數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的培育動力機制研究

黃 卓 張曉冬

一、引言

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代的核心生產(chǎn)要素，兼具基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵性驅(qū)動因素的雙重屬性，對于推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、構建新發(fā)展格局、構筑國家競爭新優(yōu)勢具有重要作用。而數(shù)據(jù)要素價值的充分釋放，離不開安全高效的數(shù)據(jù)要素市場。雖然近年來我國數(shù)據(jù)要素市場建設取得不錯成效，數(shù)據(jù)交易場所數(shù)量大幅增加，但是當前仍面臨著“場內(nèi)交易不足”“場外交易無序”的問題，尚未形成良性發(fā)展局面。以往我國數(shù)據(jù)交易場所之所以建設失敗是因為交易場所兼具運動員和裁判員的身份，導致目標導向出現(xiàn)嚴重偏差和混亂?！?〕鑒于此，《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）提出，“推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離”“圍繞促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構”〔2〕。

當前，數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。截至2022 年11月，數(shù)商行業(yè)企業(yè)數(shù)量達到192萬家?！?〕而在培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的過程中，我國存在中西部地區(qū)布局少、相關產(chǎn)業(yè)類型少、中小企業(yè)數(shù)量少的“三少”問題。所謂“中西部地區(qū)布局少”，即數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構相關產(chǎn)業(yè)主要集中在長三角、珠三角和京津冀地區(qū)，中西部地區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題逐漸凸顯。所謂“相關產(chǎn)業(yè)類型少”，即數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構相關企業(yè)主要集中在數(shù)據(jù)咨詢服務商、數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)分析技術服務商等門檻較低的行業(yè)，市場上缺少數(shù)據(jù)交付服務商及數(shù)據(jù)治理商等相關產(chǎn)業(yè)。所謂“中小企業(yè)數(shù)量少”，即數(shù)據(jù)交易所引入的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構數(shù)量有限，且集中在數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度高、數(shù)字化服務能力強的大型企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量相對較少。“三少”問題的本質(zhì)是數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構在宏觀（區(qū)域）、中觀（產(chǎn)業(yè)）和微觀（企業(yè)）層面上發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分。

“三少”問題如何破解呢？學者們從不同的視角進行了研究。一部分學者認為，加強頂層設計是破解培育難題的有效途徑。程婭指出，中國應加強頂層設計、完善法制體系、強化平臺服務?！?〕倪楠則認為，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中介機構的作用，必須突破“確權為先”的思維定式，完善頂層設計?！?〕而鄢浩宇認為我國數(shù)據(jù)要素市場須構建系統(tǒng)性的制度框架，并采取適當?shù)姆烧{(diào)制手段?！?〕另一部分學者認為，加強市場監(jiān)管是破解培育難題的有效途徑。彭星等指出中國培育數(shù)據(jù)經(jīng)濟商的關鍵在于加強數(shù)據(jù)服務行業(yè)監(jiān)管，提高數(shù)據(jù)經(jīng)紀商透明度?！?〕王麗穎等認為中國在培育數(shù)據(jù)經(jīng)濟商的過程中，應同時發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律的作用?！?〕管茜等提出強化數(shù)據(jù)獲取與再利用，建設“寬進嚴管”的全流程監(jiān)管機制，整體性與針對性相結(jié)合的培育舉措?！?〕

此外，也有少部分學者提出了其他培育途徑。李振華等指出目前我國應創(chuàng)新數(shù)據(jù)中介形式，建立良好的數(shù)據(jù)生態(tài)?！?0〕葉雅珍等認為應盡快明晰數(shù)據(jù)商品、數(shù)據(jù)商人和數(shù)據(jù)商業(yè)等相關概念的內(nèi)涵，為數(shù)據(jù)要素市場主體培育提供理論支持?！?1〕而李金璞等基于“動機—能力”理論框架對數(shù)據(jù)要素市場參與者的動力機制進行了深入分析，并從政策設計角度提出生態(tài)互聯(lián)、資質(zhì)認定、財金聯(lián)動、應用激發(fā)四個方面的培育機制?！?2〕總體來看，學者們所提建議大多集中在政策制度、監(jiān)督管理方面，缺乏對其他培育路徑的思考。

二、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的內(nèi)涵和動力機制

（一）數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的內(nèi)涵

“數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構”的概念來源于《數(shù)據(jù)二十條》，是基于“所商分離”的背景提出的，由深圳市率先實踐。從市場視角來看，數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構都屬于數(shù)據(jù)服務商，是數(shù)據(jù)資源生成、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)交易撮合、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交付等數(shù)據(jù)要素市場相關服務的主要提供者。從產(chǎn)業(yè)鏈視角來看，二者位于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈中游，主要參與數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，決定了數(shù)據(jù)流通的效率和安全。從價值鏈視角來看，二者位于數(shù)據(jù)要素價值鏈的中部，其通過對原始數(shù)據(jù)進行清洗、轉(zhuǎn)化、分析和挖掘，形成高價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是數(shù)據(jù)價值的增值者。

根據(jù)《數(shù)據(jù)二十條》和《深圳市數(shù)據(jù)商和數(shù)據(jù)流通交易第三方服務機構管理暫行辦法》可知，數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構具有不同的定位和特征。數(shù)據(jù)商與券商類似，具有以下特征：第一，數(shù)據(jù)商以數(shù)據(jù)經(jīng)營為核心，是數(shù)據(jù)交易市場的“燃料”，主要從事資產(chǎn)開發(fā)、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)銷售等業(yè)務。第二，數(shù)據(jù)商是數(shù)據(jù)價值的增值者，其通過對原始數(shù)據(jù)進行加工處理開發(fā)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值增值。第三，數(shù)據(jù)商具有較強的技術實力。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)涉及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等多種前沿技術，具有較高的技術門檻，需要數(shù)據(jù)商具備一定的技術實力。第三方專業(yè)服務機構對標證券市場的證券服務機構，具有以下特征：第一，第三方專業(yè)服務機構以數(shù)據(jù)服務為核心，主要從事數(shù)據(jù)要素市場相關的技術服務、評估服務、咨詢服務等業(yè)務。第二，第三方專業(yè)服務機構不直接參與數(shù)據(jù)價值增值活動，主要為數(shù)據(jù)流通交易提供第三方服務，旨在提高數(shù)據(jù)流通交易效率、保障數(shù)據(jù)流通交易安全。第三，第三方專業(yè)服務機構具有專業(yè)性強、獨立性高的特點。第三方專業(yè)服務機構通常在某一領域具有深入的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，且獨立于客戶之外，能夠提供專業(yè)的、客觀的咨詢和服務。

（二）數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的動力機制

針對數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構培育過程中面臨的“三少”問題，本文認為厘清企業(yè)的動力機制，促使更多企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場才是解決問題的關鍵?？紤]到數(shù)據(jù)要素市場的主要商業(yè)模式是B2B，與B2B電子商務市場具有一定的相似性，因此本文借鑒B2B 電子商務市場的相關理論，分析數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構相關企業(yè)的動力機制。Iacovou 曾提出B2B 電子商務市場的“感知利益—準備狀態(tài)—外部壓力”分析框架，以此來研究市場參與者對于EDI（Electronic Data Interchange）的采納行為?！?3〕Iacovou 認為企業(yè)對于EDI 的采納行為主要受三方面影響：一是感知利益，即降低交易成本；二是準備狀態(tài)，即財務資源和信息技術的發(fā)展程度；三是外部壓力，即同行競爭壓力和貿(mào)易伙伴壓力。相較于傳統(tǒng)的交易成本理論，該理論充分考慮了企業(yè)的動機、能力和關系，對EDI 的采納行為具有較強的解釋能力。不過，該理論并沒有考慮參與者的潛在風險，本文對其優(yōu)化后構建的參與者動力機制如下?！?4〕

1.感知利益—動機（降低交易成本/降低風險成本）

降低交易成本是企業(yè)進場服務的首要動機。數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構為供需雙方提供服務，本質(zhì)上是服務的交易。根據(jù)交易成本理論，交易成本包括搜尋成本、信息成本、議價成本、違約成本等，而場內(nèi)交易在降低交易成本方面具有天然優(yōu)勢?！?5〕在事前，依托數(shù)據(jù)交易平臺，企業(yè)能夠快速準確地獲得服務對象信息，降低搜尋成本和信息成本；在事中，得益于數(shù)據(jù)交易平臺規(guī)范的交易流程，企業(yè)無須重復談判服務細節(jié)，降低議價成本和決策成本；在事后，數(shù)據(jù)交易平臺能夠提供數(shù)據(jù)追溯、交易仲裁等服務，降低企業(yè)的監(jiān)督成本。不過，由于數(shù)據(jù)要素的特殊性，當前數(shù)據(jù)要素市場仍面臨著交易成本過高的問題。

降低風險成本也是企業(yè)進場服務的重要動機。不同于土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有虛擬性、低成本復制性等獨特屬性，其在流通交易過程中很容易受到非法勢力的攻擊和竊取。相較于場外服務，場內(nèi)服務能夠提供更加安全可信的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，降低企業(yè)的風險成本。一方面，數(shù)據(jù)交易平臺可通過區(qū)塊鏈、隱私計算等技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見、可控可計量、可信可追溯”，保證數(shù)據(jù)流通安全；另一方面，數(shù)據(jù)交易平臺可通過進場交易管理制度，加強對市場主體的資質(zhì)認證和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合規(guī)認證，解決數(shù)據(jù)流通中的安全問題和合規(guī)問題。雖然降低風險成本能夠促使企業(yè)進場服務，但是當前合規(guī)法律法規(guī)標準繁多，主管部門要求各異，企業(yè)承擔了較高的合規(guī)成本，在一定程度上降低了企業(yè)進場服務的意愿。

2.準備狀態(tài)—能力（技術能力/資金能力）

技術能力是決定企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場的關鍵因素。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其主要通過業(yè)務貫通、數(shù)智決策、流通賦能三條途徑釋放要素價值，促進生產(chǎn)效率提升。而數(shù)據(jù)要素價值釋放過程離不開數(shù)據(jù)相關技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在數(shù)據(jù)流通階段，數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構需要具備較強的數(shù)據(jù)加工、處理、分析技術，能夠滿足數(shù)據(jù)要素市場上的各種服務需求。不過，當前數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構主要集中在數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度高、數(shù)字化服務能力強的大型企業(yè)，技術能力不足主要阻礙了中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場。

資金能力也是決定企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場的關鍵因素。資金是企業(yè)的血液，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎，資金能力對企業(yè)決策有著至關重要的影響。數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，其對數(shù)據(jù)價值的挖掘和服務場景的拓展都離不開數(shù)據(jù)相關技術，而技術的研發(fā)和引進也需要大量的資金投入。正如前文所言，當前數(shù)據(jù)要素市場參與者主要集中在大型企業(yè)，其普遍擁有強大的資金實力和豐富的融資渠道，資金能力不足主要阻礙了中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場。

3.外部關系—關系（與其他主體的關系/與外部環(huán)境的關系）

在傳統(tǒng)的“感知利益—準備狀態(tài)—外部壓力”分析框架中，外部壓力主要考察了同行競爭壓力和貿(mào)易伙伴壓力對企業(yè)決策的影響，其核心是企業(yè)與其他市場主體的關系。因此，本文以“關系”為切入點，重點分析企業(yè)與其他主體、外部環(huán)境的關系對企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場的影響。

企業(yè)與其他主體的關系是影響企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場的重要因素。首先，政企關系。良好的政企關系能夠讓企業(yè)獲得更多的政策和資源支持，降低市場進入門檻，提升市場參與意愿。一般來說，與政府關系越密切的企業(yè)，更愿意響應政府號召，積極參與數(shù)據(jù)要素市場。其次，校企關系。良好的校企關系能夠讓企業(yè)獲得前沿的技術研發(fā)成果和高質(zhì)量的數(shù)字人才，為企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場提供知識、技術、人才支撐。與大學關系越密切的企業(yè)，通常具有更強的成果轉(zhuǎn)換和應用能力，更能發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，也更愿意參與數(shù)據(jù)要素市場。最后，其他關系。比如，企業(yè)與競爭者、合作者的關系。如果競爭者積極參與數(shù)據(jù)要素市場，且通過數(shù)據(jù)要素市場獲得了較大收益，則競爭壓力會倒逼企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場。同樣地，如果合作者積極參與數(shù)據(jù)要素市場，為了能夠和合作者繼續(xù)保持業(yè)務合作，企業(yè)也會嘗試參與數(shù)據(jù)要素市場，即“同群效應”。

企業(yè)與外部環(huán)境的關系也是影響企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場的重要因素。首先，政策環(huán)境。政府制定的政策制度、法律法規(guī)會極大地影響企業(yè)的參與意愿。比如，政府對數(shù)據(jù)要素市場建設和參與者培育的支持政策會降低市場進入壁壘，提高企業(yè)的參與意愿；而嚴格的監(jiān)管政策、數(shù)據(jù)安全政策則會增加企業(yè)的合規(guī)成本，降低企業(yè)的參與意愿。其次，經(jīng)濟環(huán)境。一方面，經(jīng)濟環(huán)境決定了數(shù)據(jù)要素市場需求，良好的經(jīng)濟環(huán)境能夠為數(shù)據(jù)要素市場快速健康發(fā)展提供保障，促使市場規(guī)模不斷擴大，市場參與者不斷增多。另一方面，經(jīng)濟環(huán)境決定了企業(yè)融資成本，良好的經(jīng)濟環(huán)境能夠提升企業(yè)的融資便利度，降低企業(yè)的融資成本，為企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場提供資金保障。再次，社會文化環(huán)境。社會文化環(huán)境對企業(yè)決策的影響是間接的。比如，如果文化上更重視隱私安全，則企業(yè)內(nèi)部也會更加注重數(shù)據(jù)的安全合規(guī)，進而間接增加企業(yè)的合規(guī)成本，降低企業(yè)的參與意愿；如果文化上更重視集體利益，則公眾對企業(yè)的數(shù)據(jù)采集利用行為會更加寬容，間接提高企業(yè)的參與意愿。最后，數(shù)字化環(huán)境。數(shù)字化環(huán)境包括數(shù)字基礎設施和數(shù)字化技術兩部分。持續(xù)完善的數(shù)字基礎設施為企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場提供了算力支撐，降低了企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場的隱性門檻；快速發(fā)展的數(shù)字化技術為企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場帶來了新機遇，提升了企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場的便利性、安全性。

三、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的培育難題及深層原因

基于數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的動力機制，對數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的培育難題進一步分析，發(fā)現(xiàn)以下幾點深層原因。

（一）中西部地區(qū)布局少—外部環(huán)境差異

當前，數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構中西部地區(qū)布局少的問題愈發(fā)凸顯。根據(jù)省市數(shù)商產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)，廣東省、北京市、江蘇省、上海市、浙江省是目前我國數(shù)商產(chǎn)業(yè)實力最強的五個省市；寧夏回族自治區(qū)、云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省、甘肅省排名則相對靠后，不但數(shù)商企業(yè)數(shù)量少，而且企業(yè)融資能力、創(chuàng)新能力、商業(yè)化能力均明顯不足?！?6〕總體而言，我國數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構表現(xiàn)出“東強西弱、南強北弱”的分布格局。雖然區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是現(xiàn)階段市場漸進發(fā)展的必然結(jié)果，但是讓全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，實現(xiàn)共同富裕是我國一直以來的奮斗目標。如果不注重欠發(fā)達地區(qū)數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的培育，則欠發(fā)達地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場難以活躍，數(shù)據(jù)要素價值難以充分釋放，會進一步擴大區(qū)域間的數(shù)字鴻溝，不利于共同富裕目標的實現(xiàn)。同時，欠發(fā)達地區(qū)數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的缺失也導致數(shù)據(jù)要素在不同地區(qū)或平臺之間的流通交易存在障礙，不利于數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場的建設。

為什么中西部地區(qū)布局少呢？根據(jù)“感知利益—準備狀態(tài)—外部關系”分析框架，本文認為外部環(huán)境差異是其深層原因。首先，政策環(huán)境方面，相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)對數(shù)據(jù)要素市場建設和參與者培育的政策支持力度略顯不足，企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場的意愿相對較低。比如，東部地區(qū)省份近年來先后出臺《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》《上海市數(shù)據(jù)條例》《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《深圳市數(shù)據(jù)商和數(shù)據(jù)流通交易第三方服務機構管理暫行辦法》等政策方案，但中西部地區(qū)部分省份卻尚未出臺任何數(shù)據(jù)條例，難以為企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場提供政策保障。其次，經(jīng)濟環(huán)境方面，眾所周知，東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達、財政實力雄厚、融資環(huán)境良好、人力資源充沛，能夠保障數(shù)據(jù)要素市場快速健康發(fā)展，促使市場規(guī)模不斷擴大，為數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的培育提供了良好的土壤。而中西部地區(qū)在經(jīng)濟規(guī)模、融資環(huán)境、市場化程度、外資利用水平等方面均低于東部地區(qū)，即使政府有心培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，也難以形成較大規(guī)模。最后，數(shù)字化環(huán)境方面。相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)在數(shù)字基礎設施和數(shù)字化技術方面同樣具有優(yōu)勢。一方面，東部地區(qū)在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設方面進度領先，而中西部地區(qū)新基建步伐相對較慢；另一方面，東部地區(qū)擁有較強的數(shù)字相關學科和人才優(yōu)勢，有力地推進了數(shù)字化技術的快速發(fā)展和不斷突破，而中西部地區(qū)數(shù)字化技術水平相對較弱。

（二）相關產(chǎn)業(yè)類型少—技術和資金實力不足

對于相關產(chǎn)業(yè)類型少問題，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構存在類型少、業(yè)務范圍小、服務場景少三個方面。首先，存在類型少?！度珖鴶?shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2022）》的數(shù)據(jù)顯示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務商的歷年增長趨勢最為明顯，其次依序為數(shù)據(jù)咨詢服務商、數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)分析技術服務商以及數(shù)據(jù)合規(guī)評估服務商。而數(shù)據(jù)交付服務商、數(shù)據(jù)治理服務商由于行業(yè)進入門檻較高，數(shù)量相對較少，且近年來沒有顯著變化?！?7〕其次，業(yè)務范圍小。隨著數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)在支撐國際貿(mào)易活動、促進跨國科技活動等方面的作用越發(fā)凸顯，亟須培育一批開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務的企業(yè)。不過，由于企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動面臨著規(guī)則異、識別難、風險高三大挑戰(zhàn)，難以實現(xiàn)安全與效益的平衡，導致我國大部分數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構僅服務于國內(nèi)市場，能夠滿足數(shù)據(jù)國際化傳輸交易需求的企業(yè)相對較少。最后，服務場景少。隨著數(shù)據(jù)要素市場供需對接向多行業(yè)擴展，智能制造、新能源、智慧城市等重點領域的數(shù)據(jù)需求逐漸顯現(xiàn)，亟須培育一批能夠貼合業(yè)務需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供需有效對接的行業(yè)型數(shù)據(jù)商。然而，目前我國數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的培育多依托國家級數(shù)據(jù)交易所或區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所。行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺的缺失，使行業(yè)型數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的發(fā)展受到一定阻礙，相關企業(yè)數(shù)量較少，無法促進數(shù)據(jù)要素與行業(yè)場景有效融通。

為什么相關產(chǎn)業(yè)類型少呢？根據(jù)“感知利益—準備狀態(tài)—外部關系”分析框架，本文認為技術和資金實力不足是其深層原因。在存在類型少方面，數(shù)據(jù)的治理和交付需要大量資金投入建設基礎設施，包括技術架構、系統(tǒng)構建、設備購買等。同時，數(shù)據(jù)的治理和交付需要掌握核心的技術，包括數(shù)據(jù)提取、轉(zhuǎn)換、鏈接、脫敏、安全保護等技術，尤其是隱私計算、數(shù)據(jù)交付、聯(lián)邦學習、多方安全計算等前沿安全技術具有較高門檻。因此，大多數(shù)企業(yè)礙于資金和技術實力不足，難以從事數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)交付工作，相關企業(yè)數(shù)量自然相對較少。同理，在業(yè)務范圍小方面，從事數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務的企業(yè)不僅需要構建覆蓋不同國家和地區(qū)的正?；瘮?shù)據(jù)架構，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可移植性，還需要掌握數(shù)據(jù)脫敏和加密技術，保障跨境數(shù)據(jù)傳輸和存儲的安全性。此外，相關企業(yè)還需要完成建立跨境數(shù)據(jù)管理體系，搭建全球化的網(wǎng)絡傳輸通道等工作，這無疑需要強大的技術和資金實力。在服務場景少方面，從事智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等前沿領域的企業(yè)，除了需要具備技術和資金實力，還需要極強的專業(yè)性，了解行業(yè)數(shù)據(jù)特點價值及相關領域技術。較高的行業(yè)門檻在一定程度上阻礙了行業(yè)型數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的發(fā)展，導致相關企業(yè)數(shù)量較少。

（三）中小企業(yè)數(shù)量少—交易合規(guī)成本過高/數(shù)字化能力不足

中小企業(yè)是激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力的源泉，也是促進數(shù)據(jù)要素市場繁榮發(fā)展的生力軍。不過，現(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)交易所引入的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構中，中小企業(yè)數(shù)量十分有限。以深圳數(shù)據(jù)交易所為例，其官網(wǎng)顯示的合作數(shù)商包括中國聯(lián)通、中國經(jīng)濟信息社、中國質(zhì)量認證中心、安證合規(guī)集團、銀聯(lián)商務、順豐科技、洞見科技、信聯(lián)征信、深藍空間、深城交、聯(lián)易融、塔比星等多家企業(yè)，但中小企業(yè)在其中的占比相對較低。相較于深圳數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、北京國際大數(shù)據(jù)交易所等大型數(shù)據(jù)交易所，其他數(shù)據(jù)交易所引入的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構則更少，中小企業(yè)占比更低。

為什么中小企業(yè)數(shù)量少呢？根據(jù)“感知利益—準備狀態(tài)—外部關系”分析框架，本文認為交易合規(guī)成本過高和數(shù)字化能力不足是其深層原因。首先，交易成本過高。雖然我國在數(shù)據(jù)立法方面已經(jīng)出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等基本法律法規(guī)，但是這些法律多聚焦于數(shù)據(jù)的規(guī)范利用和安全隱私保護，并未對數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的市場準入、業(yè)務范圍、行為規(guī)范、法律責任、爭端解決等內(nèi)容給出清晰的法律界定。比如，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定“從事數(shù)據(jù)交易中介服務的機構，應當要求數(shù)據(jù)提供方說明數(shù)據(jù)來源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄”〔18〕。但是，關于交易雙方及中介機構的權利義務，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》并沒有進一步闡明。因此，運行機制不清晰導致企業(yè)交易成本過高，降低企業(yè)進場服務意愿。其次，合規(guī)成本過高。過去，我國數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管涉及發(fā)改委、網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管局等多個部門。由于各部門的監(jiān)管職能不明晰，部門間的溝通交流不順暢，導致數(shù)據(jù)要素市場難以形成有效監(jiān)管合力，使企業(yè)的合規(guī)成本不斷提高，降低了企業(yè)的參與意愿。雖然國家數(shù)據(jù)局的成立從頂層設計上解決了監(jiān)管分散的問題，但是其成立時間尚短，能否真正發(fā)揮效用還有待驗證。最后，數(shù)字化能力不足。企業(yè)數(shù)字化能力與進場門檻的錯配也是場內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量少的一個重要原因。一方面，中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，大多面臨著缺資金、缺技術、缺人才的現(xiàn)實問題，不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在。大部分企業(yè)暫無法滿足數(shù)據(jù)交易所的進場要求。另一方面，數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構在數(shù)據(jù)交易所開展數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)評估等業(yè)務時，幾乎每個業(yè)務流程都需要強大的算力支持。而中小企業(yè)囿于資金、技術、人才等原因，應用算力的程度普遍較低，算力的不足也讓中小企業(yè)難以進場。

四、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構培育的國際經(jīng)驗

針對數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構培育過程中的問題，美國、歐盟等都為我國提供了有益的參考。

（一）美國—數(shù)據(jù)經(jīng)紀商

美國以“數(shù)據(jù)經(jīng)紀商”（Data Brokers）培育為重點。美國倡導數(shù)據(jù)自由交易，數(shù)據(jù)交易經(jīng)歷了從市場集中交易向數(shù)據(jù)經(jīng)紀交易轉(zhuǎn)變的過程，而數(shù)據(jù)經(jīng)紀交易已成為當前美國數(shù)據(jù)交易的主要方式。

在數(shù)據(jù)經(jīng)紀商培育和監(jiān)管方面，美國主要采取了如下措施：首先，在產(chǎn)權政策方面，美國注重數(shù)據(jù)自由流動，認為從法律上確權必然會造成數(shù)據(jù)壟斷，不利于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。因此，美國回避數(shù)據(jù)產(chǎn)權問題，多次否決數(shù)據(jù)產(chǎn)權立法嘗試，在數(shù)據(jù)使用權方面給予了數(shù)據(jù)經(jīng)紀商極大自由，僅在傳統(tǒng)隱私權框架下保護個人數(shù)據(jù)。然后，在培育政策方面，美國大力發(fā)展多元數(shù)據(jù)交易模式，拓展數(shù)據(jù)經(jīng)紀商服務場景，鼓勵其積極參與數(shù)據(jù)要素市場。當前，美國已經(jīng)建成較為完善的數(shù)據(jù)流通交易體系，形成了C2B 分銷、B2B 集中銷售和B2B2C 分銷集銷混合等多種交易模式并存的格局，以Acxiom、Corelogic、Datalogix、eBureau 為代表的數(shù)據(jù)經(jīng)紀商已形成較大規(guī)模。最后，在監(jiān)管政策方面，自2014 年起，美國政府先后出臺數(shù)據(jù)經(jīng)紀商問責和透明法案》《2014 年數(shù)據(jù)透明度和信任法案》《2015 年數(shù)據(jù)經(jīng)紀商責任與透明度法案》、佛蒙特州數(shù)據(jù)經(jīng)紀商監(jiān)管立法、《2019 年數(shù)據(jù)經(jīng)紀商法案》等多項法案，重點解決了賦予個人數(shù)據(jù)知情權和決定權、提高數(shù)據(jù)經(jīng)紀業(yè)的行業(yè)透明度、確保數(shù)據(jù)經(jīng)紀業(yè)的交易安全性三大問題?！?9〕

總體而言，美國對于數(shù)據(jù)經(jīng)紀商的培育方式可歸納為“寬進嚴管，多元發(fā)展”。

（二）歐盟—數(shù)據(jù)中介服務供應商

歐盟以“數(shù)據(jù)中介服務供應商”培育為重點，簡稱“數(shù)據(jù)中介”。根據(jù)歐盟出臺的《數(shù)據(jù)治理法》，數(shù)據(jù)中介是以幫助數(shù)據(jù)供給者和數(shù)據(jù)需求者建立信任關系和商業(yè)聯(lián)系為目的，依法開展中立利他性質(zhì)的數(shù)據(jù)服務的法定主體。歐盟重視數(shù)據(jù)共享，并通過培育專業(yè)化、中立化的數(shù)據(jù)中介服務提供者，推動數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部跨國家跨部門自由流動。當前，數(shù)據(jù)中介制度已成為歐盟數(shù)據(jù)治理體系的重要組成部分，在提升數(shù)據(jù)流通信任、促進數(shù)據(jù)自愿共享以及構建數(shù)據(jù)驅(qū)動型生態(tài)系統(tǒng)等方面發(fā)揮著重要作用。

在數(shù)據(jù)中介服務供應商培育和監(jiān)管方面，歐盟主要采取了如下措施：首先，在產(chǎn)權政策方面，歐盟嚴格保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權，自1995 年起先后出臺一系列法律戰(zhàn)略條例，形成了完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度體系。其中，《通用數(shù)據(jù)保護條例》和《歐盟非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》確立了“個人數(shù)據(jù)”和“非個人數(shù)據(jù)”的二元架構，自然人享有個人數(shù)據(jù)全生命周期的絕對控制權，而數(shù)據(jù)持有者和數(shù)據(jù)處理者享有非個人數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)生產(chǎn)權”。不過，歐盟的數(shù)據(jù)確權嘗試并不成功，嚴格的產(chǎn)權保護制度使企業(yè)的數(shù)據(jù)使用受到極大限制，在一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)中介服務供應商的發(fā)展。其次，在培育政策方面，歐盟積極打造“共同數(shù)據(jù)空間”（IDS），營造安全可信的流通環(huán)境，鼓勵多元數(shù)據(jù)中介服務供應商共同研發(fā)和建設IDS。當前，歐盟建設的IDS是全球第一個國家級單一數(shù)據(jù)流通平臺，其獨創(chuàng)的IDS數(shù)據(jù)連接器和機構產(chǎn)品雙重認證機制，構建了一個安全可信的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，實現(xiàn)了不同領域數(shù)據(jù)空間的互聯(lián)互通，解決了數(shù)據(jù)中介服務供應商參與數(shù)據(jù)要素市場的后顧之憂。最后，在監(jiān)管政策方面，當前歐盟形成了“一總四分”的數(shù)據(jù)治理體系，“一總”指《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，“四分”指《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)據(jù)法案》《數(shù)字市場法案》《數(shù)字服務法案》四項法案。其中，《數(shù)據(jù)治理法案》對數(shù)據(jù)中介服務供應商的法律地位、權利義務、合規(guī)監(jiān)管等進行了明確規(guī)定?？紤]到數(shù)據(jù)中介服務市場還不夠成熟，當前歐盟最終采用的是具有相稱性的中強度監(jiān)管模式。該模式不僅具有強制性制度的優(yōu)勢，也降低了市場參與者的監(jiān)管負擔?！?0〕

總體而言，歐盟對于數(shù)據(jù)中介服務供應商的培育方式可歸納為“嚴進中管，統(tǒng)一平臺”。

五、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構培育的建議

針對數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構培育過程中的問題，未來可考慮從以下幾個方面進行嘗試。

（一）積極營造良好外部環(huán)境，加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

在政策環(huán)境方面，中西部地區(qū)應加大數(shù)據(jù)要素市場建設和參與者培育的政策支持力度，降低市場進入壁壘，提高企業(yè)的參與意愿。在經(jīng)濟環(huán)境方面，中西部地區(qū)要加快完善的財稅金融體系，實施更加靈活的稅收、金融和投融資政策，為企業(yè)提供資金和融資支持。在數(shù)字化環(huán)境方面，我國應牢牢抓住“建設全國統(tǒng)一大市場”這條主線，以數(shù)據(jù)要素推進全國統(tǒng)一大市場建設，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要依托東部地區(qū)良好的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展基礎優(yōu)勢，充分發(fā)揮其示范、突破、帶動作用，鼓勵其先行先試，探索數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構培育新路徑，為中西部地區(qū)提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。另一方面，要立足中西部地區(qū)低成本優(yōu)勢，以“東數(shù)西算”工程為契機，加大對新型基礎設施建設的支持力度，夯實數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展基礎。同時，鼓勵中西部地區(qū)結(jié)合本地資源稟賦條件，以需求為導向培育具有本地特色的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構。

（二）提升企業(yè)技術資金實力，補齊重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

首先，對于數(shù)據(jù)交付服務商、數(shù)據(jù)治理服務商等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的問題，一方面要完善技術研發(fā)財政資金投入機制，設立專項技術創(chuàng)新基金，通過貼息、獎勵等方式鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)投入，助推企業(yè)技術實力提升。另一方面要加快構建多層次的科技金融支持體系，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，拓寬知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、科技保險、創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)新融資渠道，提升企業(yè)技術研發(fā)資金獲取能力。其次，對于從事數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務的企業(yè)相對較少的問題，一方面要鼓勵具有數(shù)字技術優(yōu)勢的企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境業(yè)務，并給予一定優(yōu)惠政策，另一方面要深化產(chǎn)學研用合作，加快突破跨境數(shù)據(jù)流動的核心技術問題。最后，對于行業(yè)型數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構數(shù)量較少的問題，要匹配多層次數(shù)據(jù)交易場所建設規(guī)劃，有序完善相關產(chǎn)業(yè)生態(tài)。行業(yè)型數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構培育的前提是建設高效合規(guī)的行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺。政府應加快推進行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺的建設，鼓勵具有專業(yè)背景的企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場。

（三）健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，降低企業(yè)交易合規(guī)成本

針對中小企業(yè)數(shù)量少的問題，我們可借鑒傳統(tǒng)要素市場的成熟經(jīng)驗，通過健全法律法規(guī)來保障數(shù)據(jù)要素市場健康運行，降低企業(yè)交易合規(guī)成本。具體而言，要從法律層面規(guī)范以下事項：第一，數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的運行機制。我國可參考《證券法》中關于證券公司和證券服務機構的規(guī)定，對數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的市場準入、業(yè)務范圍、行為規(guī)范、法律責任、爭端解決等內(nèi)容給出清晰的法律界定，降低企業(yè)進場服務的交易成本。第二，數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的監(jiān)督管理。隨著國家數(shù)據(jù)局的成立，我國數(shù)據(jù)要素市場建設正式進入專業(yè)化、具體化的推進階段。我國應盡快從法律上明確國家數(shù)據(jù)局作為數(shù)據(jù)要素市場直接監(jiān)管機構的最高地位，充分發(fā)揮國家數(shù)據(jù)局在統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)基礎制度建設的重要作用，對國家數(shù)據(jù)局的監(jiān)管職責、履職手段、行為規(guī)范等進行清晰界定。同時，我國應以國家數(shù)據(jù)局為主導，探索建立政府監(jiān)管、平臺監(jiān)管、行業(yè)自律三位一體的多主體、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，有效降低數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構的合規(guī)成本和不確定預期，進而解決監(jiān)管職能不清、數(shù)據(jù)分散治理的問題，降低企業(yè)進場服務的合規(guī)成本。

（四）提升企業(yè)數(shù)字化能力，推動中小企業(yè)進場服務

針對中小企業(yè)場內(nèi)服務數(shù)量少的問題，一方面，提高中小企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展水平。當前，工信部已印發(fā)《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》，為相關部門推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供了指引。在資金支持上，地方政府要發(fā)揮專項資金的引導作用，優(yōu)先支持“鏈主”企業(yè)和“鏈星”中小企業(yè)發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮金融科技的賦能作用，拓寬中小企業(yè)轉(zhuǎn)型融資渠道。在配套服務上，地方政府要加快完善中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務體系，加強中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務平臺建設，提升政策宣傳、診斷評估、資源對接、人才培訓等公共服務能力。另一方面，提高中小企業(yè)應用算力水平。地方政府應搶抓“東數(shù)西算”戰(zhàn)略機遇，加大算力基礎設施建設力度，確保本地區(qū)具有充足的算力供給。同時，地方政府應充分整合本地區(qū)算力資源，給予中小企業(yè)一定的算力資源補貼或優(yōu)惠政策，進而拓寬中小企業(yè)參與算力應用的范圍，提高中小企業(yè)應用算力水平。