閑置租賃場所風(fēng)險評估體系建立與應(yīng)用

何楊HE Yang；程衛(wèi)CHENG Wei；劉漣LIU Lian；張希ZHANG Xi；王晶WANG Jing；曾憲平ZENG Xian-ping

（①重慶市銅梁區(qū)煙草專賣局，重慶 402560；②重慶市璧山區(qū)煙草專賣局，重慶 402760；③重慶市煙草專賣局，重慶 400023；④重慶市武隆區(qū)煙草專賣局，重慶 408500）

0 引言

閑置租賃場所的安全管理是行業(yè)安全管理的重點領(lǐng)域之一，也是2021 年國家局安全工作會上強調(diào)的專項整治工作之一。由于歷史原因，全市煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)閑置租賃場所的安全管理存在基礎(chǔ)資料不齊、合規(guī)性審查不夠、責(zé)任劃分不明、日常監(jiān)管不到位、風(fēng)險預(yù)警不準(zhǔn)確等問題。近年來，由于電氣設(shè)備老化、電路短路、燃?xì)庑孤?、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等原因引發(fā)的租賃房屋安全事件時有發(fā)生，且安全責(zé)任劃分較為復(fù)雜，易引發(fā)負(fù)面輿情，影響企業(yè)的良好社會形象。

經(jīng)調(diào)研，全市煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)閑置租賃場所共計227 處，共計建筑面積超過20 萬平方米，其中包括：閑置煙站102 處、閑置批發(fā)部42 處、閑置辦公樓83 處。部分閑置租賃場所坐落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位置分散，難以形成集中管理和集中處置利用。為明確閑置租賃場所中的風(fēng)險以及解決企業(yè)在安全管理中存在的問題，通過主動作為增強管理方的安全意識，探索出適宜全市系統(tǒng)實際情況的閑置租賃場所風(fēng)險評估體系，從而將閑置租賃場所納入企業(yè)日常安全管理，對標(biāo)國家局安全專項整治工作的要求，完成《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》中的相關(guān)工作，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 閑置租賃場所管理存在的問題

1.1 安全要素掌握不清

煙草專賣商業(yè)網(wǎng)點多，資產(chǎn)分散，大多數(shù)企業(yè)沒有建立專門的閑置資產(chǎn)管理機構(gòu)，極少對閑置租賃場所開展專項清查，對閑置租賃場所建筑物的使用性質(zhì)、防火等級、防火間距等基礎(chǔ)資料了解不明確，導(dǎo)致安全管理措施不匹配。安全管理人員安全意識薄弱、專業(yè)水平較低，因自身能力有限不能對部分風(fēng)險進(jìn)行識別。

1.2 安全責(zé)任劃分不清

對閑置場所進(jìn)行出租管理時，出租方、承租方、政府有關(guān)部門各自應(yīng)該履行哪些責(zé)任，如何進(jìn)行有效約束，采取哪種標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行界定，這些都需要形成嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，督促制約各方履行責(zé)任，避免因雙方責(zé)任劃分不清而對公司造成財產(chǎn)損失和不良影響。公司內(nèi)部對閑置租賃場所管理中，整個流程沒有細(xì)化到個人身上，出現(xiàn)問題時相關(guān)責(zé)任人相互推諉，無法進(jìn)行處罰。

某煙草分公司管轄范圍內(nèi)的閑置房屋中，該公司開除的煙技員長期占據(jù)閑置房屋居住，在幾次被通知撤離的情況下仍然不肯搬離，最后因為自身疾病在房屋內(nèi)死亡。事情發(fā)生后，因雙方責(zé)任劃分不清楚，處理賠償時給公司造成了不良的影響，最終是協(xié)同政府并以煙草合作社的名義對其家屬進(jìn)行了補償，解決了此次因安全責(zé)任未劃分清楚而帶來的事故。此次事故表明在管理中責(zé)任明確十分重要，當(dāng)出現(xiàn)責(zé)任混亂會導(dǎo)致事故不能及時被處理，影響事故走向，對公司發(fā)展造成消極影響。

1.3 風(fēng)險隱患排查不清

房屋坍塌、墻面出現(xiàn)裂縫、屋頂漏水等將嚴(yán)重影響房屋結(jié)構(gòu)，某些閑置站點內(nèi)大量可燃雜物堆積，易引發(fā)火災(zāi)事故；房屋內(nèi)滅火設(shè)備缺失、失效，倘若發(fā)生火災(zāi)，不能進(jìn)行及時的撲救，將擴大事故后果。例如，某煙草點因暴雨襲擊，導(dǎo)致該河段上游雜物、樹枝流向下游，使該棟建筑基礎(chǔ)部位堵塞，洪水無法正常流出。暴雨后，原房屋基礎(chǔ)埋設(shè)樁體被洪水沖刷裸露在外，其中一根底部連系梁斷裂，如果不及時維修，再次受洪水沖刷，其基礎(chǔ)結(jié)果將被沖倒，導(dǎo)致柱體坍塌，給房屋建筑帶來重大安全隱患。

1.4 風(fēng)險控制不清

安全管理人員沒有科學(xué)的風(fēng)險評價方法，針對不同風(fēng)險級別的事故沒有對應(yīng)的管理措施；沒有有效的分級管控手段，控制能力弱，因而不能提出有效的風(fēng)險管控措施；沒有專業(yè)的風(fēng)險管控人員，對現(xiàn)場風(fēng)險掌控的能力弱；不能及時發(fā)現(xiàn)隱患，解決隱患。

1.5 數(shù)據(jù)更新不清

閑置場所信息更新不及時，主要包括（已租、未租、待租）閑置場所數(shù)量以及風(fēng)險資產(chǎn)數(shù)量不明確，對其風(fēng)險等級、整治情況、隱患排查記錄情況更新不及時，此外閑置場所風(fēng)險點隱患掌握不準(zhǔn)確，信息收集匯總費時耗力、工作繁雜、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。

2 閑置租賃場所風(fēng)險評估體系構(gòu)建

2.1 閑置租賃場所風(fēng)險評價指標(biāo)選取

本文從煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)閑置租賃場所管理中存在的問題出發(fā)，考慮指標(biāo)體系的建立?？紤]房屋、人員管理、自然災(zāi)害等影響因素，同時按照GB50016 等設(shè)計防火規(guī)范，本文選取從房屋基本情況到消防設(shè)計的具有代表性的11 個一級指標(biāo)和47 個二級指標(biāo)構(gòu)成安全風(fēng)險評價體系，如表1 所示。

表1 閑置租賃場所安全風(fēng)險評價體系

2.2 閑置租賃場所風(fēng)險分級方法

2.2.1 風(fēng)險評估方法

根據(jù)評估指標(biāo)內(nèi)容的特點采取資料核查和現(xiàn)場檢查測試兩者相結(jié)合的方法?，F(xiàn)場檢查測試包含人員詢問考核、建筑實地核查、設(shè)施設(shè)備功能檢測三種形式。

2.2.2 評估規(guī)則

2.2.2.1 權(quán)重確定

由專家打分法確定各指標(biāo)的最大值、最小值及平均值，構(gòu)建規(guī)范加權(quán)矩陣，再利用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。熵權(quán)法可以避免指標(biāo)間的差異過小造成的分析困難的問題，其思路是評價對象在單指標(biāo)上變異程度越大，則該指標(biāo)相應(yīng)的越重要[2]。

式中，aij為第j 個風(fēng)險指標(biāo)的第i 個值對應(yīng)的影響系統(tǒng)熵值變化的概率。記第j 個指標(biāo)的數(shù)據(jù)離散程度為gi，則gi=1-Hi。若給定的指標(biāo)值的差異越大，則其信息量越大，重要程度越高。故可用熵測度表征指標(biāo)權(quán)重。各指標(biāo)權(quán)重計算公式見式（3）。

2.2.2.2 子項評分

逐一對單項包含的全部子項按子項評分進(jìn)行評分，子項得分為組成該子項所有要素的得分之和，當(dāng)子項得分低于10 時，取10 分。

2.2.2.3 單項評分

基于評估指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果，若第i 個單項由n 個子項構(gòu)成，則該單項評分按式（4）計算：

式中，xi為第（ii=1，…，n）個單項得分，xij為構(gòu)成該單項的各子項得分（i=1，…，10；j=1，…，n），為第i 個單項第j 個子項的變權(quán)重，按式（2）計算：

2.2.2.4 風(fēng)險指數(shù)

①針對單項評估指標(biāo)，表征單項評估結(jié)果滿足安全要求程度的數(shù)值分為1、6.5、15、25 和50 等5 種情況。根據(jù)單項得分對照表2、表3 分別得到單項風(fēng)險等級及風(fēng)險特征值k。

表2 單項風(fēng)險等級

表3 單項風(fēng)險特征值k

②單項風(fēng)險指數(shù)由風(fēng)險特征值與單項權(quán)重確定，單項風(fēng)險指數(shù)按式（6）計算：

式中，Ri為第i 個單項的風(fēng)險指數(shù)，ki為第i 個單項的風(fēng)險特征值，wi為第i 個單項的權(quán)重。

③閑置租賃場所綜合風(fēng)險指數(shù)包含各個單項的所有內(nèi)容，閑置租賃場所風(fēng)險指數(shù)R 按式（7）計算：

式中，R 為單位閑置租賃場所風(fēng)險的風(fēng)險指數(shù)，Ri為第i 個單項的風(fēng)險指數(shù)。

2.2.2.5 綜合評定

按表4 的規(guī)定，將閑置租賃場所風(fēng)險等級以風(fēng)險指數(shù)R 劃分為“好”、“一般”和“差”三個等級。

表4 風(fēng)險等級劃分

2.3 閑置租賃場所風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用

2.3.1 閑置租賃場所出租業(yè)態(tài)管理

閑置場所無產(chǎn)權(quán)證明、消防行政許可等相關(guān)法律文書，或不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，建筑安全存在重大缺陷的情況下，都不適合對房屋進(jìn)行出租，應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行安全鑒定，采取相關(guān)措施整改后再出租。依據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合閑置租賃場所的建筑類別、使用性質(zhì)、存在風(fēng)險等因素，確定租賃場所出租用途，如辦公建筑只能適用于辦公，商業(yè)建筑、丙類倉庫不能儲存易燃易爆危險品等。

2.3.2 閑置租賃場所風(fēng)險分級管控

閑置租賃場所的風(fēng)險管理根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果實行分級管控，平時結(jié)合周期性風(fēng)險防控檢查結(jié)果實行動態(tài)風(fēng)險管理。對于閑置租賃場所風(fēng)險等級升級、單項風(fēng)險等級升級、出現(xiàn)重大缺陷的情況時，發(fā)出風(fēng)險預(yù)警。

2.3.3 閑置租賃場所風(fēng)險預(yù)警

通過對閑置租賃場所的自然災(zāi)害風(fēng)險情況的評估，再結(jié)合重慶市地方氣象數(shù)據(jù)預(yù)警信息，對場所進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，加強自然災(zāi)害高發(fā)期內(nèi)的風(fēng)險管理，積極采取有效措施予以應(yīng)對，確保閑置租賃場所能安全應(yīng)對各項自然風(fēng)險。

3 結(jié)論

從閑置租賃場所合規(guī)性、安全管理、自然災(zāi)害受災(zāi)風(fēng)險、建筑防火、安全疏散及避難、消防控制室和消防設(shè)施等方面構(gòu)建風(fēng)險評估體系，基于權(quán)重計算方法，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研以及歷史數(shù)據(jù)分析，定量計算煙草行業(yè)閑置租賃場所的風(fēng)險等級。風(fēng)險評估分級結(jié)果指導(dǎo)閑置租賃場所的出租、風(fēng)險分級管控、風(fēng)險預(yù)警等實際應(yīng)用，解決全市煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)閑置租賃場所風(fēng)險管控不到位的情況，加強閑置場所風(fēng)險管理，達(dá)到防范化解風(fēng)險的目的。