新型能源體系建設(shè)背景下的數(shù)字新基建業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)效評(píng)價(jià)研究

張杰ZHANG Jie；趙麗麗ZHAO Li-li

（①北京國(guó)網(wǎng)信通埃森哲信息技術(shù)有限公司，北京 100053；②北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司，北京 100009）

0 引言

數(shù)字新基建是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和新動(dòng)能，發(fā)展數(shù)字新經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。2022 年10 月黨的二十大提出，要建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，對(duì)推進(jìn)能源數(shù)字新基建提出更高要求。隨著能源革命與數(shù)字革命深度融合，加速助推電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，需借力數(shù)字新基建發(fā)展機(jī)遇，夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)底座，拓展新興業(yè)務(wù)，推進(jìn)能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，基于能源行業(yè)新基建特點(diǎn)，結(jié)合層次分析法和模糊評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)數(shù)字新建開(kāi)展全面評(píng)估意義重大?，F(xiàn)在以電力企業(yè)數(shù)字新基建評(píng)價(jià)為例，說(shuō)明思路方法、評(píng)價(jià)體系、實(shí)證分析及結(jié)論。

1 數(shù)字新基建評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)原則與思路

1.1 數(shù)字新基建評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)原則 根據(jù)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展功能定位，研究明確數(shù)字新基建評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)原則。原則包括：系統(tǒng)性、科學(xué)性和可比性原則，全面準(zhǔn)確預(yù)測(cè)數(shù)字新基建情況，支撐科學(xué)決策。

1.2 數(shù)字新基建評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)思路 從評(píng)價(jià)體系、層次分析模型和模糊評(píng)價(jià)模型三部分構(gòu)建企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，其具體步驟如下：第一步：評(píng)價(jià)因素分析。根據(jù)文獻(xiàn)分析及相關(guān)專家訪談結(jié)果，從效率效益、價(jià)值創(chuàng)造、發(fā)展?jié)摿Φ染S度構(gòu)建通用性指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)針對(duì)性的業(yè)務(wù)質(zhì)效評(píng)價(jià)體系；第二步：指標(biāo)權(quán)重分析。運(yùn)用層次分析模型（AHP），根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的隸屬關(guān)系，進(jìn)行層次劃分，構(gòu)建層次模型，并運(yùn)用yaahp 軟件計(jì)算出各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，用于數(shù)字新基建業(yè)務(wù)質(zhì)效評(píng)價(jià)；第三步：綜合評(píng)價(jià)分析。運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法，邀請(qǐng)專家對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行等級(jí)劃分以及進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)果并進(jìn)行實(shí)證分析，為優(yōu)化提升策略提供決策依據(jù)。

2 業(yè)務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在系統(tǒng)梳理相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮規(guī)模和質(zhì)量、效率和效益、投入和產(chǎn)出、當(dāng)期和未來(lái)等多角度，吸收專家意見(jiàn)，篩選形成包含通用性和差異性指標(biāo)兩大類的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方法主要包括關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增加值、平衡記分卡等。（表1）

表1 業(yè)務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)通用性指標(biāo)

3 基于AHP 的業(yè)務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分析

層析分析法（AHP）作為一種定性與定量分析相結(jié)合的多方案、多目標(biāo)、多層級(jí)決策的分析方法，通過(guò)建立層次結(jié)構(gòu)模型能夠準(zhǔn)確反映所有指標(biāo)內(nèi)在的層級(jí)關(guān)系，利用專家經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，把決策的思維過(guò)程數(shù)量化，通過(guò)兩兩比較判斷指標(biāo)，確定每一層指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。

3.1 建立層次結(jié)構(gòu)模型 將新基建業(yè)務(wù)分解為按照體現(xiàn)各業(yè)務(wù)指標(biāo)之間相互關(guān)系、隸屬關(guān)系而形成的層次結(jié)構(gòu)，形成發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2 構(gòu)造比較判斷矩陣 一般采用1-9 標(biāo)度法對(duì)各層指標(biāo)分別進(jìn)行兩兩比較，判斷每一層級(jí)中各指標(biāo)相對(duì)權(quán)重，構(gòu)造出兩兩比較判斷矩陣①，判斷標(biāo)度確定原則如表2所示。通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)專家，運(yùn)用兩兩相比的方法，對(duì)各相關(guān)元素進(jìn)行兩兩相比較評(píng)分，可得到若干兩兩比較判斷矩陣。

表2 判斷矩陣標(biāo)度及其含義

3.3 確定單層次指標(biāo)權(quán)重 由于專家判斷過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)性、認(rèn)識(shí)上的差異性以及定性往定量轉(zhuǎn)化過(guò)程中缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致判斷矩陣滿足不了一致性。因此，為了確保計(jì)算出的權(quán)重準(zhǔn)確、客觀、合理，需要對(duì)判斷矩陣B 進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。一般采用判斷矩陣的最大特征值λmax來(lái)檢驗(yàn)判斷矩陣是否滿足一致性要求。

3.4 確定各指標(biāo)綜合權(quán)重 根據(jù)每一組指標(biāo)隸屬于上一層某指標(biāo)的權(quán)重，通過(guò)由上而下逐層計(jì)算合成權(quán)重，計(jì)算出最底層指標(biāo)相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重，從而確定各業(yè)務(wù)分解指標(biāo)的權(quán)重。

4 業(yè)務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)實(shí)證分析

4.1 數(shù)字新基建業(yè)務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)分析 在實(shí)地調(diào)研和梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮規(guī)模和質(zhì)量、效率和效益、投入和產(chǎn)出、當(dāng)期和未來(lái)、通用與特色等多角度，結(jié)合數(shù)字新基建建設(shè)業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位和業(yè)務(wù)員特點(diǎn)，從效率效益B、價(jià)值創(chuàng)造C、發(fā)展?jié)摿、專業(yè)特點(diǎn)E 四個(gè)方面，構(gòu)建了可測(cè)量、可比較、可操作的具有數(shù)字新基建業(yè)務(wù)特點(diǎn)的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體如圖1 所示。

圖1 數(shù)字新基建業(yè)務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4.2 基于AHP 的數(shù)字新基建業(yè)務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分析 鑒于各地區(qū)數(shù)字新基建建設(shè)業(yè)務(wù)的發(fā)展階段、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)存在一定的差異，且數(shù)字新基建業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)效層次模型涉及因素多、內(nèi)容廣，邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，按?-9 標(biāo)度法對(duì)指標(biāo)間的重要程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且將評(píng)價(jià)結(jié)果的算術(shù)平均值作為最終結(jié)果，以便提升評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和合理性。計(jì)算步驟為：第一步，發(fā)放并收集數(shù)字新基建建設(shè)業(yè)務(wù)指標(biāo)體系判斷矩陣量表；第二步，計(jì)算出專家評(píng)價(jià)結(jié)果的平均值，構(gòu)造出兩兩比較判斷矩陣；第三步，運(yùn)用yaahp 計(jì)算出每層次指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)；第四步，進(jìn)行層次總排序，即確定各指標(biāo)權(quán)重。

第一步：邀請(qǐng)專家打分，確定各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重。項(xiàng)目邀請(qǐng)8 名專家根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)數(shù)字新基建建設(shè)業(yè)務(wù)各指標(biāo)間重要性進(jìn)行判斷，計(jì)算出專家評(píng)價(jià)結(jié)果的算術(shù)平均值，作為判斷矩陣的具體值，并運(yùn)用yaahp 軟件計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重。通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，所有判斷矩陣均經(jīng)過(guò)一致性檢驗(yàn)，計(jì)算出的特征向量即為該指標(biāo)相對(duì)于上一層指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如表3 所示，結(jié)果表明數(shù)字新基建建設(shè)業(yè)務(wù)需要重點(diǎn)關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造，占到38%，其次為發(fā)展?jié)摿托市б?；在效率效益方面，需要重點(diǎn)關(guān)注總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率；在價(jià)值創(chuàng)造方面，需要重點(diǎn)關(guān)注利潤(rùn)總額；在發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，需要重點(diǎn)關(guān)注系統(tǒng)外市場(chǎng)貢獻(xiàn)率和營(yíng)收增長(zhǎng)率；在專業(yè)特點(diǎn)方面，需要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字新基建投資率。

表3 各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重

第二步：根據(jù)各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算出指標(biāo)綜合權(quán)重。通過(guò)計(jì)算得到每一組指標(biāo)隸屬于于上一層某指標(biāo)的權(quán)重，為了計(jì)算出二級(jí)指標(biāo)相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重，需要由上而下逐層計(jì)算合成權(quán)重，如營(yíng)業(yè)收入的權(quán)重=營(yíng)業(yè)收入相對(duì)于效率效益的權(quán)重（0.31）×效率效益相對(duì)于數(shù)字新基建建設(shè)業(yè)務(wù)整體的權(quán)重（0.23）=0.07，按此計(jì)算出所有二級(jí)指標(biāo)相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重，具體計(jì)算結(jié)果如表4 所示。

表4 各指標(biāo)綜合權(quán)重

4.3 基于FUZZY 的數(shù)字新基建業(yè)務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)分析

通過(guò)問(wèn)卷方式，收集6 家省公司數(shù)字新基建建設(shè)業(yè)務(wù)2019 年-2021 年相關(guān)數(shù)據(jù)，選取3 家（華北、中部、西部）具有典型特征的省公司為分析對(duì)象，進(jìn)行業(yè)務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)全流程分析，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果形成相應(yīng)的策略建議。

一是統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，確定指標(biāo)等級(jí)劃分。充分結(jié)合各指標(biāo)特點(diǎn)，以及對(duì)數(shù)字新基建建設(shè)業(yè)務(wù)的發(fā)展定位，應(yīng)用6 家數(shù)字新基建建設(shè)業(yè)務(wù)2019 年-2021 年三年經(jīng)營(yíng)發(fā)展指標(biāo)平均值為樣本，綜合分析各指標(biāo)的最大值、平均值、最小值，大體按照正態(tài)分布（1 家為優(yōu)、2 家為良、2 家為中、1家為差），劃分為四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)（優(yōu)、良、中、差），具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如表5 所示。

表5 數(shù)字新基建建設(shè)業(yè)務(wù)二級(jí)指標(biāo)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

二是綜合評(píng)價(jià)質(zhì)效，確定業(yè)務(wù)發(fā)展水平。充分考慮區(qū)域差異、發(fā)展階段差異，選擇具有典型性的3 家（華北、中部、西部）數(shù)字新基建建設(shè)業(yè)務(wù)為研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析。

第一步，根據(jù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位在13 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)所屬評(píng)價(jià)等級(jí)，以A 公司為例，形成如表6 所示綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，并轉(zhuǎn)化為綜合評(píng)價(jià)矩陣RA，按照此方式得到B和C 單位的綜合評(píng)價(jià)矩陣RB和RC。

表6 A 單位綜合評(píng)價(jià)矩陣

第二步，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。首先，分維度計(jì)算各單位在效率效益、價(jià)值創(chuàng)造、發(fā)展?jié)摿?、專業(yè)特點(diǎn)方面所屬優(yōu)、良、中、差的程度；其次，將各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重與綜合評(píng)價(jià)矩陣相乘得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，即業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)效綜合水平，具體如表7 所示；最后，與專家進(jìn)行討論，將（優(yōu)、良、中、差）四個(gè)等級(jí)分別賦予90、80、70 和60分，乘以綜合水平屬于（優(yōu)、良、中、差）的概率，得到A、B和C 單位的最終分?jǐn)?shù)為81.8、74.7、67.9。

表7 各單位綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

三是分析評(píng)價(jià)結(jié)果，提出優(yōu)化建議。從綜合水平看，A、B 和C 三家單位發(fā)展質(zhì)效的排序?yàn)锳>B>C，與各單位數(shù)字新基建業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際結(jié)果一致，說(shuō)明構(gòu)建的模型具有較強(qiáng)的可信性。其中，A 單位的評(píng)價(jià)結(jié)果表明44%的概率為優(yōu)，且A 單位在效率效益和價(jià)值創(chuàng)造方面表現(xiàn)處于較高水平。針對(duì)A 單位，其業(yè)務(wù)發(fā)展綜合水平處于領(lǐng)先狀態(tài)，但在發(fā)展?jié)摿蛯I(yè)特點(diǎn)方面仍有較大提升空間，積極拓展外部市場(chǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資率，提升系統(tǒng)外市場(chǎng)貢獻(xiàn)率和營(yíng)收增長(zhǎng)率。針對(duì)B 單位，其業(yè)務(wù)發(fā)展綜合水平有待進(jìn)一步提升，專業(yè)特點(diǎn)為優(yōu)的概率為0，效率效益為優(yōu)的概率僅為8%，需要重點(diǎn)關(guān)注這兩方面的內(nèi)容，補(bǔ)齊短板，提升綜合水平。針對(duì)C 單位，其業(yè)務(wù)發(fā)展綜合水平有較大提升空間，處于優(yōu)的概率僅為1%，且處于差的概率高達(dá)53%，需要全面關(guān)注效率效益、價(jià)值創(chuàng)造和發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)，制定提升計(jì)劃，提升業(yè)務(wù)發(fā)展水平。

5 結(jié)論

本文從效率效益、價(jià)值創(chuàng)造與發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)維度，構(gòu)建匹配公司戰(zhàn)略、符合電力行業(yè)特點(diǎn)的數(shù)字新基建業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)效指標(biāo)體系；考慮戰(zhàn)略定位、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、發(fā)展階段等維度的區(qū)別，為系統(tǒng)評(píng)估數(shù)字新基建業(yè)務(wù)提供全面支撐。利用層次分析法確定新基建業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法分析新基建業(yè)務(wù)，結(jié)合實(shí)證進(jìn)行對(duì)比分析，為優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)布局、提高業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力提供理論依據(jù)和決策參考。

注釋：

①判斷矩陣主要比較上一層某一指標(biāo)可支配本層指標(biāo)之間的相對(duì)的重要性大小。