面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造系統(tǒng)建構(gòu)與運行機制研究*
——基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論分析

孟 雪 郝文強

(1.中國人民大學公共管理學院 北京 100872；2.復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院 上海 200433)

0 引 言

大數(shù)據(jù)時代，政府數(shù)據(jù)開放已成為驅(qū)動各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在此背景下，如何通過政府數(shù)據(jù)開放的價值創(chuàng)造，賦能數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，已成為學界和業(yè)界迫切關(guān)注的重要命題。既有研究對政府數(shù)據(jù)開放的價值定位與實現(xiàn)路徑進行了廣泛討論，但鮮有學者關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展導向下的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造機制。有鑒于此，本文聚焦于政府數(shù)據(jù)開放的數(shù)字經(jīng)濟價值創(chuàng)造機制，試圖借鑒創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展導向下的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造模型進行理論建構(gòu)，對其價值創(chuàng)造機制進行系統(tǒng)分析。本文拓展了既有的政府數(shù)據(jù)開放價值管理研究面向，并從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的目標導向為政府數(shù)據(jù)開放提供了科學建議。

1 政府數(shù)據(jù)開放的價值管理研究現(xiàn)狀

政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造是通過對政府數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放目標和價值的過程[1]。學者們圍繞政府數(shù)據(jù)開放的價值定位與實現(xiàn)路徑兩個核心問題進行了系列討論，已初步建立起政府數(shù)據(jù)開放的價值管理研究體系。

目前，學者們普遍將政府數(shù)據(jù)開放的價值歸納為政治、經(jīng)濟、社會三類價值[2]。政治價值指涉政府數(shù)據(jù)開放的公共行政價值，主要包括效率價值與民主價值兩個取向[3]。效率方面，學者們認為政府數(shù)據(jù)開放能夠推動政府創(chuàng)新與流程再造[4]，提高政府治理效率與部門合作能力，促進決策科學化與改善服務質(zhì)量[5]。民主方面的價值主要是指政府數(shù)據(jù)開放可以減少政府與公民之間的信息不對稱，提高政府透明度、公信力、合法性與回應公民需求的能力，促進公民積極參與公共事務[6]。經(jīng)濟價值主要是指政府數(shù)據(jù)開放為經(jīng)濟領(lǐng)域帶來的收益，主要包括微觀價值與宏觀價值兩個層面[7]。微觀層面，學者們認為政府數(shù)據(jù)開放可以幫助企業(yè)降低信息獲取成本，并通過數(shù)據(jù)的開發(fā)利用優(yōu)化企業(yè)決策[8]，推動新產(chǎn)品或服務的研發(fā)創(chuàng)新[9]，開拓新市場，從而提升企業(yè)的競爭力[10]。宏觀層面，政府數(shù)據(jù)開放能夠為經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入原材料，推動激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新[11]，創(chuàng)造就業(yè)機會，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[12]，從而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。社會領(lǐng)域，學者們認為政府數(shù)據(jù)開放的價值主要在于提高資源配置效率、推動生活服務創(chuàng)新[13]、改善公眾生活、形成數(shù)據(jù)文化、提升社會整體福利水平等方面[2]。

如何實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放的價值也是學者們討論的焦點之一，既有研究主要從主體視角、過程視角、環(huán)境視角、生態(tài)視角等不同角度對政府數(shù)據(jù)開放的價值實現(xiàn)路徑進行了探究。從主體視角出發(fā)，學者們強調(diào)政府組織、非政府組織、個人以及其他利益相關(guān)者的認知、資源以及利益相關(guān)者之間的互動合作對政府數(shù)據(jù)開放價值實現(xiàn)的推動作用[14][15]。從過程視角出發(fā)，學者們將政府數(shù)據(jù)開放的價值實現(xiàn)過程劃分為數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)開發(fā)等不同階段，政府數(shù)據(jù)在各階段的流動中實現(xiàn)價值創(chuàng)造與增值[16]。環(huán)境視角下，數(shù)據(jù)屬性、平臺建設、可視化等數(shù)據(jù)技術(shù)[17]，數(shù)據(jù)開放準則、數(shù)據(jù)管理文化、數(shù)據(jù)管理結(jié)構(gòu)等組織因素[18]，經(jīng)濟基礎、法律法規(guī)、文化傳統(tǒng)等社會環(huán)境會對政府數(shù)據(jù)開放的價值實現(xiàn)產(chǎn)生影響[19]。生態(tài)視角下，學者們把政府政府數(shù)據(jù)開放的價值創(chuàng)造視為一個包含數(shù)據(jù)開放者、數(shù)據(jù)開發(fā)者、數(shù)據(jù)消費者等不同行動主體[20]，在政策法規(guī)與外部環(huán)境的制約下，通過協(xié)同合作對數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)利用[21]，從而形成的數(shù)據(jù)、行動者、環(huán)境三者相互聯(lián)系、相互作用的價值創(chuàng)造有機體[1]。

既有研究圍繞政府數(shù)據(jù)開放的價值定位與實現(xiàn)路徑進行了大量研究，為我們理解政府數(shù)據(jù)開放的數(shù)字經(jīng)濟價值創(chuàng)造機制提供了有益借鑒，但仍然存在一些不足有待拓展：a.學者們關(guān)于政府數(shù)據(jù)開放的價值管理研究多從政治、經(jīng)濟、社會等整體視角進行較為廣泛的分析，而鮮有學者從單一的經(jīng)濟價值視角出發(fā)對政府數(shù)據(jù)開放的價值創(chuàng)造進行深入研究。本文將從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的目標導向出發(fā)，對政府數(shù)據(jù)開放的價值創(chuàng)造機制進行深入分析，通過價值定位的進一步聚焦深化既有研究。b.盡管既有研究已經(jīng)從生態(tài)視角對政府數(shù)據(jù)開放的價值實現(xiàn)進行了探討，但尚未注意到政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造的創(chuàng)新導向。本文試圖從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論視角為政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造提供更為深入的理解，拓展既有的政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)研究視角。c.既有關(guān)于政府數(shù)據(jù)開放價值實現(xiàn)的研究多聚焦于模型建構(gòu)與路徑分析，而對于相應的政府數(shù)據(jù)開放價值實現(xiàn)機制缺乏深入分析。特別是生態(tài)系統(tǒng)視角下，學者們更加側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)模型建構(gòu)，相對忽視了模型的運作機理與價值創(chuàng)造機制。本文試圖在模型建構(gòu)的基礎上，對面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運作機制進行詳細分析，以此更為完整地刻畫政府數(shù)據(jù)開放的價值創(chuàng)造機制。

2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論及其適用性

2.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論演化

熊彼特認為，所謂創(chuàng)新就是“生產(chǎn)要素的重新組合”，就是要把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進生產(chǎn)體系中，以實現(xiàn)對生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”。而所謂“經(jīng)濟發(fā)展”就是通過不斷地實現(xiàn)這種“新組合”，不斷創(chuàng)新的結(jié)果[22]。據(jù)此，可以推測的是，政府數(shù)據(jù)開放充分釋放了數(shù)據(jù)資源要素，而社會主體通過將數(shù)據(jù)要素納入生產(chǎn)體系帶來“生產(chǎn)要素重新組合”，催生新理念、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，從而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。質(zhì)言之，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造是通過創(chuàng)新機制實現(xiàn)的。

生態(tài)系統(tǒng)原指特定時空范圍內(nèi)，不同生物之間、生物與物理環(huán)境之間相互通過物質(zhì)、能量、信息的流動形成的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和生物多樣性的功能單位[23]。后來，隨著創(chuàng)新理論與生態(tài)研究的深入發(fā)展，學者們把“生態(tài)系統(tǒng)”的概念引入創(chuàng)新研究，形成了“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論”，描繪了相互關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新主體所形成的演化網(wǎng)絡如何實現(xiàn)價值共創(chuàng)[24]。Russell等學者將“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”描述為“推動企業(yè)增長的多元組織、政治、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等創(chuàng)新要素生態(tài)互動的創(chuàng)新系統(tǒng)”[25]。還有學者認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由相互連接的創(chuàng)新主體所構(gòu)成的網(wǎng)絡，在此基礎上各主體通過創(chuàng)新來實現(xiàn)價值創(chuàng)造和共享[26]。

總體而言，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強調(diào)組織間的相互依賴，聚焦于不同創(chuàng)新主體之間的復雜關(guān)聯(lián)，將創(chuàng)新視為不同主體與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的過程[27]。由此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的實質(zhì)是在特定的創(chuàng)新環(huán)境中，不同的創(chuàng)新主體通過協(xié)同互動創(chuàng)造新產(chǎn)品或新服務的過程[28]。首先，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包含了用戶參與者，覆蓋了諸多利益相關(guān)者，是一個多元主體共同構(gòu)成的價值創(chuàng)造網(wǎng)絡[24]。其次，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)不同主體所形成、維持或面臨的生態(tài)環(huán)境，是促進創(chuàng)新產(chǎn)生、應用與擴散的重要因素[29]。最后，創(chuàng)新過程不僅會受到系統(tǒng)構(gòu)成要素的影響，還會受到要素之間關(guān)系的影響[30]。

2.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的適用性分析

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造機制分析提供了科學的理論視角。一方面，政府數(shù)據(jù)開放的數(shù)字經(jīng)濟價值實現(xiàn)既需要多元主體的參與協(xié)同，也需要考慮與之相適應的組織內(nèi)外部環(huán)境，具備典型的“生態(tài)系統(tǒng)”特征。政府數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)開放驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程，需要政府、企業(yè)、科研人員、公民等多元主體的協(xié)同合作[31]，而組織、技術(shù)、政治、經(jīng)濟等創(chuàng)新環(huán)境是政府數(shù)據(jù)開放的數(shù)字經(jīng)濟價值實現(xiàn)的重要保障。另一方面，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造過程，是一個以數(shù)據(jù)要素為核心的多種生產(chǎn)要素重新組合實現(xiàn)經(jīng)濟增長的“創(chuàng)新”過程，符合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的應用情景。此外，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論被廣泛應用于數(shù)字化創(chuàng)新研究[32]，用以探究數(shù)據(jù)的商業(yè)價值實現(xiàn)機理[33]，對本文所試圖建構(gòu)的面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造機制研究具有較高的應用價值。

但需要注意的是，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造的一個重要前提是數(shù)據(jù)要素的釋放與各種生產(chǎn)要素的重新組合，這也是“創(chuàng)新的本質(zhì)”。因此，基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造機制還應考慮生產(chǎn)要素這一關(guān)鍵因素。

3 面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造系統(tǒng)模型建構(gòu)

根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造系統(tǒng)應包含創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境四個方面的內(nèi)容。其中，創(chuàng)新要素是指數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素的釋放；創(chuàng)新主體指涉參與政府數(shù)據(jù)開放的經(jīng)濟價值創(chuàng)造的多元主體；創(chuàng)新機制則是創(chuàng)新主體之間與多種要素之間的協(xié)同聯(lián)動機制；創(chuàng)新環(huán)境是指影響價值創(chuàng)造過程的技術(shù)、政治、經(jīng)濟環(huán)境。

3.1 釋放創(chuàng)新要素

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展導向下政府數(shù)據(jù)開放價值實現(xiàn)的核心創(chuàng)新要素，政府數(shù)據(jù)開放通過釋放政府所擁有的海量數(shù)據(jù)資源，加速原有生產(chǎn)體系的優(yōu)化重組，推動形成新的生產(chǎn)要素組合與生產(chǎn)函數(shù)，繼而驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)要素對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的影響體現(xiàn)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面。一方面，由于數(shù)據(jù)資源的巨大潛在價值，圍繞數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用等數(shù)據(jù)處理活動誕生了一大批新企業(yè)，催生了大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。另一方面，數(shù)據(jù)要素被引入原有的生產(chǎn)體系，通過與資金、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)酵，助力傳統(tǒng)行業(yè)升級改造，形成了智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造、智慧教育、智慧醫(yī)療等一大批產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式。政府數(shù)據(jù)開放極大豐富了生產(chǎn)體系中的數(shù)據(jù)資源，通過全社會數(shù)據(jù)資源的科學配置與充分利用，進而推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

3.2 界定創(chuàng)新主體

從數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)出發(fā)，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值實現(xiàn)的創(chuàng)新主體可分為數(shù)據(jù)供給者、數(shù)據(jù)開發(fā)者與數(shù)據(jù)消費者三類主體[20]。在政府數(shù)據(jù)開放驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新過程中，政府是主要的數(shù)據(jù)供給者，政府的數(shù)據(jù)供給意愿與供給能力將決定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎是否牢固。政府開放的數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)可得性、易用性等將影響數(shù)據(jù)要素促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的難易程度與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與速度。數(shù)據(jù)開發(fā)者是數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的主力軍，數(shù)據(jù)開發(fā)者的數(shù)據(jù)獲取能力、數(shù)據(jù)分析技術(shù)與應用創(chuàng)新能力直接影響數(shù)據(jù)要素能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素，能否轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品或服務。政府數(shù)據(jù)資源向社會開放之后，企業(yè)、科研人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者如何應用數(shù)據(jù)資源推進產(chǎn)品或服務創(chuàng)新增值，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)消費者是數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的終端，數(shù)據(jù)消費者以購買數(shù)字化產(chǎn)品或服務的方式完成數(shù)據(jù)價值的社會認可，并以此作為衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心指標。滿足不同數(shù)據(jù)用戶的價值需求是政府數(shù)據(jù)開放的目的所在，用戶價值的實現(xiàn)也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。

3.3 建構(gòu)創(chuàng)新機制

在面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造過程中，多元主體之間通過協(xié)同合作聯(lián)動數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素，形成新的生產(chǎn)要素組合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造[34]。而多元主體協(xié)同與不同要素融通依托于數(shù)字創(chuàng)新平臺，并在數(shù)據(jù)流動過程中實現(xiàn)[35]。數(shù)據(jù)流動連接著數(shù)字經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、發(fā)布、獲取、開發(fā)、使用、反饋涉及不同的創(chuàng)新主體，數(shù)據(jù)通過在不同主體間的流轉(zhuǎn)將多元主體及其所擁有的生產(chǎn)要素吸納到數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造過程中，實現(xiàn)主體協(xié)同與要素融通。平臺則是數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的場所[11]，一站式創(chuàng)新平臺的創(chuàng)建打破了不同創(chuàng)新主體之間的空間距離，能夠促進數(shù)據(jù)要素在不同主體間的自由流轉(zhuǎn)，并使數(shù)據(jù)、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，進而創(chuàng)造數(shù)字化的新產(chǎn)品或服務，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。因此，政府數(shù)據(jù)開放依托于數(shù)字創(chuàng)新平臺，通過數(shù)據(jù)在不同創(chuàng)新主體間的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)主體協(xié)同合作，并促使數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素重新組合，進而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 營造創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要部分，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造過程受到不同環(huán)境因素的影響。借鑒技術(shù)創(chuàng)新采納理論的TOE分析框架，可將各種影響因素歸結(jié)為技術(shù)層面、組織層面與環(huán)境層面[1]。首先，技術(shù)支持是數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的先導因素，也是面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造的的關(guān)鍵因素。大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展使數(shù)據(jù)采集、存儲、整合、開放、分析、應用的過程更加高效，匿名化、數(shù)據(jù)脫敏等隱私安全保護技術(shù)的進步也消減了數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的阻力，使政府開放的數(shù)據(jù)得以順利轉(zhuǎn)化為用戶所需的產(chǎn)品或服務，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。其次，組織是數(shù)字化創(chuàng)新的主要承擔者，是釋放數(shù)據(jù)要素價值，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要推力。無論是作為數(shù)據(jù)供給者的政府，亦或是作為數(shù)據(jù)開發(fā)者的企業(yè)或研發(fā)團隊，組織的數(shù)據(jù)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新能力都將對政府數(shù)據(jù)開放的數(shù)字經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程產(chǎn)生重要影響。最后，健全的政策法律制度、完善的要素市場體系、高水平的公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)、開放的數(shù)據(jù)文化氛圍等環(huán)境要素是面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值實現(xiàn)的重要保障。

3.5 面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造系統(tǒng)

綜上所述，本文建構(gòu)了由創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機制與創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成的面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造系統(tǒng)模型(見圖1)。即政府數(shù)據(jù)開放驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新過程中，數(shù)據(jù)供給者、數(shù)據(jù)開發(fā)者、數(shù)據(jù)消費者等多元創(chuàng)新主體依托于數(shù)字化創(chuàng)新平臺，通過數(shù)據(jù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)反饋等數(shù)據(jù)流動環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與資金要素、技術(shù)要素、人才要素的匯聚，形成新的生產(chǎn)要素組合，產(chǎn)生數(shù)字化新產(chǎn)品或新服務，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。同時，這一創(chuàng)新過程受到組織因素、技術(shù)因素與政治、經(jīng)濟、社會、文化等環(huán)境因素的影響。

圖1 面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造系統(tǒng)模型。

注：實線圓圈表示創(chuàng)新平臺，虛線圓圈表示數(shù)據(jù)流動，白色箭頭表示數(shù)據(jù)流動方向

面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造系統(tǒng)模型具備如下特征：一是以數(shù)字化的新產(chǎn)品或新服務為核心價值導向。也就是說，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造過程實質(zhì)上是多元主體創(chuàng)造數(shù)字化新產(chǎn)品或新服務的過程，而數(shù)字化產(chǎn)品或服務被消費則意味著政府數(shù)據(jù)開放的數(shù)字經(jīng)濟價值得以實現(xiàn)。二是以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。一方面，政府開放的數(shù)據(jù)資源是數(shù)字化創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，數(shù)據(jù)資源本身是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素基礎所在。另一方面，多元主體之間協(xié)同合作創(chuàng)建的新的生產(chǎn)要素組合，是在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的過程中實現(xiàn)的。三是以主體協(xié)同與要素融通為主要創(chuàng)新機制。數(shù)字化新產(chǎn)品或新服務的創(chuàng)造需要數(shù)據(jù)供給者、數(shù)據(jù)開發(fā)者、數(shù)據(jù)消費者等不同主體之間通過協(xié)同合作，將數(shù)據(jù)、資金、技術(shù)、人才等不同生產(chǎn)要素加以重新組合，才能夠形成完整的創(chuàng)新鏈條。四是以創(chuàng)新平臺與數(shù)據(jù)流動為協(xié)同聯(lián)動機制。創(chuàng)新平臺為多元主體互動提供了界面，為不同生產(chǎn)要素自由流動提供了載體，在此基礎上，通過數(shù)據(jù)在不同主體之間的流轉(zhuǎn)，不斷吸納其他生產(chǎn)要素融入，實現(xiàn)主體協(xié)同與要素融通。五是以復雜生態(tài)環(huán)境為創(chuàng)新保障機制。面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造過程，不僅受到技術(shù)條件與能力、組織資源與文化特征的影響，還受到政策法規(guī)、市場條件、公民素養(yǎng)、數(shù)據(jù)文化的制約。

4 面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造機制分析

4.1 以政府數(shù)據(jù)開放為基礎的要素釋放機制

數(shù)據(jù)資源是面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造的生產(chǎn)要素基礎。政府數(shù)據(jù)開放使得社會主體可以獲取和利用的數(shù)據(jù)資源變得更加豐富，促使以數(shù)據(jù)資源為主要生產(chǎn)要素的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)獲得更快、更好地發(fā)展。同時，數(shù)據(jù)要素與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的組合能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷擴展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐[36]。政府開放的數(shù)據(jù)類型與數(shù)據(jù)價值是影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎的重要變量。

從數(shù)據(jù)類型來看，政府開放的數(shù)據(jù)包括原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)，兩者構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎數(shù)據(jù)類型。原始數(shù)據(jù)指涉政府在行政過程中收集的個人數(shù)據(jù)或企業(yè)數(shù)據(jù)，也包括政府內(nèi)部管理活動產(chǎn)生的行政數(shù)據(jù)[37-38]。個人數(shù)據(jù)包括個人的性別、年齡、收入、學歷、職業(yè)、偏好等人口基礎數(shù)據(jù)，企業(yè)數(shù)據(jù)包括企業(yè)法人、企業(yè)規(guī)模、注冊資金、主營業(yè)務等法人單位數(shù)據(jù)，行政數(shù)據(jù)包括政府名稱、行政職能、組織結(jié)構(gòu)、工作人員、財政收入與支出等公共部門數(shù)據(jù)。衍生數(shù)據(jù)主要是指政府對所收集的個人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)進行深度加工所得的公共信息資源，包括信用、社保、就業(yè)、教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、統(tǒng)計、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)集。海量原始數(shù)據(jù)的開放，既催生了以數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務創(chuàng)新為主的數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)的興起，也有利于傳統(tǒng)企業(yè)通過對原始數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造。而衍生數(shù)據(jù)的開放則可以通過企業(yè)、科研機構(gòu)、公民的進一步開發(fā)利用實現(xiàn)價值增值，例如企業(yè)利用政府開放的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析研判未來的經(jīng)濟走勢，幫助企業(yè)抓住投資機遇或規(guī)避投資風險等，使數(shù)據(jù)得以增值。

從數(shù)據(jù)價值來看，高價值數(shù)據(jù)的開放是數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的關(guān)鍵，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高能燃料。數(shù)據(jù)價值體現(xiàn)在政府開放的數(shù)據(jù)數(shù)量與數(shù)據(jù)質(zhì)量兩個方面[39]。一方面，數(shù)據(jù)數(shù)量指涉政府開放的數(shù)據(jù)總量、數(shù)據(jù)容量與數(shù)據(jù)覆蓋面等。數(shù)據(jù)總量的多少直觀呈現(xiàn)為數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)項與數(shù)據(jù)條目的數(shù)量，數(shù)據(jù)容量則主要是指政府開放的數(shù)據(jù)所占用的數(shù)據(jù)存儲單位，數(shù)據(jù)覆蓋面則指政府開放的數(shù)據(jù)是否涵蓋了個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、行政數(shù)據(jù)等不同類型，以及民生、環(huán)境、資源、氣象、地理、海洋等不同領(lǐng)域。數(shù)據(jù)數(shù)量是數(shù)據(jù)增值開發(fā)與數(shù)字化創(chuàng)新應用的前提，政府開放的數(shù)據(jù)資源的豐富性與多樣性將決定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎是否扎實。另一方面，數(shù)據(jù)質(zhì)量需要從數(shù)據(jù)本身與用戶需求兩個維度進行考察。數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量屬性是指數(shù)據(jù)的原始性、完整性、準確性、及時性、安全性、一致性、兼容性、可機讀性等。用戶需求的質(zhì)量要求表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的可獲取性、可理解性、易用性、有用性等。數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響數(shù)據(jù)價值生成的關(guān)鍵因素[40]，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低將影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎是否牢固。

4.2 多元主體協(xié)同機制與生產(chǎn)要素融通機制

主體協(xié)同與要素融通是政府數(shù)據(jù)開放驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心創(chuàng)新機制。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是以數(shù)字化產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)與消費為主要標志的。政府、企業(yè)、研發(fā)團隊等多元主體圍繞數(shù)字化產(chǎn)品或服務創(chuàng)新，通過協(xié)同合作，將數(shù)據(jù)要素與資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進行重新組合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造。而數(shù)據(jù)用戶的數(shù)據(jù)消費則使數(shù)據(jù)的價值被社會所認可，進而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

數(shù)據(jù)供給者、數(shù)據(jù)開發(fā)者、數(shù)據(jù)消費者構(gòu)成數(shù)字化創(chuàng)新主體，三者在數(shù)字化創(chuàng)新過程中承擔不同的職責，并通過協(xié)同合作實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造。數(shù)據(jù)供給者主要是政府，政府通過數(shù)據(jù)開放為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供必要的數(shù)據(jù)資源。政府在此過程中把收集來的個人、企業(yè)數(shù)據(jù)，以及自身行政活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行整理、分類，并有序存儲為目錄化的數(shù)據(jù)集，在不涉及國家安全、商業(yè)機密與個人隱私的前提下，盡可能多地上傳至政府數(shù)據(jù)開放平臺向全社會開放。數(shù)據(jù)開發(fā)者通常是指進行數(shù)據(jù)分析利用的商業(yè)機構(gòu)、技術(shù)團體、學術(shù)團體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等。數(shù)據(jù)開發(fā)者主要通過對政府數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、可視化處理、深度挖掘、應用開發(fā)等產(chǎn)生相應的數(shù)字化產(chǎn)品或服務，包括商業(yè)經(jīng)濟決策、科研成果報告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計服務、各類APP應用與融媒產(chǎn)品等。數(shù)據(jù)消費者主要是指普通公眾，還包括具有數(shù)據(jù)消費需求的私人機構(gòu)與公共組織。數(shù)據(jù)消費者以購買數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務的方式，使數(shù)據(jù)的價值得以在社會生產(chǎn)體系中被認可，進而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

與此同時，數(shù)據(jù)供給者、數(shù)據(jù)開發(fā)者與數(shù)據(jù)消費者三者之間通過協(xié)同互動實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造(如圖2)。政府作為數(shù)據(jù)供給者優(yōu)先根據(jù)數(shù)據(jù)消費者的數(shù)據(jù)需求選擇開放數(shù)據(jù)類型，并通過舉辦創(chuàng)新應用大賽等方式加強與數(shù)據(jù)開發(fā)者的合作。數(shù)據(jù)開發(fā)者基于數(shù)據(jù)供給者提供的政府數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)與個人數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)消費者的市場需求開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務，并根據(jù)用戶反饋持續(xù)改進產(chǎn)品開發(fā)。數(shù)據(jù)消費者積極向數(shù)據(jù)供給者表達數(shù)據(jù)需求，推動更多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放，并通過對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的使用反饋幫助數(shù)據(jù)開發(fā)者完善產(chǎn)品研發(fā)。例如，貴州省為推進旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建了“一碼游貴州”的數(shù)字化旅游應用，政府負責收集并整合旅游相關(guān)數(shù)據(jù)資源，由中國聯(lián)通貴州分公司負責應用開發(fā)與產(chǎn)品推廣，最終吸引全省504家景點、5萬多家商戶入駐，注冊用戶高達1800多萬，實現(xiàn)了旅游業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

圖2 多元創(chuàng)新主體協(xié)同互動機制

數(shù)據(jù)供給者、數(shù)據(jù)開發(fā)者、數(shù)據(jù)消費者協(xié)同合作進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的過程，實質(zhì)上是數(shù)據(jù)與資金、技術(shù)、人才等不同生產(chǎn)要素重新組合的過程。圍繞數(shù)字化產(chǎn)品或服務，政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等多元主體通過不同生產(chǎn)要素的投放與重組創(chuàng)造新產(chǎn)品或新服務，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。首先，政府通過數(shù)據(jù)開放向社會提供海量的數(shù)據(jù)資源，企業(yè)、科研機構(gòu)等數(shù)據(jù)開發(fā)者則根據(jù)用戶的產(chǎn)品和服務需求獲取相應的數(shù)據(jù)資源，將其納入數(shù)據(jù)開發(fā)的生產(chǎn)要素體系。其次，基于獲取的政府數(shù)據(jù)資源，企業(yè)、科研機構(gòu)在需要的情況下將自身所搜集的用戶數(shù)據(jù)與政府數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，形成產(chǎn)品研發(fā)的數(shù)據(jù)要素基礎。同時，企業(yè)、科研機構(gòu)所擁有的數(shù)據(jù)分析團隊運用數(shù)據(jù)分析的先進技術(shù)工具對數(shù)據(jù)進行深度挖掘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與人才要素、技術(shù)要素的有機融合。在此過程中，無論是政府供給數(shù)據(jù)，還是企業(yè)與科研機構(gòu)開發(fā)數(shù)據(jù)，都離不開資金的支持，資金要素貫穿于數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)的過程始終。由此，在面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造過程中，多元主體圍繞數(shù)字化產(chǎn)品或服務創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)要素與資金要素、技術(shù)要素、人才要素的有機組合實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造。例如，美國Socrata公司基于政府開放的數(shù)據(jù)集進行應用軟件開發(fā)時，國際組織、社會團體、資金提供方等為其提供了充足的資金、技術(shù)和人才支持。

4.3 創(chuàng)新平臺支持機制與數(shù)據(jù)流動聯(lián)結(jié)機制

多元主體協(xié)同與不同要素融通的數(shù)字化創(chuàng)新依托于創(chuàng)新平臺，并在數(shù)據(jù)流動的過程中實現(xiàn)。通過數(shù)據(jù)在不同創(chuàng)新主體之間的流動，聯(lián)動不同主體圍繞數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造進行協(xié)同合作，將自身所擁有的數(shù)據(jù)、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素投放到數(shù)字化產(chǎn)品的生產(chǎn)要素體系中，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新平臺則為多元主體協(xié)同提供了界面，為不同生產(chǎn)要素融通搭建了場所。

根據(jù)數(shù)字化產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，數(shù)據(jù)流動可分為數(shù)據(jù)創(chuàng)建、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)反饋等環(huán)節(jié)，多元創(chuàng)新主體通過參與數(shù)據(jù)流動的不同環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)創(chuàng)建與數(shù)據(jù)發(fā)布是指政府將收集于企業(yè)或個人的數(shù)據(jù)，按照一定的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標準進行匯聚分類，形成教育、交通、醫(yī)療、環(huán)境、氣候等不同領(lǐng)域的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)發(fā)布是指政府根據(jù)社會的數(shù)據(jù)需求，在政府數(shù)據(jù)開放平臺將數(shù)據(jù)集向社會開放。數(shù)據(jù)創(chuàng)建與數(shù)據(jù)發(fā)布過程中，數(shù)據(jù)的歸集整理、數(shù)據(jù)平臺的建立、發(fā)布數(shù)據(jù)的脫敏處理、機器可讀性與唯一標識符等格式規(guī)范，有賴于數(shù)據(jù)運營公司的技術(shù)支持。數(shù)據(jù)獲取是指企業(yè)、科研機構(gòu)與個人通過政府數(shù)據(jù)開放平臺直接下載數(shù)據(jù)或通過數(shù)據(jù)集的API接口實時獲取數(shù)據(jù)，對于特殊需要而政府未開放的數(shù)據(jù)可向政府發(fā)出數(shù)據(jù)申請。數(shù)據(jù)開發(fā)是指企業(yè)、科研團體、技術(shù)開發(fā)人員對數(shù)據(jù)進行清洗整合、關(guān)聯(lián)分析、可視化處理進而形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務的過程，期間既需要大量的研發(fā)資金投入，也需要專業(yè)的數(shù)據(jù)分析人才的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)支持。數(shù)據(jù)使用是指普通公眾與具有數(shù)據(jù)需求的私人機構(gòu)與公共組織，通過購買使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務滿足個性化數(shù)據(jù)需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的過程。數(shù)據(jù)反饋則是數(shù)據(jù)消費者根據(jù)數(shù)據(jù)的使用體驗，向數(shù)據(jù)供給者、數(shù)據(jù)開發(fā)者反饋自身的數(shù)據(jù)需求與消費需求，進而推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務不斷創(chuàng)新。由此，多元主體在數(shù)據(jù)流動過程中實現(xiàn)協(xié)同合作與生產(chǎn)要素的重新組合，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

創(chuàng)新平臺作為面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值實現(xiàn)載體，能夠有效聚集和聯(lián)結(jié)不同創(chuàng)新主體，整合主體各類生產(chǎn)要素，促進不同主體的合作創(chuàng)新與要素流動，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。需要注意的是，創(chuàng)新平臺指的是由數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)利用平臺、數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、創(chuàng)新服務平臺等聯(lián)結(jié)形成的組合型平臺，能夠為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務創(chuàng)新提供核心支撐[35]。一方面，創(chuàng)新平臺通過界面設計與規(guī)則制定為多元主體互動合作提供了舞臺。創(chuàng)新平臺通過標準化的界面設計，減弱了創(chuàng)新系統(tǒng)中不同主體之間協(xié)調(diào)活動。同時，創(chuàng)新平臺通過規(guī)則制定為多元創(chuàng)新主體提供了行為準則，促進多元主體之間的知識共享，塑造多元主體之間的共識，進而提高多元主體創(chuàng)新行為的一致性與兼容性。另一方面，創(chuàng)新平臺通過開放數(shù)據(jù)接口與應用程序開發(fā)為不同生產(chǎn)要素融通創(chuàng)造了載體。圍繞數(shù)字化應用程序開發(fā)，多元創(chuàng)新主體依托開放數(shù)據(jù)接口進行有效聯(lián)結(jié)，通過數(shù)據(jù)推送、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)集成等活動實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的融通，并在數(shù)據(jù)流動過程中吸納數(shù)據(jù)、資金、技術(shù)、人才等多種生產(chǎn)要素投入，生成數(shù)字化創(chuàng)新產(chǎn)品或服務。創(chuàng)新平臺以數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造為目標，基于用戶的數(shù)據(jù)需求，促進多元創(chuàng)新主體互動合作與不同生產(chǎn)要素融通重組，進而支持面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)運轉(zhuǎn)。例如Google通過交互式的在線數(shù)據(jù)分析平臺Big Query吸引科研機構(gòu)、數(shù)據(jù)分析師、普通公眾等進行互動，經(jīng)常利用政府開放的數(shù)據(jù)開發(fā)各種數(shù)字化創(chuàng)新應用，包括Google Maps、Google Earth，為客戶提供了多樣化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務。

4.4 以數(shù)字化創(chuàng)新為導向的環(huán)境保障機制

面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造過程，受到技術(shù)、組織、環(huán)境等不同層面的因素影響。數(shù)字技術(shù)的進步與發(fā)展為數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用提供了有力支持，組織的創(chuàng)新文化、創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力是推動數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的主要動力，而創(chuàng)新的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境為數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)保駕護航。

技術(shù)保障是數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新的基礎，政府的信息化水平、企業(yè)的先進技術(shù)應用使數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)成為可能。政府的信息化水平直接呈現(xiàn)為數(shù)據(jù)開放平臺建設的完善程度，功能齊全、界面友好的數(shù)據(jù)開放平臺為數(shù)據(jù)創(chuàng)建、數(shù)據(jù)發(fā)布與數(shù)據(jù)獲取提供了便捷渠道。企業(yè)與數(shù)據(jù)開發(fā)人員通過使用數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析、元數(shù)據(jù)管理等先進信息技術(shù)，不斷提升數(shù)據(jù)開發(fā)創(chuàng)新能力，使數(shù)據(jù)開發(fā)與增值利用變得更為簡單便捷。

組織保障是數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的關(guān)鍵動力，領(lǐng)導創(chuàng)新意識、組織創(chuàng)新文化、創(chuàng)新資源投入能夠有效推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)。首先，組織領(lǐng)導對于數(shù)據(jù)開發(fā)創(chuàng)新的注意力分配，尤其是政府部門的領(lǐng)導對于數(shù)據(jù)開放的重視與支持力度，將直接影響數(shù)據(jù)資源的數(shù)量與質(zhì)量，關(guān)系到數(shù)據(jù)開發(fā)的要素基礎是否牢固。其次，組織創(chuàng)新文化關(guān)系到數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)的主觀能動性，愿意接受數(shù)據(jù)開放新事物的政府與積極擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)，更有利于推動數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)。最后，創(chuàng)新資源包括數(shù)據(jù)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的投入，政府數(shù)據(jù)的收集、創(chuàng)建、發(fā)布需要政府部門投入一定的人力、物力、財力，而數(shù)據(jù)開發(fā)與應用更需要企業(yè)投入大量的資金、技術(shù)與人才資源。

環(huán)境保障是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的外部條件，政策法規(guī)制度、要素市場建設、公民數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)文化氛圍等政治、經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境是影響數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的重要環(huán)境因素[1]。健全的政策法律制度，包括國家層面、地方層面對于加快政府數(shù)據(jù)開放，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律依據(jù)、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)范性文件、指導性意見等，均能夠為數(shù)字化創(chuàng)新提供制度支持[41]。完善的要素市場建設是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，打破要素市場流通的行業(yè)壁壘與地域限制，充分激發(fā)數(shù)據(jù)、人才、資金、技術(shù)等要素活力，尤其依法依規(guī)健全數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)組要素的自由流動，對于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造與價值增值具有重要影響。公民數(shù)據(jù)需求是數(shù)字化產(chǎn)品創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，公民需求的表達與數(shù)據(jù)使用的反饋是促進政府數(shù)據(jù)開放，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的源動力。良好的數(shù)據(jù)文化氛圍是促進數(shù)據(jù)開發(fā)應用創(chuàng)新常態(tài)化的關(guān)鍵，開放的數(shù)據(jù)文化、創(chuàng)新的社會意識、積極的公眾參與與政民互動對于全社會范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)開放共享與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

5 結(jié)論與討論

基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造是以政府向社會開放的數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新要素基礎，數(shù)據(jù)供給者、數(shù)據(jù)開發(fā)者、數(shù)據(jù)消費者等多元主體基于創(chuàng)新平臺，通過數(shù)據(jù)流動實現(xiàn)數(shù)據(jù)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的協(xié)同聯(lián)動，最終實現(xiàn)數(shù)字化產(chǎn)品或服務創(chuàng)新的過程，而這一過程需要技術(shù)、組織、環(huán)境等條件保障。

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的價值導向下，應進一步規(guī)范政府數(shù)據(jù)開放，在夯實數(shù)據(jù)基礎的前提下，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺與數(shù)據(jù)流動的協(xié)同聯(lián)動作用，促進多元主體協(xié)同與生產(chǎn)要素融通，并加強技術(shù)、組織與環(huán)境保障。首先，應擴大數(shù)據(jù)開放范圍，堅持“開放為常態(tài)、不開放為例外”的數(shù)據(jù)開放原則，盡可能多地向社會提供不同領(lǐng)域、不同類別的高價值數(shù)據(jù)，并建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標準，運用數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測技術(shù)、數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、數(shù)據(jù)集成技術(shù)保證高質(zhì)量數(shù)據(jù)的開放。其次，要理順政府與市場在數(shù)字化創(chuàng)新中的權(quán)責關(guān)系，塑造多元主體之間的信任機制，積極探索政府數(shù)據(jù)開放的授權(quán)運營制度，運用市場化手段促進政務數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的有機融合，并以此促進數(shù)據(jù)資源與資金、技術(shù)、人才資源的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。再次，應采用多樣化的技術(shù)手段，提升創(chuàng)新平臺的系統(tǒng)功能，推動基于創(chuàng)新平臺的應用程序開發(fā)。同時，健全數(shù)據(jù)生命周期管理，建立數(shù)據(jù)創(chuàng)建與發(fā)布、數(shù)據(jù)獲取與開發(fā)、數(shù)據(jù)使用與反饋之間閉環(huán)的數(shù)據(jù)流動體系。最后，應加快數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，推進數(shù)據(jù)處理技術(shù)與數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)的自主研發(fā)。培育政府部門開放數(shù)據(jù)與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新思維，營造組織內(nèi)部數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造與價值增值的創(chuàng)新文化。加快制定政府數(shù)據(jù)開放與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)范，通過建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易與行業(yè)自律制度加快推進數(shù)據(jù)要素市場建設，營造數(shù)據(jù)創(chuàng)新的文化氛圍，形成良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

本文聚焦于面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造這一理論命題，首先從數(shù)字經(jīng)濟價值這一視角切入，深化了政府數(shù)據(jù)開放的價值管理研究。其次，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造具有明顯的“創(chuàng)新”導向特征，拓展了既有的政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)研究。最后，本文不僅建構(gòu)了面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政府數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造系統(tǒng)模型，還深入分析了政府數(shù)據(jù)開放的價值創(chuàng)造機制，彌補了既有政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)研究對運行機制關(guān)注的不足。但遺憾的是，本文盡管嘗試對面向數(shù)字經(jīng)濟的政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造機制進行了大膽建構(gòu)，但僅聚焦于微觀層面，以數(shù)字化產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)為核心目標，而未能關(guān)注到政府數(shù)據(jù)開放對宏觀層面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。與此同時，本文對政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造的實踐關(guān)注度還有待提升，未來可通過案例研究對本文的理論命題進行檢驗。