甘肅省預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)研究

■/ 甘肅省財政廳預(yù)算績效指標(biāo)體系研究課題組

一、引言

根據(jù)2020 年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，黨的十九大報告提出“全面實(shí)施預(yù)算績效管理”，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合頒布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）提出建設(shè)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，都強(qiáng)調(diào)將全面實(shí)施預(yù)算績效管理作為解決績效管理突出問題、加快建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，一系列指導(dǎo)性政策文件使預(yù)算績效管理工作取得了長足進(jìn)步。預(yù)算績效管理是全過程、全方位、全覆蓋閉環(huán)的管理系統(tǒng)，而預(yù)算績效指標(biāo)體系是整個閉環(huán)系統(tǒng)的核心部分，是提高財政資金分配和使用效率的重要工具（胡志勇、王澤彩，2020）。由于我國預(yù)算績效管理起步較晚，不可避免存在預(yù)算績效指標(biāo)體系側(cè)重定性指標(biāo)、績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰明確、價值目標(biāo)反映不充分、分部門分行業(yè)指標(biāo)建立困難等問題，仍需在全面推進(jìn)預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)的過程中注意把握實(shí)際、科學(xué)研判、層層細(xì)化和動態(tài)調(diào)整。

甘肅省全面推進(jìn)預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)是全面深入貫徹預(yù)算績效管理理念、深化落實(shí)全面預(yù)算績效管理的過程，也是提升預(yù)算績效管理效能的探索性嘗試，利于增進(jìn)預(yù)算績效管理科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和長效性與建立健全全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，助力預(yù)算績效管理改革，從而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升民生質(zhì)量，落實(shí)國家“六穩(wěn)六?！笨傮w經(jīng)濟(jì)方針。因此，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，進(jìn)一步推動實(shí)現(xiàn)績效管理科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測，本文將基于甘肅預(yù)算績效管理現(xiàn)狀，采用實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)收集等方法全面了解甘肅省預(yù)算績效指標(biāo)體系的建設(shè)與使用情況，并對“甘肅特色”預(yù)算績效指標(biāo)體系的開發(fā)與構(gòu)建進(jìn)行深度探索，為加快預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)工作成效提供有力驅(qū)動，提升甘肅省預(yù)算績效管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二、甘肅省推進(jìn)預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)的總體情況

（一）加強(qiáng)制度規(guī)范，扎實(shí)預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)基礎(chǔ)

一是省級層面不斷加強(qiáng)預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)制度頂層設(shè)計。制度是推進(jìn)改革的基礎(chǔ)性工作，也是全面實(shí)施預(yù)算績效管理的關(guān)鍵保障（鮑靜、李春，2014）。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的指示精神和總體要求，2018 年甘肅省委、省政府發(fā)布《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（甘發(fā)〔2018〕32號），為全省實(shí)施預(yù)算績效管理工作提供了政策指引。2020 年甘肅省財政廳發(fā)布《甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省省級預(yù)算績效管理辦法〉等6個辦法和規(guī)程的通知》（甘財績〔2020〕5號），進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算績效管理工作的制度規(guī)范，也推動了甘肅省全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作進(jìn)入到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展階段。2021年甘肅省人民政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2021〕55 號），提出“加快推進(jìn)績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”，要求“做到一個專項(xiàng)一個管理辦法、一套績效指標(biāo)體系”，將預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)明確納入預(yù)算改革的核心工作范圍內(nèi)。

二是市州縣區(qū)因地制定預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)細(xì)化辦法。截至2021 年底，甘肅省14 個市（州）及蘭州新區(qū)、86 個縣（區(qū)）均印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，制定了《預(yù)算績效管理辦法》及其細(xì)化辦法，增強(qiáng)了預(yù)算績效管理工作的程序化、制度化，也為績效指標(biāo)設(shè)計等相關(guān)內(nèi)容提供了制度約束。其中，酒泉市積極開展績效指標(biāo)的制度建設(shè)實(shí)踐，早在2013年就出臺了《酒泉市財政支出績效評價管理辦法》、《酒泉市財政支出績效評價管理改革實(shí)施方案》、《酒泉市財政支出項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系》等政策文件（見圖1），詳細(xì)闡述了績效評價工作方案和報告的科學(xué)形成方法、績效指標(biāo)體系建設(shè)規(guī)程等內(nèi)容，為構(gòu)建預(yù)算績效指標(biāo)體系奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

圖1 甘肅省預(yù)算績效管理領(lǐng)域相關(guān)政策文件一覽

（二）瞄準(zhǔn)“三全”目標(biāo)，構(gòu)建預(yù)算績效指標(biāo)體系框架

一是積極構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，甘肅省財政廳以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，兼顧部門單位、政策、項(xiàng)目等各個維度的業(yè)務(wù)管理特征，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面構(gòu)建對應(yīng)績效指標(biāo)，綜合衡量部門和單位整體績效水平；從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面設(shè)計對應(yīng)績效指標(biāo)，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。在省級的號召和部署下，省內(nèi)各市（州）、縣（區(qū)）均穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了從單一績效評價到全過程績效管理、從個別項(xiàng)目試點(diǎn)到所有資金支出全覆蓋、從部分縣區(qū)探索到全省范圍實(shí)施的重大跨越。

二是建立健全全過程預(yù)算績效管理鏈條。首先，對事前績效評估提出硬性要求，省財政廳明確要求必須對新出臺重大政策、項(xiàng)目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必要條件，沒有開展或提供績效評估報告的項(xiàng)目不得進(jìn)入項(xiàng)目庫，未入庫項(xiàng)目不安排預(yù)算。加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，組織第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍π略鲋卮笳吆晚?xiàng)目預(yù)算開展事前績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。其次，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，擴(kuò)大績效目標(biāo)編報范圍。2021 年省本級績效目標(biāo)申報覆蓋98 個省級部門（涉密部門和信息除外），共編報項(xiàng)目績效目標(biāo)921 個，其中，省級部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效目標(biāo)762 個，涉及預(yù)算支出343.72億元；省級部門負(fù)責(zé)管理的省對市縣轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效目標(biāo)159 個，涉及預(yù)算支出551.32 億元?？冃繕?biāo)申報范圍已擴(kuò)充至省級部門預(yù)算項(xiàng)目支出和省對市縣轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及部門（單位）整體支出。最后，建立財政和部門分級管理、分工協(xié)作的績效目標(biāo)管理機(jī)制，對省級部門和單位績效目標(biāo)編報工作給予規(guī)范性指導(dǎo)，多措并舉提升編報質(zhì)量和水平。依托甘肅省預(yù)算績效信息管理系統(tǒng)，為部門自行開展和第三方開展的工作成果提供輔導(dǎo)、質(zhì)控、審核等服務(wù)，既實(shí)現(xiàn)了事前評估、目標(biāo)管理、跟蹤監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)工作流程，又提高了部門和第三方績效管理水平。

三是努力拓展全覆蓋預(yù)算績效管理體系。截至2021 年底，甘肅省省級預(yù)算績效管理工作已覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，正在積極探索社會保險基金預(yù)算績效管理。省內(nèi)各市（州）、縣（區(qū)）財政在全覆蓋預(yù)算績效管理工作中，一般公共預(yù)算績效管理工作已較為成熟，多數(shù)地區(qū)的預(yù)算績效管理工作也已擴(kuò)散到政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。

（三）緊扣部門行業(yè)類別，完善預(yù)算績效指標(biāo)體系模板

一是聚焦部門職能特征，省級層面不斷擴(kuò)充細(xì)化績效指標(biāo)庫。2016年甘肅省各級各部門在省財政廳績效指標(biāo)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)，不斷完善個性指標(biāo)體系。省級—部門的個性指標(biāo)報省財政廳審批后入庫使用，市縣的個性指標(biāo)報省財政廳備案。2018年，甘肅省財政廳為使省直部門績效目標(biāo)更貼近部門職能，對績效指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，由上年僅設(shè)置一級指標(biāo)，細(xì)化到二、三級指標(biāo)；新增工作經(jīng)費(fèi)類10 大項(xiàng)專項(xiàng)資金績效指標(biāo)；分財政專項(xiàng)類別設(shè)置涵蓋農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保等16 個領(lǐng)域、109 個專項(xiàng)，共4000 多條績效目標(biāo)個性指標(biāo)，最大限度提高財政預(yù)算績效目標(biāo)編制的質(zhì)量和公信力。

二是立足行業(yè)領(lǐng)域特質(zhì)，市縣層面不斷完善編制績效指標(biāo)體系。部分市（州）和縣（區(qū)）財政根據(jù)自身職業(yè)分工和業(yè)務(wù)活動建立了指標(biāo)體系，進(jìn)行了一些有益的探索。張掖市民勤縣財政局根據(jù)省財政廳財政支出績效指標(biāo)體系模版，結(jié)合民勤縣實(shí)際，制定了177個縣級績效指標(biāo)體系模版，其中，分類項(xiàng)目績效目標(biāo)模版8 個共114 條指標(biāo)，分部門一級項(xiàng)目績效目標(biāo)模版164個共2000條指標(biāo)，中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)表59個共800條指標(biāo)，部分領(lǐng)域財政資金績效評價指標(biāo)體系5個共150條指標(biāo)。酒泉市肅州區(qū)財政局結(jié)合該區(qū)項(xiàng)目財政支出情況，初步編制了一般公共服務(wù)、教育支出、社會保障和就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等8類項(xiàng)目財政支出績效評價個性指標(biāo)體系（詳見圖2），2021年又建立了監(jiān)管類、教育類、社會保障類、運(yùn)營類、項(xiàng)目類等6 類項(xiàng)目財政支出績效評價個性指標(biāo)體系。天水市秦州區(qū)財政局制定了《秦州區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)項(xiàng)目支出績效評價共性指標(biāo)體系框架的通知》（天秦財績〔2017〕216 號）及《秦州區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)財政預(yù)算評價共性指標(biāo)體系框架的通知》（天秦財績〔2017〕217號），印發(fā)各預(yù)算單位參照執(zhí)行，在全面預(yù)算績效管理工作過程中不斷地完善共性指標(biāo)體系框架，目前已形成整套績效指標(biāo)體系成果。蘭州新區(qū)基于當(dāng)前預(yù)算績效管理工作實(shí)踐，結(jié)合各部門實(shí)際職責(zé)和項(xiàng)目實(shí)施情況，已初步搭建涵蓋了48個部門整體支出績效指標(biāo)體系、210個項(xiàng)目支出績效指標(biāo)體系以及300個行業(yè)領(lǐng)域共性指標(biāo)體系。

圖2 肅州區(qū)分類別績效評價個性指標(biāo)體系

（四）加強(qiáng)組織保障，為預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)提供條件支撐

一是成立專職機(jī)構(gòu)，建強(qiáng)預(yù)算績效管理工作隊(duì)伍。省級層面，甘肅省財政廳設(shè)有預(yù)算績效管理處，專門負(fù)責(zé)制訂預(yù)算績效管理政策制度體系，組織和指導(dǎo)省級部門和市縣開展預(yù)算績效管理工作，實(shí)施預(yù)算績效管理工作考核；建立省與縣（區(qū)）財政部門預(yù)算績效管理工作聯(lián)動機(jī)制，在每個各市（州）（嘉峪關(guān)市除外）選取一個工作基礎(chǔ)好的縣（區(qū)）作為預(yù)算績效管理工作聯(lián)系點(diǎn)，直接對接預(yù)算績效管理工作情況，加強(qiáng)對聯(lián)系縣（區(qū)）的信息溝通、督促指導(dǎo)和交流培訓(xùn)等工作，以形成全省范圍內(nèi)“上下聯(lián)動、左右合力、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的工作格局。市（州）縣（區(qū)）層面，省內(nèi)14個市（州）、蘭州新區(qū)及86 個縣（區(qū)）均成立了預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)置了預(yù)算績效管理工作機(jī)構(gòu)，保障了預(yù)算績效管理工作開展所需的人員配置。

二是購置預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，提高預(yù)算績效管理水平。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展以及財政大數(shù)據(jù)的不斷應(yīng)用（馬蔡琛、趙笛，2019），省財政廳對預(yù)算績效管理信息化建設(shè)的重視程度不斷提升。2021年甘肅省財政廳正式采購省級預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，利用其強(qiáng)大的功能實(shí)現(xiàn)了對“三全”體系的全面響應(yīng)，成為省本級開展預(yù)算績效工作的有力抓手。截至2021 年底，該信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)對省級部門和直屬單位全覆蓋，其中績效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)配置部門（單位）1529家，配置用戶角色1637個，配置財政廳業(yè)務(wù)處室20 個，配置處室領(lǐng)導(dǎo)角色152 位；與省級預(yù)算管理一體化系統(tǒng)（2.0 版）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)連接，完成了省直部門（單位）3043個項(xiàng)目績效目標(biāo)、927個部門整體體績效目標(biāo)和2131個項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控的申報工作，促進(jìn)了系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。市（州）、縣（區(qū)）層面，截至2021 年底，7 個市（州）、11個縣（區(qū)）自行建設(shè)了預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，提高了預(yù)算績效管理水平。其中，市（州）層面已建設(shè)信息系統(tǒng)的有嘉峪關(guān)市本級、武威市本級、甘南州市本級、天水市本級、蘭州市本級、白銀市本級、平?jīng)鍪斜炯?，縣（區(qū)）層面已建設(shè)信息系統(tǒng)的有酒泉市玉門市、天水下轄七個區(qū)縣、甘南州夏河縣及合作市、蘭州市永登縣，其中天水地區(qū)目前已實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)全覆蓋。

三、“甘肅特色”預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)的路徑方向

（一）健全預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)規(guī)劃與操作指引，提升預(yù)算績效管理系統(tǒng)性

一是加快形成符合甘肅實(shí)際的績效指標(biāo)體系建設(shè)思路。具體而言，聚焦甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域：①構(gòu)建全省績效指標(biāo)體系建設(shè)總體框架（如圖3 所示），以政府層級和部門單位為基準(zhǔn)健全預(yù)算績效指標(biāo)體系的共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績效責(zé)任逐級落實(shí)；②明晰共性和個性指標(biāo)的建設(shè)內(nèi)容。共性指標(biāo)聚焦不同管理對象在決策、管理中共同應(yīng)回應(yīng)的問題，個性指標(biāo)關(guān)注不同管理對象的個性管理特征；③明確指標(biāo)體系的構(gòu)建邏輯。共性和個性指標(biāo)的構(gòu)建均應(yīng)遵循績效管理責(zé)任逐層落實(shí)原則，其中，個性指標(biāo)分類還應(yīng)落實(shí)到具體的部門，對應(yīng)其各項(xiàng)職能、重點(diǎn)工作任務(wù)和明細(xì)項(xiàng)目。

圖3 甘肅省預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)總體框架

二是完善預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)的操作指引。在上述思路的指導(dǎo)下，省級財政部門應(yīng)加緊形成《甘肅省績效指標(biāo)體系構(gòu)建和應(yīng)用指引》，對績效指標(biāo)體系的相關(guān)概念、建設(shè)的核心思想與指導(dǎo)原則、建設(shè)的框架、指標(biāo)的內(nèi)涵、應(yīng)用規(guī)范、后期維護(hù)方法、建設(shè)周期、組織分工及保障等進(jìn)行詳細(xì)闡述，并對共性指標(biāo)與個性指標(biāo)的關(guān)系、省級—市州級—縣區(qū)級建設(shè)模式和內(nèi)容的異同、績效目標(biāo)指標(biāo)與績效評價指標(biāo)設(shè)計的異同等關(guān)鍵問題進(jìn)行回應(yīng)，從而為預(yù)算單位構(gòu)建預(yù)算績效指標(biāo)體系提供方向引領(lǐng)和操作指導(dǎo)。

（二）夯實(shí)預(yù)算績效管理主體責(zé)任與任務(wù)落實(shí)，提升預(yù)算績效管理規(guī)范性

一是強(qiáng)化主體責(zé)任意識，加快建設(shè)全省預(yù)算績效指標(biāo)體系?？冃е笜?biāo)體系建設(shè)工作由省級、市州級各預(yù)算部門承擔(dān)，縣區(qū)級預(yù)算部門根據(jù)自身職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在市州成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行個性化補(bǔ)充，以供績效評價使用（馬蔡琛、陳蕾宇，2019）。各預(yù)算部門應(yīng)根據(jù)部門職能和規(guī)劃梳理本部門重點(diǎn)工作、項(xiàng)目清單等全面開展績效指標(biāo)體系建設(shè)工作，包括梳理總結(jié)自身行業(yè)領(lǐng)域核心績效指標(biāo)、指標(biāo)分解、豐富完善指標(biāo)內(nèi)涵、積累績效標(biāo)準(zhǔn)、形成科學(xué)完整的全套績效指標(biāo)體系。省級各預(yù)算主管部門邀請財政績效或本行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍κ〖?、市州級建設(shè)成果進(jìn)行論證，根據(jù)建議修改完善后，形成定稿并提交本級財政部門，進(jìn)行統(tǒng)一匯總，形成框架科學(xué)、結(jié)構(gòu)清晰、規(guī)格一致的全省預(yù)算績效指標(biāo)體系。

二是固化指標(biāo)體系應(yīng)用路徑，引導(dǎo)部門科學(xué)規(guī)范開展全過程績效管理。在預(yù)算績效管理的不同環(huán)節(jié)，應(yīng)以已建成體系為參考，根據(jù)實(shí)際情況增加、刪除、更改績效指標(biāo)和更新績效目標(biāo)值，并且完善新增指標(biāo)的內(nèi)涵后更新入已建成指標(biāo)體系中，以實(shí)現(xiàn)動態(tài)維護(hù)。省級預(yù)算部門應(yīng)會同省級財政部門開展重大專項(xiàng)政策和轉(zhuǎn)移支付資金的績效指標(biāo)體系建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從省級專項(xiàng)到基層細(xì)化項(xiàng)目的不同顆粒度的績效指標(biāo)設(shè)計、合并，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從不同層級維度審視項(xiàng)目績效情況、界定不同層級績效責(zé)任的效果。

（三）建立預(yù)算績效指標(biāo)體系維護(hù)與考核機(jī)制，提升預(yù)算績效管理長效性

一是建立健全績效指標(biāo)體系長期維護(hù)機(jī)制。盡管指標(biāo)設(shè)計已然盡可能兼顧科學(xué)、統(tǒng)一、可比性強(qiáng)等標(biāo)準(zhǔn)，但指標(biāo)框架的構(gòu)建不是一勞永逸的，由于預(yù)算績效管理中遇到的情況在不斷變化，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐中新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行實(shí)時調(diào)整（馬蔡琛等，2022）。各地各級政府應(yīng)積極組織定期或不定期的績效指標(biāo)體系研討和學(xué)習(xí)，從績效指標(biāo)的豐富性、準(zhǔn)確性和與管理場景之間的適配性等方面進(jìn)行充分討論和交流，并及時修訂指標(biāo)成果，保證績效指標(biāo)的及時性和動態(tài)性。

二是將績效指標(biāo)體系建設(shè)進(jìn)度和成效納入部門考核范圍。通過考核等手段發(fā)現(xiàn)績效指標(biāo)應(yīng)用存在的問題有助于將績效指標(biāo)體系強(qiáng)制“嵌入”到政府管理的方方面面，促使政府的行政行為模式處處以績效指標(biāo)為準(zhǔn)繩，深深打上“績效”的烙印。省級財政部門應(yīng)結(jié)合財政部和本省下級政府財政運(yùn)行綜合績效評價和預(yù)算績效管理考核，將績效指標(biāo)規(guī)劃情況、制度出臺情況、建設(shè)完成情況、建設(shè)質(zhì)量、績效目標(biāo)管理應(yīng)用成效、績效評價應(yīng)用成效、績效指標(biāo)的修訂完善情況等納入地方政府預(yù)算績效管理水平的考核指標(biāo)，督促各地各級各類部門改進(jìn)和提升績效指標(biāo)體系的質(zhì)量水平。

（四）強(qiáng)化績效指標(biāo)體系數(shù)據(jù)支撐與信息化建設(shè)，提升預(yù)算績效管理科學(xué)性

一是充分認(rèn)識績效指標(biāo)數(shù)據(jù)的重要性。全省應(yīng)充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)工具在當(dāng)前復(fù)雜輿情環(huán)境下的價值，抓住構(gòu)建績效指標(biāo)體系的數(shù)字機(jī)遇，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件開發(fā)技術(shù)等建立全省預(yù)算績效指標(biāo)庫（馬蔡琛、趙笛，2019），并基于此進(jìn)行分類、分主題分析，構(gòu)建相關(guān)決策模型，完成一系列專題智能分析報告，定期以省級部門為主開展基于信息化系統(tǒng)的績效指標(biāo)體系年度數(shù)據(jù)匯總、建設(shè)和應(yīng)用情況分析，從而為預(yù)算績效管理提供常態(tài)化的數(shù)據(jù)預(yù)警和決策支撐。

二是增強(qiáng)績效指標(biāo)的信息化系統(tǒng)建設(shè)。從省級到基層、從財政部門到預(yù)算部門，全省應(yīng)建立整體的、多樣的、開放的大數(shù)據(jù)思維，統(tǒng)一績效指標(biāo)體系數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮績效指標(biāo)體系管理維護(hù)功能設(shè)計，并積極落實(shí)相關(guān)信息系統(tǒng)或平臺的建設(shè)與改造，夯實(shí)績效指標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)，將績效評價指標(biāo)通過省級平臺上傳，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實(shí)時動態(tài)共享與交流。同時，還可完善績效指標(biāo)信息系統(tǒng)的學(xué)習(xí)功能，通過實(shí)時共享指標(biāo)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)和統(tǒng)一培訓(xùn)等方式，解決地方預(yù)算績效管理人員水平層次不齊的問題，加強(qiáng)預(yù)算績效評價人員的互聯(lián)網(wǎng)使用技能（劉天琦、李紅霞，2019）。