摘 要:標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的重要手段。本文以我國鄉(xiāng)村治理農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)為研究對象,梳理試點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展歷程,總結(jié)建設(shè)試點(diǎn)的標(biāo)志性事件及典型經(jīng)驗(yàn),探索鄉(xiāng)村治理農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)路徑,以期為我國鄉(xiāng)村治理農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)提供參考和借鑒。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理,農(nóng)村綜合改革,標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
DOI編碼:10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.022
Research on the Path of Rural Governance in the Standardization Pilot of Comprehensive Rural Reform
WEN Wu
(Liaoning Institute of Standardization)
Abstract: Standardization is an important means to promote effective rural governance. This paper takes the standardization pilot construction of comprehensive rural reform of rural governance in China as the research object, sorts out the development process of pilot construction, summarizes the landmark events and typical experiences of the pilot construction, and explores the standardization pilot construction path of comprehensive rural reform in rural governance, in order to provide reference for the standardization pilot construction of comprehensive rural reform of rural governance in China.
Keywords: rural governance, comprehensive rural reform, standardization pilot
0 引 言
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一,推動(dòng)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。標(biāo)準(zhǔn)化作為科學(xué)化和民主化的制度形式,在農(nóng)村綜合改革中發(fā)揮了重要支撐作用[1]。開展農(nóng)村綜合改革(鄉(xiāng)村治理)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè),旨在充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對農(nóng)村綜合改革的支撐作用,使村民自治更規(guī)范、鄉(xiāng)村法治更完善、治安防控更高效、農(nóng)民教育更普及、文明實(shí)踐更美好、傳統(tǒng)文化更優(yōu)秀、藝術(shù)振興更繁榮,解決鄉(xiāng)村治理中存在的標(biāo)準(zhǔn)缺失、可復(fù)制性低等方面問題,從而保證農(nóng)村綜合改革措施更具操作性,有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量,有助于農(nóng)村治理能力和治理水平的提高,有益于鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)示范作用的發(fā)揮。
1 我國農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)現(xiàn)狀
《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會 財(cái)政部 關(guān)于開展農(nóng)村綜改標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的通知》(國標(biāo)委農(nóng)聯(lián)〔2013〕79號)的印發(fā)標(biāo)志著全國農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。之后分別在2014、2016、2018、2020、2022年下達(dá)了第一批39個(gè)、第二批50個(gè)、第三批40個(gè)、第四批12個(gè)和第五批33個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。按試點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,第一批試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域包括美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)3方面;第二批試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域包括美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和建制鎮(zhèn)4方面;第三批試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域包括美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)7方面;第四批試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域包括農(nóng)村人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5方面;第五批試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)供給、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和農(nóng)村生活污水治理11個(gè)方面。
農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域從第一批只有3方面內(nèi)容到第五批涵蓋11方面內(nèi)容,9年間,根據(jù)國家不同階段農(nóng)村工作重點(diǎn)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,為農(nóng)村領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作起到了積極的示范引領(lǐng)作用。2019年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,提高農(nóng)村社會治理能力水平。在2020年第四批、2022年第五批全國農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目中,出現(xiàn)了9個(gè)鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目,涉及浙江(2個(gè))、四川(2個(gè))、遼寧、江蘇、江西、貴州、重慶7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)。從試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位情況看,構(gòu)成為“政府+科研機(jī)構(gòu)”或“政府+企業(yè)”。政府為主要項(xiàng)目承擔(dān)單位一方面體現(xiàn)出政府對鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度,另一方面也為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作開展提供了有力的組織保障。
2 農(nóng)村綜合改革(鄉(xiāng)村治理)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)踐探索
目前,第四批下達(dá)的2個(gè)農(nóng)村綜合改革(鄉(xiāng)村治理)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)均已完成,順利通過國家驗(yàn)收?,F(xiàn)對第四批試點(diǎn)項(xiàng)目中浙江省寧波市象山縣(以下簡稱象山縣)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、四川省成都市郫都區(qū)(以下簡稱郫都區(qū))農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析。
2.1 黨建引領(lǐng)
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是提升鄉(xiāng)村治理效能的必要之舉,是深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是完善黨的基層治理平臺。郫都區(qū)緊扣標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo),基于黨群服務(wù)中心搭建治理平臺,從“空間標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行常態(tài)化”三方面指導(dǎo)全區(qū)的村(社區(qū))黨群服務(wù)中心改造工作,使原本只具備單一功能的議事場轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ苄缘姆?wù)中心。在此基礎(chǔ)上,郫都區(qū)還積極引進(jìn)專業(yè)社會組織,提高了村民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。象山縣樊岙村設(shè)立“南田老周”工作室平臺,制定季度培訓(xùn)計(jì)劃,集中開展培訓(xùn),不但包括調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn),而且將黨建與培訓(xùn)融合,邀請鎮(zhèn)干部對相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)致解讀,普及業(yè)務(wù)知識,同時(shí)邀請公檢法同志分析村務(wù)相關(guān)案例,傳授調(diào)解技巧。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理多元共治體系,深化“聽黨話、感黨恩、跟黨走”精神。郫都區(qū)創(chuàng)新“村規(guī)民約+院落公約+生活信用社”多元體系,以人民對美好生活的期待為著眼點(diǎn),營造鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍,突出生活價(jià)值和人本導(dǎo)向,引導(dǎo)村民養(yǎng)成健康文明生活習(xí)慣,讓社會的溫暖觸及每個(gè)郫都村民的內(nèi)心。象山縣樊岙村探索“黨建+”鄉(xiāng)村治理模式,構(gòu)建基層社會治理新格局,建立民主決策制度和矛盾調(diào)解排查制度,積極構(gòu)建村班子與村民的緊密聯(lián)系,從根源解決與村民利益相關(guān)的事項(xiàng)。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)治理
標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的地位越來越重要,成為各級政府部門有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃、文件、政策中的重要推進(jìn)內(nèi)容[2]。一是以點(diǎn)帶面,試點(diǎn)先行。自郫都區(qū)獲批試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目起,項(xiàng)目組通過制定方案、實(shí)地調(diào)研,選取了先鋒村、青岡村、青杠樹村等12個(gè)村社作為項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)位,制定《村民文明“誠信積分”考核規(guī)范》《“曬獎(jiǎng)評育”工作規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn),加快推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果,并嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行規(guī)范管理,引導(dǎo)村民養(yǎng)成健康文明生活習(xí)慣和綠色發(fā)展意識。二是固化改革經(jīng)驗(yàn),營造標(biāo)準(zhǔn)化氛圍。近年來象山創(chuàng)建了融合“說事、議事、辦事、評事”的象山“村民說事”制度。這是基層社會治理模式上的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。同時(shí)象山縣緊抓全國農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)這一契機(jī),使標(biāo)準(zhǔn)化在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用、引領(lǐng)性作用得到了極大程度的發(fā)揮,圍繞“說、議、辦、評”四個(gè)主要環(huán)節(jié),在全縣全面推廣“村民說事”標(biāo)準(zhǔn)化,不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。
3 農(nóng)村綜合改革(鄉(xiāng)村治理)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)路徑探究
經(jīng)過三年多在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的深耕實(shí)踐,在深入分析鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化的開展情況與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出農(nóng)村綜合改革(鄉(xiāng)村治理)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的建設(shè)路徑。
3.1 注重黨建引領(lǐng),多元共商自治
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出要增強(qiáng)村民自治組織能力,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,完善村民(代表)會議制度,推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。
鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)應(yīng)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,加強(qiáng)農(nóng)村黨支部在黨建統(tǒng)領(lǐng)、村民自治、治安防控、農(nóng)民教育、文明實(shí)踐、傳統(tǒng)文化傳承、藝術(shù)振興等方面的規(guī)范性或指南性標(biāo)準(zhǔn)制定工作;深化黨的領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),明確黨支部職責(zé)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn),旗幟鮮明地加強(qiáng)農(nóng)村黨支部對各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo);充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動(dòng)力,從增強(qiáng)農(nóng)民的組織化工作著手,實(shí)施鄉(xiāng)村聯(lián)機(jī)制制度,使分散的“個(gè)人化”農(nóng)民逐漸成為有著經(jīng)濟(jì)利益、社會關(guān)聯(lián)和組織力量感的,被“組織化”賦能的成員農(nóng)民。
搭建基層治理平臺與多元治理體系。以健全治理機(jī)制、提升治理效能為主線,建立議事協(xié)商制度、志愿服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn),打造以黨組織引領(lǐng)為核心,多種群體力量廣泛參與、多種社會組織共同治理的鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化模式。圍繞各種鄉(xiāng)村治理管理內(nèi)容,廣泛征求村民、外來租戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工等多方意見,倡導(dǎo)全民參與。
3.2 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向,創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系
標(biāo)準(zhǔn)體系是承載典型經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素的基本框架。將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的必要過程,是固化經(jīng)驗(yàn)?zāi)J降挠行侄?。?gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、制定標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換落地的有效手段。
鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)包括村民自治實(shí)踐、鄉(xiāng)村法治建設(shè)、農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)、農(nóng)民教育培訓(xùn)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)、藝術(shù)振興鄉(xiāng)村。通過在先進(jìn)鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)文件,實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的流程化、可視化,提升經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)、復(fù)制的時(shí)效性與便捷性,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)。
與此同時(shí),也要注重營造鄉(xiāng)村基層標(biāo)準(zhǔn)化氛圍。宣傳和培訓(xùn)是標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施必不可少的環(huán)節(jié)。要努力營造各方共同關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化的氛圍,使社會各界的標(biāo)準(zhǔn)化意識和理念切實(shí)提升,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。通過開展不同層次、不同維度、不同形式的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn),一方面,實(shí)現(xiàn)提升鄉(xiāng)村基層對標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知度的目標(biāo);另一方面,實(shí)現(xiàn)提高各相關(guān)部門運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法開展鄉(xiāng)村工作能力的目標(biāo)。充分利用基層治理平臺、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨報(bào)黨刊、網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳畫冊等各種媒介開展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn),并通過召開項(xiàng)目啟動(dòng)會、鄉(xiāng)間小課堂、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會等活動(dòng),宣傳標(biāo)準(zhǔn)化理念、知識以及實(shí)施效果,營造濃厚的標(biāo)準(zhǔn)化氛圍[3],使標(biāo)準(zhǔn)化思維不同程度地融入鄉(xiāng)村治理工作中。
3.3 緊扣因地制宜,深耕鄉(xiāng)村文明
鄉(xiāng)村振興,文化先行。文化是鄉(xiāng)村振興的力量“凝聚樞”和發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”,文化振興是鄉(xiāng)村振興鑄魂工程[4]。良好的鄉(xiāng)村文明風(fēng)氣是開展村民自治實(shí)踐的基礎(chǔ),是組織鄉(xiāng)村法治建設(shè)、農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)、農(nóng)民教育培訓(xùn)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)、藝術(shù)振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)。
鄉(xiāng)村文明建設(shè)是貫穿試點(diǎn)建設(shè)始終的重要因素,應(yīng)該因地制宜深入發(fā)掘。文明實(shí)踐、傳統(tǒng)文化、藝術(shù)振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),要堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下,要借助標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)手段,鞏固農(nóng)村思想陣地,深化思想道德宣傳教育,讓社會主義核心價(jià)值觀嵌入家風(fēng)、民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng),成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的主旋律,以精神文明創(chuàng)建活動(dòng),將“德治”優(yōu)良傳統(tǒng)引入鄉(xiāng)村文明行動(dòng)中。
因地制宜編制新時(shí)代文明實(shí)踐中心等宣傳陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確核心價(jià)值觀引領(lǐng)、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)、藝術(shù)振興鄉(xiāng)村、法治科普教育普及的思想核心內(nèi)容和具體實(shí)施的要求規(guī)范,旨在將鄉(xiāng)風(fēng)文明、法治意識、科學(xué)精神、文明理念逐步浸潤到群眾內(nèi)心,轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng),引導(dǎo)村民崇尚科學(xué),適應(yīng)現(xiàn)代化生活方式。農(nóng)耕文化是中華文明的鮮明標(biāo)簽,在鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,應(yīng)重視地域特色,探索農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極價(jià)值,深挖地域民間藝術(shù)技藝。以標(biāo)準(zhǔn)體系為船,以標(biāo)準(zhǔn)為帆,將挖掘出的物質(zhì)或非物質(zhì)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及民間藝術(shù)用標(biāo)準(zhǔn)化手段,呈現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民間技藝的歷史價(jià)值或文化價(jià)值,促使大家了解、理解和認(rèn)同傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù),學(xué)會如何保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化,并將傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益,擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化的影響力,實(shí)現(xiàn)藝術(shù)振興鄉(xiāng)村。
4 結(jié) 語
鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機(jī)組成部分。黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為鄉(xiāng)村治理的全面發(fā)展提供了根本依據(jù)和行動(dòng)指南,鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵和外延將不斷豐富。在黨的二十大開局之年,鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化工作迎來了新的機(jī)遇,承擔(dān)著新的責(zé)任使命。持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)體系,不斷將鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化研究向縱深拓展,加強(qiáng)理論研究,建立健全鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督保障標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)在鄉(xiāng)村治理長效管理機(jī)制、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)、藝術(shù)振興鄉(xiāng)村等方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究是標(biāo)準(zhǔn)化手段在基層建設(shè)實(shí)踐中得到更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用的必然要求。
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作者簡介
文武,碩士,標(biāo)準(zhǔn)化高級工程師,研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化理論與應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)管理。
(責(zé)任編輯:張瑞洋)