青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強青海省新時代水土保持工作的實施意見

青政辦〔2023〕51號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

水土保持是我國的一項基本國策，是國土整治，江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)生態(tài)環(huán)境，減少水、旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，推進流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步加強水土預(yù)防保護和綜合治理，提升水土保持管理能力和水平，助推打造生態(tài)文明高地，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)就加強全省新時代水土保持工作提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對青海工作的重要講話和重要指示批示精神，牢牢把握、“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，持續(xù)推進生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，進一步加強水土保持高質(zhì)量發(fā)展，促進人與自然和諧共生，譜寫筑牢國家生態(tài)安全屏障、確保一江清水向東流的新時代青海水土保持新篇章。

到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能顯著提升，人為水土流失得到有效管控，水土流失狀況持續(xù)改善，全社會新增治理水土流失面積7900平方公里以上（其中水利部門1800平方公里，林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門6100平方公里），全省水土保持率達到77.6%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，全省水土保持率達到78.94%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強。

二、重點任務(wù)

（一）全面加強水土流失預(yù)防保護。建立目標體系。將全省水土保持率目標逐級分解到市州、縣（市、區(qū)）兩級行政區(qū)，形成覆蓋全省的水土保持率目標體系。抓好水土流失源頭防控。建立水土保持空間管控制度，落實差別化水土流失預(yù)防保護和治理措施;加強對三江源、祁連山黑河流域、金沙江和岷江上游等重要江河源頭區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)治理區(qū)、人口相對密集高原河谷區(qū)的水土流失防治;禁止在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動;確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設(shè)項目的，應(yīng)經(jīng)科學(xué)論證，依法辦理審批手續(xù)，并嚴格控制擾動范圍，從源頭上預(yù)防和減輕水土流失;以縣為單位依法劃定和公告禁止開墾陡坡地范圍。科學(xué)劃定重點防治區(qū)。劃定省、市州、縣（市、區(qū)）水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)，嚴格防治區(qū)管理。統(tǒng)籌水土流失防治。有關(guān)規(guī)劃或項目建設(shè)方案涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的，在實施過程中可能造成水土流失的，要編制水土保持專章，提出水土流失預(yù)防和治理措施，并征求水行政主管部門意見，作為規(guī)劃和項目立項審批的重要依據(jù)。筑牢國家生態(tài)保護屏障。統(tǒng)籌布局“中華水塔”生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，加大青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、三江源水源涵養(yǎng)區(qū)、祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、青海湖高原山地生態(tài)維護保土區(qū)等重點區(qū)域水土流失預(yù)防保護力度。強化預(yù)防保護。對暫不具備水土流失治理條件和因保護生態(tài)不宜開發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區(qū)域，應(yīng)當建立健全保護制度，加強監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防保護。實現(xiàn)系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，把鞏固提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預(yù)防保護重點，嚴禁違法違規(guī)開墾;嚴格落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，加強天然林和草原保護修復(fù);加強森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)水土流失狀況監(jiān)測評估，實施大規(guī)模國土綠化行動，推進森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)有效恢復(fù)。加強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護。以保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點，健全耕地休耕輪作制度，加大耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治和撂荒地復(fù)耕復(fù)種，強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護林，實現(xiàn)土壤持續(xù)利用。推動城市水土保持和生態(tài)修復(fù)。強化城市山體、山林、水體、濕地保護，保持城市山水原真性和完整性，加快綠色城市建設(shè)。

（二）依法嚴格人為水土流失監(jiān)管。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全過程監(jiān)管。嚴格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，建立水土保持方案抽查復(fù)核機制，提升水土保持方案質(zhì)量;加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施落實跟蹤檢查和自主驗收核查力度。健全水土流失防治標準。建立農(nóng)林開發(fā)等活動水土流失防治標準，強化監(jiān)管，提升標準化治理水平。深化“放管服”改革。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力，不斷提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率，持續(xù)推進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案行政審批服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。強化水土保持遙感監(jiān)管。健全全省遙感監(jiān)管信息共享機制，開展水土保持全覆蓋、常態(tài)化遙感監(jiān)管，完善遙感解譯判別、核查認定和問題銷號標準，全面監(jiān)控、精準判別人為水土流失情況，提高監(jiān)管工作效能。全面實施水土保持信用評價。以生產(chǎn)建設(shè)項目單位和水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收報告編制等參建單位為重點，全面推進信用監(jiān)管，健全信用信息分級分類監(jiān)管和激勵懲戒機制。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。在水土流失嚴重和生態(tài)脆弱的區(qū)域開展生產(chǎn)建設(shè)活動、對造成水土流失和生態(tài)環(huán)境損害的，依規(guī)開展水土流失損害賠償鑒定評估工作，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。提升信息化監(jiān)管能力。加快推進青海省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，積極推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等綜合性非現(xiàn)場監(jiān)管;持續(xù)完善水土保持監(jiān)管信息平臺，逐步建立人為水土流失風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，加強對水土流失風(fēng)險的監(jiān)測評估和預(yù)報預(yù)警。強化部門協(xié)同監(jiān)管。健全監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等工作機制，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進人為水土流失監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進司法聯(lián)動。加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，加大執(zhí)法力度，嚴懲破壞生態(tài)行為。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。落實企業(yè)責(zé)任。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責(zé)任，嚴格執(zhí)行“三同時”制度（水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）。項目建設(shè)主管部門督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用等要求。落實水土保持“一崗雙責(zé)”。各級水利部門主動加強與相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項目行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，強化生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持責(zé)任落實，推動形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水保”的一崗雙責(zé)格局。強化執(zhí)紀問責(zé)。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理;構(gòu)建水土保持違法違規(guī)行為監(jiān)督和舉報平臺，暢通水土保持公眾監(jiān)督舉報渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，充分發(fā)揮全社會監(jiān)督作用。

（三）加快推進水土流失重點治理。加強小流域綜合治理頂層設(shè)計。將小流域綜合治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進。推進水土保持綜合治理提質(zhì)增效。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，在水土流失重點區(qū)域全面開展小流域綜合治理，針對不同水土流失類型區(qū)特點、治理現(xiàn)狀及水土保持功能要求，因地制宜、分類施策，宜林則林、宜草則草，增強水土流失治理工作的針對性、系統(tǒng)性、有效性。加快實施生態(tài)清潔小流域綜合治理。以改善生態(tài)環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標，積極探索推廣生態(tài)清潔小流域綜合治理，豐富水土流失綜合治理內(nèi)涵，提升水土保持服務(wù)功能。推進東部農(nóng)業(yè)區(qū)坡耕地水土流失綜合治理。聚焦耕地保護、糧食安全、面源污染防治，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，在東部農(nóng)業(yè)區(qū)持續(xù)推進實施坡耕地水土流失綜合治理工程，提升耕地質(zhì)量和效益。強化淤地壩建設(shè)和安全運行管理。開展高標準淤地壩建設(shè)，推進病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，常態(tài)化開展淤地壩建設(shè)質(zhì)量檢查;完善重要淤地壩安全監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施，推進淤地壩“四預(yù)”能力建設(shè);將淤地壩防汛納入地方防汛責(zé)任體系，落實“三個責(zé)任人”制度;多渠道籌措淤地壩日常維修養(yǎng)護和巡查工作經(jīng)費，確保淤地壩安全運行。

（四）提升水土保持管理能力和水平。健全水土保持規(guī)劃體系。適時編制修訂中遠期水土保持規(guī)劃，不斷完善層級負責(zé)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃保障體系，合理確定水土保持目標，明確水土流失防治布局和任務(wù)，對規(guī)劃執(zhí)行情況實施跟蹤監(jiān)測評估。鼓勵社會力量參與水土流失治理。創(chuàng)新水土流失重點治理工程組織實施方式，推行實施水土保持工程建設(shè)以獎代補、以工代賑等政策，撬動更多社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。加強水土保持工程運行管理。按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責(zé)”原則，明確管護主體，落實管護責(zé)任，建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制，落實好管護經(jīng)費，確保工程運行安全、工程效益有效發(fā)揮。嚴格考核問責(zé)。落實市州、縣（市、區(qū)）政府主體責(zé)任，加強對地方落實水土保持目標責(zé)任情況考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標責(zé)任（績效）考核評價和責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考;對水土保持工作中成效顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。健全水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系。完善以監(jiān)測站點為基礎(chǔ)、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系;優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點布局，健全運行機制，開展水土保持監(jiān)測站點升級改造和運行維護，提升自動觀測水平和信息傳輸能力。持續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。深化拓展監(jiān)測成果分析評價，及時掌握全省水土流失狀況、動態(tài)變化及防治成效，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)資源共享，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用。落實水土保持監(jiān)測設(shè)備計量制度。水利部門與市場監(jiān)管部門聯(lián)動，建立水土保持計量測試保障體系，提高計量服務(wù)能力，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。增強科技創(chuàng)新能力。開展青海省水土流失規(guī)律與機理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力、土壤侵蝕、智慧水土保持等基礎(chǔ)研究，推進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣運用。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，建立省負總責(zé)、市州縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)抓落實的工作機制。各級黨委政府切實擔(dān)負起水土保持主體責(zé)任，加強水土保持組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，研究解決工作中的重點難點問題，確保黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求落到實處。

（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將水土保持工作納入省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，建立健全水土保持協(xié)調(diào)工作機制，強化重大政策研究，協(xié)調(diào)解決水土保持工作中遇到的重大問題。省水利廳要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮牽頭抓總作用，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局等省直部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各市州、縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)工作機制，確保全面完成各項任務(wù)。

（三）保障資金投入。各級政府要建立多元化投入保障機制，積極爭取國家生態(tài)保護修復(fù)等財政支持，用好用足地方政府專項債、投工投勞等政策，保障水土保持工作經(jīng)費。對淤地壩淤積和侵蝕溝治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，積極按程序用于耕地占補平衡。探索研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。嚴格落實水土保持補償費征收使用管理相關(guān)規(guī)定。

（四）加強宣傳教育。各地各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛開展水土保持宣傳教育，將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。開展水土保持示范創(chuàng)建，加強水土保持科普宣傳和文化建設(shè)，提高全民水土保持意識。