甘州區(qū)糧改飼項(xiàng)目實(shí)施情況分析及建議

楊麗萍,胡江林

(1.甘肅省張掖市飼料飼草技術(shù)推廣站,甘肅 張掖 734000; 2.甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì))

甘州區(qū)水土、光照資源適合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大宗農(nóng)作物主要為制種玉米和商品玉米,植種面積4.67萬(wàn)hm2,國(guó)內(nèi)重點(diǎn)的縣級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地。甘州區(qū)是甘肅省首批糧改飼項(xiàng)目示范區(qū),從2017年開(kāi)始糧改飼試點(diǎn),2022年在往年實(shí)施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善機(jī)制,明確分工,強(qiáng)化責(zé)任,全區(qū)糧改飼項(xiàng)目加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,推動(dòng)了肉牛、奶牛草食畜牧業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,為增加農(nóng)民的收入做出了積極貢獻(xiàn)。

1 初改飼項(xiàng)目基本情況

從2017年,按照甘肅省農(nóng)牧廳和畜牧獸醫(yī)局印發(fā)糧改飼項(xiàng)目實(shí)施方案的通知要求,按照自愿申報(bào)、自下而上的申報(bào)原則,在認(rèn)真摸底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、現(xiàn)場(chǎng)勘查的基礎(chǔ)上,確定工作重點(diǎn)、實(shí)施范圍、扶持對(duì)象,制定了每年糧改飼項(xiàng)目實(shí)施方案。五年來(lái),完成糧改飼項(xiàng)目飼用玉米種植面積1.54萬(wàn)hm2,帶動(dòng)全區(qū)完成飼用玉米種植面積3.28萬(wàn)hm2。通過(guò)糧改飼項(xiàng)目的實(shí)施,積累了政府引領(lǐng),部門負(fù)責(zé),企業(yè)實(shí)施,市場(chǎng)引導(dǎo),農(nóng)牧結(jié)合,糧草兼顧,綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),探索和完善了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的相互結(jié)合高效發(fā)展的新模式。

2 糧改飼項(xiàng)目執(zhí)行措施及經(jīng)驗(yàn)

2.1 完善糧改飼項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由甘州區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理以及項(xiàng)目資金管理,監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施。成立項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)小組,負(fù)責(zé)糧改飼技術(shù)培訓(xùn),工作指導(dǎo),做好糧改飼項(xiàng)目任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。

2.2 制定糧改飼項(xiàng)目實(shí)施方案

甘州區(qū)農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格遵循糧改飼項(xiàng)目總體思路和原則,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、現(xiàn)場(chǎng)勘查、確定的項(xiàng)目申報(bào)程序,確定工作重點(diǎn)、扶持對(duì)象、建設(shè)任務(wù)、保障措施和實(shí)施程序等內(nèi)容,與區(qū)財(cái)政部門共同研究制定了實(shí)施方案,明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、面積、金額等,并制定了相關(guān)的落實(shí)措施。

2.3 精準(zhǔn)部署糧改飼各項(xiàng)措施的落實(shí)

甘州區(qū)農(nóng)業(yè)部門與承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議,確保任務(wù)落地。實(shí)施單位嚴(yán)格按照實(shí)施方案確定的實(shí)施任務(wù),采取訂單收購(gòu)方式組織實(shí)施,確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,實(shí)施單位及時(shí)收集收貯憑證、影像等完整的工作檔案,做到有據(jù)可查。技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)小組在青貯窖的修建、飼草料收獲、全株青貯制作等環(huán)節(jié),現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。

2.4 健全糧改飼項(xiàng)目管理制度

制定完善了項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施細(xì)則、資金管理、績(jī)效考評(píng)、驗(yàn)收、監(jiān)管、成效評(píng)估等制度,確保了項(xiàng)目進(jìn)出和資金有效使用。

(1)設(shè)定明確的目標(biāo)和指標(biāo),并將其與組織的整體目標(biāo)和戰(zhàn)略對(duì)接;(2)制定詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃,在項(xiàng)目起動(dòng)前,制定詳細(xì)計(jì)劃;(3)合理規(guī)劃和管理項(xiàng)目所需人力,物力和財(cái)力資源,確定資源供給及時(shí)性和有效性。

2.5 嚴(yán)格糧改飼過(guò)程中資金監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》,項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)立專賬,做到?？顚Ｓ?規(guī)范有效使用。項(xiàng)目資金采取“先收貯后補(bǔ)貼”的方式,在目標(biāo)任務(wù)完成驗(yàn)收合格后,采取國(guó)庫(kù)集中支付方式予以直接撥付。對(duì)資金使用情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,保障項(xiàng)目資金有效使用。

2.6 強(qiáng)化糧改飼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中科技培訓(xùn)

以科技為支撐,健全運(yùn)行機(jī)制和完善服務(wù)體系。利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒,采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)演示、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式,進(jìn)行飼草種植、全株玉米青貯、養(yǎng)殖技術(shù)等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù),在甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、張掖市畜牧獸醫(yī)局、甘州在線等等網(wǎng)站媒體刊登宣傳信息對(duì)糧改飼項(xiàng)目實(shí)施的意義、進(jìn)展情況、成效等進(jìn)行宣傳。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行全方位技術(shù)指導(dǎo),有效推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

3 糧改飼項(xiàng)目的成效分析

3.1 糧改飼項(xiàng)目結(jié)果收益顯著

經(jīng)調(diào)查,種植商品玉米成本在1 4250元/hm2,每公頃籽粒產(chǎn)量9 750 kg/hm2,按照市場(chǎng)價(jià)2.8元/kg計(jì)算,純收入13 050元/hm2。糧改飼項(xiàng)目實(shí)施后種植飼用玉米成本在12 750元/hm2左右,帶穗全株秸稈產(chǎn)量63 t/hm2,按市場(chǎng)價(jià)480元/t計(jì)算,純收入17 490元/hm2,每公頃比商品玉米種植多收入4 440元/hm2。

3.2 糧改飼項(xiàng)止使草畜結(jié)合更加緊密

通過(guò)糧改飼項(xiàng)目的實(shí)施,促進(jìn)構(gòu)建了糧飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)一體,糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)新格局,建立了飼草種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)供需結(jié)合、相互推動(dòng)的發(fā)展模式,積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖飼用玉米規(guī)模種植有效鏈接,種養(yǎng)互促互補(bǔ),利益共享,循環(huán)發(fā)展。實(shí)行種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有效互動(dòng)發(fā)展用,全區(qū)奶牛、肉牛、肉羊409個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)全部實(shí)現(xiàn)了青貯飼喂。

3.3 糧改飼項(xiàng)目帶動(dòng)種植和殖企業(yè)效果明顯

糧改飼項(xiàng)目的實(shí)施,帶動(dòng)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的相互結(jié)合高效發(fā)展的新途徑。通過(guò)政策的激勵(lì)作用和項(xiàng)目專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的放大效應(yīng),引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶加大投入,建立多元化的投資渠道,帶動(dòng)全區(qū)草食畜牧業(yè)快速發(fā)展,帶動(dòng)全區(qū)發(fā)展飼用玉米種植面積3.28萬(wàn)hm2,收貯全株青貯玉米196.8萬(wàn)t以上。牛羊飼養(yǎng)量達(dá)230萬(wàn)頭,出欄98.5萬(wàn)頭,促進(jìn)了種養(yǎng)加一體、產(chǎn)加銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),初步形成了種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。

3.4 通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)培育了新的經(jīng)營(yíng)主體

通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng),利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為新的潮流,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地整理,不僅為養(yǎng)殖業(yè)提供了強(qiáng)有力的飼草基地保障,還提高了土地的利用率;先后培育了秸稈加工企業(yè)12家,適時(shí)收獲農(nóng)戶多余閑置的玉米秸稈,以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,開(kāi)展秸稈商品飼料的生產(chǎn),提高秸稈加工轉(zhuǎn)化水平,有效解決秸稈收獲任務(wù)重與機(jī)械設(shè)備落后、勞力少之間的矛盾。

4 糧改飼中存在的問(wèn)題

一是甘州區(qū)區(qū)域面積大,養(yǎng)殖企業(yè)多,由于資金制約,沒(méi)有全覆蓋扶持,一些小型養(yǎng)殖企業(yè)(戶),得到的扶持資金少。二是近三年受新冠疫情影響,項(xiàng)目進(jìn)展較慢,往往是到了年底才能兌付資金。三是項(xiàng)目缺少工作經(jīng)費(fèi),在全程指導(dǎo)服務(wù),深度技術(shù)培訓(xùn),質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面跟進(jìn)不足。

5 糧改飼項(xiàng)目建議

5.1 確保糧改飼項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)

進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)力量,確保項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)和財(cái)政等相關(guān)部門積極配合,做好配套、整合資金的落實(shí),強(qiáng)化措施,靠實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步完善管理制度,形成常態(tài)化的發(fā)展布局,確推動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)建設(shè),使項(xiàng)目不斷產(chǎn)生效益。

5.2 深挖糧改飼項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿?/h3>

不斷探索抓項(xiàng)目的長(zhǎng)效投入監(jiān)管機(jī)制,努力營(yíng)造抓項(xiàng)目的軟硬環(huán)境,通過(guò)多種形式培植典型,增強(qiáng)帶動(dòng)力,做好項(xiàng)目后續(xù)管理,實(shí)施好在建項(xiàng)目,搞好服務(wù),通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng),增強(qiáng)造血功能,為農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。及時(shí)掌握畜禽產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢(shì),做好市場(chǎng)預(yù)測(cè),定期向養(yǎng)殖戶提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息,指導(dǎo)項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。

5.3 細(xì)化糧改飼項(xiàng)目實(shí)施方案

總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng),制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則,積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,多方位探索種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的相互結(jié)合高效發(fā)展的新模式,做好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展規(guī),切實(shí)提升種養(yǎng)綜合效益,積極構(gòu)筑種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。