青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省優(yōu)化調整細化實化穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施的通知

青政辦〔2023〕53號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省優(yōu)化調整細化實化穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作職責，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2023年7月15日

青海省優(yōu)化調整細化實化穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施

為深入貫徹《國務院辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》要求，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，現提出如下措施。

一、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，擴大就業(yè)規(guī)模

（一）強化重點企業(yè)用工服務保障。發(fā)揮重點企業(yè)用工服務保障協(xié)調機制作用，建立省級重點企業(yè)用工服務保障名單，設立人社服務專員，開展“一企一策”對接，提供用工指導、崗位招聘、技能培訓等服務，跟進做好用工保障、住房改善等保障工作。各地要圍繞重點建設項目、重大招商引資項目、重點骨干企業(yè)等同步建立重點企業(yè)用工服務保障名單，完善幫扶機制、暢通就業(yè)渠道、改善留工條件、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳，各市州人民政府按職責分工負責）

（二）加強穩(wěn)崗擴崗金融服務支持。引導金融機構持續(xù)完善“敢貸愿貸能貸會貸”長效機制，對吸納就業(yè)人數多、穩(wěn)崗效果好、用工規(guī)范的小微企業(yè)在貸款額度、利率等方面給予傾斜性支持。發(fā)揮“青信融”平臺線上融資服務功能，持續(xù)提升首貸戶和信用貸款占比。鼓勵金融機構下放貸款審批權限，在風險可控的原則下，提高貸款審批效率。引導政府性融資擔保機構發(fā)揮分險增信作用，為各類經營主體提供靈活便捷的融資服務。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、中國銀監(jiān)會青海監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力。支持高校畢業(yè)生、農民工等重點群體創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目。支持城鄉(xiāng)勞動者依托自身技能優(yōu)勢、專業(yè)特長和資源優(yōu)勢在“青海拉面”“青繡”“枸杞”等勞務品牌相關領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化簡化貸款審批流程，加強數據共享協(xié)同，取消《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》《營業(yè)執(zhí)照》等紙質證明材料，對符合條件的個人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息服務。對經營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者和經金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農戶等群體，原則上可免于提供反擔保。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款風險分擔和呆賬核銷機制，對擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件造成流動性暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省商務廳、人行西寧中心支行等按職責分工負責）

（四）加大職業(yè)技能培訓支持力度。深入推進職業(yè)技能提升行動，充分發(fā)揮就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經費等資金作用，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。推動職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓。強化校企合作，廣泛開展企業(yè)新型學徒制培訓，支持企業(yè)開展崗前、安全技能、轉崗轉業(yè)培訓。對參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按照失業(yè)保險技能提升補貼標準予以補貼，每人每年享受補貼次數不超過三次。技能提升補貼的相關規(guī)定按照青人社廳發(fā)〔2017〕93號文件執(zhí)行，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

（五）持續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。穩(wěn)崗返還政策的相關規(guī)定按照青人社廳發(fā)〔2019〕48號執(zhí)行，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

（六）擴大吸納就業(yè)補貼政策覆蓋面。對符合條件以單位形式參保的個體工商戶，按每人1000元標準同等享受企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼政策。政策執(zhí)行參照企業(yè)新增崗位吸納就業(yè)一次性獎勵政策相關規(guī)定，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

二、拓寬就業(yè)渠道，促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)

（七）拓寬畢業(yè)生基層就業(yè)渠道。穩(wěn)定“三支一扶”、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目招募規(guī)模，2023年“三支一扶”招募數量保持在1850人，大學生志愿服務西部計劃和青南計劃總量保持在1500人。推進實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生可免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。推進做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委，團省委等按職責分工負責）

（八）實施就業(yè)見習崗位募集計劃。積極參與國家級高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范單位推薦活動，廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，重點開發(fā)科研類、技能類、管理類、社會服務類崗位，穩(wěn)定就業(yè)見習崗位規(guī)模。2023年就業(yè)見習崗位募集不少于2700個。對吸納就業(yè)見習人員的單位按規(guī)定給予見習補貼，用于支付見習人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省國資委、省民政廳、省財政廳、省商務廳，團省委、省工商聯等按職責分工負責）

（九）擴大國有企業(yè)就業(yè)招聘規(guī)模。持續(xù)開展訪企拓崗行動，擴大國有企業(yè)招聘規(guī)模。對按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大招聘需求的國有企業(yè)，綜合考慮企業(yè)經濟效益承受能力、勞動生產率和人工成本投入產出率、實現國有資本保值率及富余職工分流安置等因素，經履行出資人職責機構同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。（省教育廳、省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、有關企業(yè)主管部門按職責分工負責）

（十）穩(wěn)定機關事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機關、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補員力度，穩(wěn)定招錄、招聘規(guī)模。按照“按需設崗、應招盡招、空崗即招”原則，制定機關事業(yè)單位人員招錄工作方案。2023年，全省公務員公開招錄規(guī)模穩(wěn)定在2300人以上（含選調生），事業(yè)單位公開招聘規(guī)模穩(wěn)定在3000人以上，其中，醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員招聘規(guī)模穩(wěn)定在500人以上。（省委組織部，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（十一）強化高校畢業(yè)生等青年就業(yè)扶持政策。落實國家艱苦邊遠等地區(qū)高校畢業(yè)生“三放寬、一允許”招聘和高定工資等支持政策，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉正定級。對高校畢業(yè)生畢業(yè)當年到我省艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)、服務期在3年以上（含3年）的，按規(guī)定給予本專科生每年最高不超過8000元，研究生每年最高不超過12000元的學費補償和國家助學貸款代償。延續(xù)實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策，免除2023年及以前年度畢業(yè)的貸款學生今年內應償還的國家助學貸款利息，本金部分可申請延期1年償還，延期貸款不計罰息和復利。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同的，落實一次性吸納就業(yè)補貼，已享受企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納就業(yè)一次性獎勵和見習補貼一次性獎勵的，不再重復享受此項政策，政策實施期限截至2023年12月31日。（省委組織部，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（十二）優(yōu)化高校畢業(yè)生服務效能。實行高校畢業(yè)生實名登記，強化畢業(yè)生離校前后信息銜接，加強未就業(yè)高校畢業(yè)生跟蹤服務。擴大市場化就業(yè)服務供給，支持各類人力資源服務機構開展形式多樣的求職招聘、就業(yè)指導、政策咨詢等服務。落實落細“中央專項彩票公益金宏志助航計劃”項目，幫助有需要的困難畢業(yè)生提升就業(yè)能力。取消《全國普通高等學校本專科畢業(yè)生就業(yè)報到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證》，不再將就業(yè)報到證作為辦理高校畢業(yè)生招聘錄用、落戶、檔案接收轉遞等手續(xù)的必需材料。（省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（十三）引導樹立正確擇業(yè)觀、就業(yè)觀。健全高校學生生涯規(guī)劃教育與就業(yè)指導體系，為學生提供個性化就業(yè)指導和服務。加強就業(yè)觀念引導，開展形式多樣的就業(yè)育人主題教育活動。舉辦全省大學生就業(yè)大賽，引導大學生合理規(guī)劃自身學業(yè)和職業(yè)發(fā)展，提升就業(yè)綜合素質和實踐能力。開展“共青團促進大學生就業(yè)行動”、大學生實習“揚帆計劃”。密切關注高校畢業(yè)生就業(yè)進展和思想動態(tài)，精心做好關心關愛和指導咨詢，幫助畢業(yè)生增強就業(yè)信心，積極主動求職。（省教育廳、省人力資源社會保障廳，團省委等按職責分工負責）

三、加強重點群體就業(yè)幫扶，兜牢民生底線

（十四）明確就業(yè)援助人員范圍。動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，將城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保家庭成員、殘疾人、距退休年齡不足5年登記失業(yè)人員納入援助范圍的基礎上，增加脫貧人員（全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)登記脫貧人員）、登記失業(yè)1年以上人員。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局，省殘聯等按職責分工負責）

（十五）落實困難群體幫扶政策。對在畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、困難殘疾家庭、脫貧家庭和特困人員中的高校（含中職、技校）畢業(yè)生、殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生等，按規(guī)定落實一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，按每吸納一人1000元的標準發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局，省殘聯等按職責分工負責）

（十六）強化困難群眾生活保障。落實失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對有勞動條件的救助對象通過積極務工就業(yè)，其家庭收入超過低保標準的，在動態(tài)調整時給予一定時間的漸退期。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，將困難重度殘疾人視為單人戶落實低保政策。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動、低保動態(tài)調標機制和取暖救助政策。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，省殘聯等按職責分工負責）

（十七）切實發(fā)揮勞務經紀人作用。各市州依托東西部協(xié)作、對口支援等省內外勞務協(xié)作機制，搭建農牧區(qū)勞動力外出務工對接平臺，鼓勵勞務經紀人帶領城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。落實勞務經紀人補貼政策，對組織帶領農牧民轉移就業(yè)6個月以內的、6個月以上到1年的、1年以上的，分別按每人50元、100元、200元標準給予勞務經紀人補貼，對組織帶領脫貧人口等就業(yè)困難人員轉移就業(yè)的，在上述補貼的基礎上再增加50元。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市州人民政府按職責分工負責）

四、完善就業(yè)服務功能，提升質量效能

（十八）規(guī)范就業(yè)援助幫扶工作。充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務機構作用，對有就業(yè)需求的失業(yè)人員，制定個性化援助方案，開展“一對一”職業(yè)介紹，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位和易上手的就業(yè)崗位，連續(xù)提供2次職業(yè)介紹服務后，仍不能就業(yè)的，推薦參加職業(yè)技能培訓促進實現就業(yè)。對市場渠道仍難以實現就業(yè)的，按規(guī)定通過公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。（省人力資源社會保障廳，各市州人民政府等按職責分工負責）

（十九）持續(xù)優(yōu)化完善經辦服務。持續(xù)優(yōu)化經辦流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，完善政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南。加快推進網上辦理，強化數據比對識別，推廣政策找人、無感智辦、直達快享等服務，運用“直補快辦”模式落實企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼等政策。加強失業(yè)人員實名制動態(tài)管理，完善失業(yè)人員就業(yè)援助信息臺帳，及時更新就失業(yè)狀況和幫扶情況。規(guī)范資金管理使用，嚴格履行程序規(guī)定，健全風險防控機制，保障資金安全運行。（各有關部門和單位，各市州人民政府按職責分工負責）

本若干措施由青海省人力資源和社會保障廳負責解釋;本若干措施自2023年8月14日起實施。