淺談山區(qū)基層森林防滅火規(guī)范化建設(shè)
——以河源市連平縣大湖鎮(zhèn)為例

曾 瑜 徐貫冠 陳偉偉 曾嘉寶

（1.河源市應(yīng)急科技信息化中心，廣東 河源 517000；2.河源市林業(yè)局，廣東 河源 517000；3.河源市園林綠化管理中心，廣東 河源 517000；4.河源市應(yīng)急科技信息化中心，廣東 河源 517000)

森林資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是對于山區(qū)城市而言，坐擁綠水青山，才能盡享“金山銀山”。廣東省河源市是林業(yè)大市，全市森林面積114.6 萬hm2，在廣東全省排名第4，森林蓄積量達7 160.46 萬m3，森林覆蓋率為73.2%，生態(tài)建設(shè)底色深厚。但是如何保護好森林生態(tài)資源，一直是山區(qū)城市最為重要的課題之一，河源市始終堅持從基層抓起、從山頭嚴控、從源頭入手，積極探索出一條適合山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防滅火規(guī)范化建設(shè)路徑。

1 森林防滅火規(guī)范化建設(shè)背景

2021 年1 月13 日河源市連平縣大湖鎮(zhèn)發(fā)生森林火災(zāi),此次森林火災(zāi)因燃燒時間較長、過火面積較大，引起了國家、省重點關(guān)注，是近年來社會關(guān)注度較高、整體影響較大、受害面積較大的一宗森林火災(zāi)。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著發(fā)展壓力大、經(jīng)濟條件差、思想認識不到位的種種困難下，隨著綠美廣東生態(tài)建設(shè)各項工作逐步推進，為全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作落實，河源市堅持以林長制為抓手，聚焦造林綠化和森林資源保護，以連平縣大湖鎮(zhèn)為試點，在森林防滅火工作上想辦法、下功夫、出實招，采取嚴而實的“五個舉措”，通過規(guī)范臨時檢查站，總結(jié)出“七步法”，創(chuàng)立“網(wǎng)格+森林防火”工作模式等方法，有力扭轉(zhuǎn)森林防火工作被動形勢，開創(chuàng)了森林防滅火工作新局面。并形成一套規(guī)范化流程，在全市山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行推廣，為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化提供依據(jù)[1-7]。

2 基層森林防滅火工作存在問題

2.1 用火陋習根深蒂固

河源市是客家地區(qū)，老百姓素有農(nóng)事生產(chǎn)燒荒積肥和清明、中秋進山掃墓的傳統(tǒng)習俗，據(jù)近十年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，老百姓燒田基草、燒果園草、燒荒積肥等耕作生產(chǎn)農(nóng)事用火和燃放煙花爆竹、點燭燒紙等民俗用火是山火頻發(fā)的主要原因之一，如要徹底改變傳統(tǒng)習俗，需要長期的、漸進的去改變[8]。

2.2 基層基礎(chǔ)較為薄弱

一是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)早期火情處置不力的問題，如：護林員巡山護林不到位、火情信息上報不及時、半專業(yè)撲火隊伍建設(shè)滯后、反應(yīng)不夠快等問題[9]。二是基層基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，如相當部分村一級撲火工具不齊全或者未配備，生物防火林帶、蓄水池、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施落后等。

2.3 隊伍建設(shè)有待加強

自2019 年機構(gòu)改革專業(yè)森林消防隊伍由林業(yè)部門轉(zhuǎn)隸應(yīng)急部門后，專業(yè)森林消防隊伍規(guī)范化已經(jīng)得到較大提升，但離標準化、規(guī)范化的隊伍建設(shè)仍有一定差距，如現(xiàn)代化裝備建設(shè)不足、營房建設(shè)滯后、隊伍訓(xùn)練不嚴等。

2.4 火源管理難度較大

河源山區(qū)因地勢重山疊嶂，靠近林區(qū)原住民較多，且不按規(guī)定實施野外用火，人為因素引起的森林火災(zāi)占比極高，且各地存在對野外違規(guī)用火打擊力度不到位、查處不到位、責任追究不嚴格等，野外火源管理難度大[10]。

3 基層森林防滅火規(guī)范化建設(shè)措施

3.1 修好一條道、筑牢基礎(chǔ)，織密“阻隔帶”

為解決由于林區(qū)道路通達功能低、運輸能力差導(dǎo)致的巡護不便，應(yīng)急處置受限等問題，大湖鎮(zhèn)在鎮(zhèn)轄湖西村、羅經(jīng)村、盤石村三個森林防火重點區(qū)域（占全鎮(zhèn)山林總面積76.6%）投資50 萬元修建一條總長10.5 km、寬6 m的森林防火巡護道。該防火巡護道在形成區(qū)域性的防火阻隔網(wǎng)的同時，也為開展日常巡查、森林防滅火應(yīng)急處置和森林資源監(jiān)測等工作提供了必要條件[11]。

3.2 守好八個站、嚴防硬守，形成“向心力”

為解決以往卡口檢查站條件簡陋、設(shè)施不完善問題，大湖鎮(zhèn)投入20 萬元建設(shè)8 個標準化森林防火檢查站，站內(nèi)不僅有檢查站牌、宣傳音響、火種收納箱等設(shè)備，而且還備有滅火器、膠掃把、急救包等森林滅火工具，此外，還備有掃碼入林的二維碼、宣傳單、登記冊等宣傳資料[12]。通過標準化建設(shè)森林防火檢查站，著力將森林防火檢查站打造成為森林防火的宣傳站、火情預(yù)警的情報站、人員物資的補給站、防火撲火的前哨站，全面強化一線布防力量。

3.3 用好七步法、科學高效，掐滅“小火苗”

為解決過往檢查站工作流程不規(guī)范、標準不一致導(dǎo)致檢查結(jié)果大打折扣、流于形式等問題，大湖鎮(zhèn)進一步優(yōu)化檢查站工作流程，要求全體值班值守人員嚴格執(zhí)行“一停二講三問四查五記六掃七放”七步工作法，用流程標準化促進工作規(guī)范化，確保從源頭“掐滅”森林火災(zāi)火苗。

森林防滅火七步工作法：一停：所有過往車輛、人員止步接受檢查；二講：宣傳森林防滅火相關(guān)法律法規(guī)；三問：問有沒有攜帶火源（火種），告知火源（火種）必須上繳，拒不上繳的，查實后一律按照違規(guī)野外用火處理；四查：查看是否攜帶香燭紙錢等火源（火種），發(fā)現(xiàn)持有，進行收繳、置換；五記：對車輛、人員信息進行登記、記錄；六掃：掃進山入林“二維碼”并核實信息；七放：過往車輛人員完成以上步驟后放行[13-14]。

3.4 貼好警示貼，精準入戶，確?！傲闼澜恰?/h3>

為提高全民森林防火意識，大湖鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會治理網(wǎng)格化管理責任制作用，以“總—大—中—小”四級網(wǎng)格架構(gòu)為依托，以全鎮(zhèn)157 個“小網(wǎng)格”為抓手，創(chuàng)立“網(wǎng)格+森林防火”工作模式，由鎮(zhèn)村干部與基層網(wǎng)格員“進網(wǎng)入格”到群眾中去，逐戶逐門在群眾家門口張貼森林防火警示貼士，做到橫向到邊、縱向到底，確保宣傳無遺漏、零死角。

3.5 做好“四個一”，營造氛圍，宣傳“入人心”

為營造濃厚森林防火禁火宣傳氛圍，大湖鎮(zhèn)在森林防火特防期間嚴格落實“四個一”工作部署，由鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員組成巡回宣傳小隊，做到每天至少一次敲銅鑼、每戶簽訂一份承諾書、每戶發(fā)放一封防火令、每戶發(fā)放一份反面案例。以聲聲鑼鼓敲響防火警鐘，句句口號宣傳防火知識，同時近距離解答群眾疑問?！扒瞄T+敲鑼”讓村民真正聽得懂、聽得進，切實推動森林防火意識“入戶”“入腦”“入心”[15]。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是森林防滅火工作的最基層一級政府，也是最為重要的一道關(guān)卡，做好基層森林防滅火規(guī)范化建設(shè)工作，建立起森林防滅火工作長效工作機制，才能真正實現(xiàn)森林防滅火工作關(guān)口前移、重心下沉，將森林火災(zāi)防在第一線，切實保障林業(yè)生態(tài)安全。