國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見

國發(fā)〔2023〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

積極吸引和利用外商投資，是推進(jìn)高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高投資促進(jìn)工作水平，加大吸引外商投資力度，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進(jìn)高水平對外開放、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻(xiàn)。

二、提高利用外資質(zhì)量

（一）加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。支持外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內(nèi)開展境外已上市細(xì)胞和基因治療藥品臨床試驗(yàn)，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報(bào)程序。支持先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

（二）發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動作用。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范先行先試力度。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。有序增加股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)地區(qū)。穩(wěn)妥增加國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店，不含網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)地區(qū)。

（三）拓寬吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部，相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。深入實(shí)施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。

（四）支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類開放平臺，鼓勵東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū)、沿邊地區(qū)探索通過產(chǎn)值、利益等分享機(jī)制，結(jié)對開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。對在中國境內(nèi)進(jìn)行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監(jiān)督。

（五）完善外資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。健全重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，加強(qiáng)要素支撐、政策支持和服務(wù)保障，推動外資項(xiàng)目早簽約、早落地、早開工、早投產(chǎn)。出臺促進(jìn)綠色電力消費(fèi)政策措施，支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易。

三、保障外商投資企業(yè)國民待遇

（六）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。盡快出臺相關(guān)政策措施，進(jìn)一步明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)。研究創(chuàng)新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品。推動加快修訂政府采購法。開展保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動專項(xiàng)檢查，依法查處對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇等違法違規(guī)行為，適時(shí)通報(bào)典型案例。外商投資企業(yè)如認(rèn)為政府采購活動使其權(quán)益受到損害，可依規(guī)提起質(zhì)疑和投訴，各級財(cái)政部門應(yīng)依法受理并公平處理。

（七）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂全過程信息公開，保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及標(biāo)準(zhǔn)制定工作。鼓勵外商投資企業(yè)自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范地區(qū)推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

（八）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。各地出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等政策，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國家安全領(lǐng)域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。

四、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)

（九）健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善國際投資爭端應(yīng)對工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化爭端預(yù)防，妥善處理國際投資爭端。堅(jiān)決打擊通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播虛假不實(shí)和侵權(quán)信息等侵害外商投資合法權(quán)益的惡意炒作行為，依法嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。建立健全省級外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動解決涉及多部門事項(xiàng)或政策性、制度性問題。

（十）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執(zhí)行力度。支持各地區(qū)依托展會知識產(chǎn)權(quán)工作站，受理參展產(chǎn)品版權(quán)、專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)申請，提供有效預(yù)防侵權(quán)措施。加強(qiáng)藥品和醫(yī)用耗材采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)品，有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通會商，依法依規(guī)開展采購活動；對經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)部門行政裁決或人民法院生效判決認(rèn)定為專利侵權(quán)的產(chǎn)品，及時(shí)采取不予采購、取消中選資格等措施。

（十一）加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。堅(jiān)決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，針對跨區(qū)域、鏈條化侵權(quán)違法行為開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件依法加快辦理進(jìn)度，建立完善線上線下一體化執(zhí)法機(jī)制，適當(dāng)簡化程序性要求。

（十二）規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施應(yīng)注重增強(qiáng)透明度和可預(yù)期性，依法聽取外商投資企業(yè)意見，新出臺政策措施應(yīng)合理設(shè)置過渡期。

五、提高投資運(yùn)營便利化水平

（十三）優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。持續(xù)優(yōu)化入出境政策措施，為外商投資企業(yè)的外籍高管、技術(shù)人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。指導(dǎo)我駐重點(diǎn)引資國家或地區(qū)使領(lǐng)館繼續(xù)為跨國公司高管申請簽證提供便利，通過駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)及時(shí)宣介我入境政策。為符合條件的外商投資企業(yè)聘雇并推薦的外籍高級管理、技術(shù)人才申請永久居留提供便利。提高外國人永久居留身份證在公共交通、金融服務(wù)、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景應(yīng)用便利度。

（十四）探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機(jī)制。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等要求，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，高效開展重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境安全評估，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序自由流動。支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區(qū)等地在實(shí)施數(shù)據(jù)出境安全評估、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等制度過程中，試點(diǎn)探索形成可自由流動的一般數(shù)據(jù)清單，建設(shè)服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)服務(wù)。

（十五）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的外商投資企業(yè)進(jìn)一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的地區(qū)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

（十六）完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障。建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度。各級重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目簽約、建設(shè)、投產(chǎn)中遇到的困難和問題。做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，為外商投資企業(yè)享受關(guān)稅減免政策提供便利。

六、加大財(cái)稅支持力度

（十七）強(qiáng)化外商投資促進(jìn)資金保障。通過中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金統(tǒng)籌加大對外資標(biāo)志性項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。完善地方各級政府外商投資促進(jìn)資金使用，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引資服務(wù)力度。支持各地區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)對重點(diǎn)跨國公司的投資項(xiàng)目給予支持。

（十八）鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實(shí)外國投資者境內(nèi)取得利潤再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，加大宣傳輔導(dǎo)力度，指導(dǎo)地方各級商務(wù)、稅務(wù)等部門細(xì)化政策適用范圍、申報(bào)材料、辦理程序，做好具體實(shí)施工作。

（十九）落實(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。輔導(dǎo)幫助外籍個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定享受住房補(bǔ)貼、語言訓(xùn)練費(fèi)、子女教育費(fèi)等津補(bǔ)貼免稅優(yōu)惠政策。指導(dǎo)幫助外資研發(fā)中心按照國家有關(guān)規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策和采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。

（二十）支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域。支持各地區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)實(shí)施配套獎勵措施。做好鼓勵類外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅工作有關(guān)配套政策措施落實(shí)。

七、完善外商投資促進(jìn)方式

（二十一）健全引資工作機(jī)制。開展“投資中國年”系列活動，持續(xù)打造“投資中國”品牌，建立健全工作機(jī)制，指導(dǎo)服務(wù)地方開展外商投資促進(jìn)工作。鼓勵有條件的地區(qū)與相關(guān)國家或地區(qū)建立投資促進(jìn)合作機(jī)制，采取多種形式構(gòu)建投資促進(jìn)平臺。鼓勵各地區(qū)探索對外商投資促進(jìn)部門和團(tuán)隊(duì)的非公務(wù)員、非事業(yè)編制崗位實(shí)行更加有效靈活的用人機(jī)制和薪酬制度，通過跨地區(qū)跨層級跨部門調(diào)劑等方式，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)人員配備，加快建立多元化外商投資促進(jìn)工作體系，推動形成政府、引資機(jī)構(gòu)、商協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與、靈活高效的外商投資促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

（二十二）便利境外投資促進(jìn)工作。支持各地區(qū)投資促進(jìn)團(tuán)組常態(tài)化赴境外開展招商引資、參會參展等活動，邀請外商來華投資洽談。對重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目，按工作需要為項(xiàng)目相關(guān)外方人員簽發(fā)多次往返商務(wù)簽證。

（二十三）拓展外商投資促進(jìn)渠道。加強(qiáng)我使領(lǐng)館與駐在國家或地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，宣介中國投資機(jī)遇。支持各地區(qū)加強(qiáng)與商務(wù)部、中國貿(mào)促會駐外經(jīng)貿(mào)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的溝通，更好發(fā)揮本地區(qū)設(shè)立在境外的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)（代表處）作用，強(qiáng)化與境外經(jīng)貿(mào)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作。

（二十四）優(yōu)化外商投資促進(jìn)評價(jià)。建立健全外商投資促進(jìn)成效評價(jià)體系，注重引資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)，防止簡單以引資規(guī)模和實(shí)際到資金額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為考核和相關(guān)企業(yè)、人員獎懲的依據(jù)，切實(shí)防止外商投資促進(jìn)“注水”造假和惡性競爭行為。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提高政治站位，切實(shí)做好進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作，全力實(shí)現(xiàn)利用外資促穩(wěn)提質(zhì)目標(biāo)。鼓勵各地區(qū)因地制宜出臺配套舉措，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。商務(wù)部要會同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好政策宣介，及時(shí)落實(shí)政策措施，為外國投資者營造更加優(yōu)化的投資環(huán)境，有效提振外商投資信心。