市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)思考

張星 王遷 韓子田 張美龍

摘 要：隨著市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)存在執(zhí)法標準不統(tǒng)一、隊伍建設(shè)不完善、信息化執(zhí)法不足、培訓規(guī)范程度和執(zhí)法規(guī)范程度不高等問題。本文從執(zhí)法機構(gòu)、人員、保障、辦案、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法5個方面構(gòu)建了3個層級的標準體系框架，以期為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管，隊伍建設(shè)，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.004

基金項目：本文受陜西省市場監(jiān)管局科技計劃項目“市場監(jiān)管綜合執(zhí)法標準化建設(shè)研究”（項目編號：2022KY14）資助。

Thoughts on the Construction of the Standards System for Comprehensive Law Enforcement Team of Market Supervision

ZHANG Xing* WANG Qian HAN Zitian ZHANG Meilong

（Xian Institute of Quality and Standardization）

Abstract： With the comprehensive law enforcement reform of market supervision， there are problems in the construction of the comprehensive law enforcement team of market supervision， such as inconsistent law enforcement standards， not perfect team construction， insuffi cient information law enforcement， low level of training and law enforcement norms. This paper constructs a three-level standards system framework in fi ve aspects of law enforcement agencies， personnel， security， case handling， innovative supervision and law enforcement， providing reference for the standardization construction of the comprehensive law enforcement team of market supervision.

Keywords： market supervision， team building， standardization

0 引 言

2018年，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革以來，國內(nèi)有關(guān)研究主要是對市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革和對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系兩方面的研究。對市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革研究方面：杜鵬程[1]根據(jù)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實踐、改革面臨的難題及原因分析，提出對策建議；譚安富[2]提出市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的“三維+三向”模式以及市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的進路優(yōu)化。對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系的研究方面：浙江省市場監(jiān)管局“市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系構(gòu)建”課堂組[3]通過調(diào)研，分析當前市場監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的主要問題，對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系構(gòu)建提出建議；劉麗萍等[4]通過改革情況、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機制運行情況，分析綜合執(zhí)法改革存在的問題，并進一步建設(shè)和完善綜合執(zhí)法體系進行研究。

綜上所述，當前國內(nèi)對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的研究，是對市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革和市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系的研究，尚未開展市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)研究。

1 存在問題

經(jīng)前期調(diào)研和文獻分析，當前市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)存在以下問題：

（1）執(zhí)法標準不統(tǒng)一。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍是由原工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)等部門執(zhí)法人員構(gòu)成，不同部門的執(zhí)法人員在長期的執(zhí)法、監(jiān)管工作中形成了不同的執(zhí)法思維、理念、方式和行為習慣。比如，原食藥監(jiān)部門和原質(zhì)監(jiān)部門在執(zhí)法中，以保障安全為重點，重視底線思維，運用技術(shù)手段支撐執(zhí)法；原工商部門在執(zhí)法中，以公平競爭和維護消費者的權(quán)益為重點，重視法治思維，強調(diào)法律適用。由于這些原因，使不同系統(tǒng)不同部門的執(zhí)法人員在辦理同一案件的處理方式有很大不同。執(zhí)法文化、理念和方式的不同，執(zhí)法標準不統(tǒng)一，影響了執(zhí)法的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和向心力。

（2）執(zhí)法隊伍建設(shè)不足。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革后，由于執(zhí)法職能的增加，執(zhí)法人員普遍存在新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域能力不足的問題，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍要求執(zhí)法人員一人多能，但業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)不對口、本領(lǐng)恐慌等問題是綜合執(zhí)法改革面臨的重要問題?；鶎邮袌霰O(jiān)管綜合執(zhí)法人員存在偏科、偏項，缺少具備特種設(shè)備、食品藥品等專業(yè)知識技能的人員，急需解決業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)單一、能力不足等問題。

（3）信息化執(zhí)法不足。缺乏數(shù)字化執(zhí)法平臺，數(shù)據(jù)共享不充分，缺少動態(tài)數(shù)據(jù)信息。缺少監(jiān)管、執(zhí)法、整改數(shù)據(jù)的同步信息。由于缺乏關(guān)于網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)方面的取證能力，不能較好地協(xié)助執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場較快提取電子數(shù)據(jù)。缺少將人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段運用到執(zhí)法辦案中，缺少對執(zhí)法辦案提供證據(jù)抓取、數(shù)據(jù)解析、文書合成等技術(shù)支撐的數(shù)字化執(zhí)法平臺。

（4）培訓規(guī)范程度不高。由于培訓方案、計劃、內(nèi)容、培訓的組織實施管理等方面不規(guī)范，有些執(zhí)法人員存在學習的積極性不夠高，業(yè)務(wù)學習能力不夠強等問題，導致培訓流于形式。

（5）執(zhí)法規(guī)范程度不高。由于未能嚴格執(zhí)行隊伍管理制度和構(gòu)建內(nèi)部績效考核，規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法檔案管理，所以不同程度存在以情代法、以罰代法和以言代法的現(xiàn)象。

2 構(gòu)建標準體系

市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)標準體系是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系建設(shè)的重要組成部分，是推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系建設(shè)的有效措施，該標準體系的建立實施能夠有效規(guī)范市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，有助于不斷提高執(zhí)法效能。

圍繞《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，并考慮到執(zhí)法的數(shù)量、任務(wù)和管理需求等方面，確定了從機構(gòu)、人員、保障、辦案、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法5個維度進行構(gòu)建標準體系。

開展文獻查閱，對國內(nèi)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革現(xiàn)狀和執(zhí)法標準化有關(guān)文獻進行查閱，了解全國市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革和國內(nèi)當前執(zhí)法標準化現(xiàn)狀，并進行系統(tǒng)梳理分析；圍繞綜合執(zhí)法查閱有關(guān)政策和政策解讀，并進行梳理分析。開展走訪調(diào)研，調(diào)研西安市市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法支隊現(xiàn)狀，開展市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域標準化探討交流，調(diào)研當前有關(guān)執(zhí)法的權(quán)責、程序、隊伍建設(shè)、裝備保障、信息共享等方面情況，建立目標明確、層次適當、劃分清楚的標準體系框架，如圖1所示。

3 體系內(nèi)容

執(zhí)法機構(gòu)包括機構(gòu)職能和機構(gòu)設(shè)置，機構(gòu)職能應(yīng)包含執(zhí)法權(quán)責和執(zhí)法管理。執(zhí)法權(quán)責主要是確定執(zhí)法事項和行政執(zhí)法事項清單，包括行政處罰權(quán)和相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)等。執(zhí)法管理圍繞構(gòu)建簡約高效基層管理體制、完善內(nèi)部執(zhí)法流程、加強事中事后監(jiān)管等進行有效管理。機構(gòu)設(shè)置應(yīng)規(guī)范組織架構(gòu)和人員編制管理，人員編制應(yīng)向執(zhí)法崗位傾斜，確保執(zhí)法人員編制主要用于市縣執(zhí)法一線。

執(zhí)法人員是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)的核心目標，包括基本要求、人員培訓和人員考評?；疽笾饕獙Y格管理、工作能力、行為規(guī)范和廉政建設(shè)提出要求，實行持證上崗資格、具備較強業(yè)務(wù)和學習能力，具有良好的行為形象和規(guī)則，積極開展廉政建設(shè)，強化執(zhí)法本領(lǐng)，做到廉政執(zhí)法。人員培訓主要對隊伍建設(shè)規(guī)劃、培訓教材、培訓實施、培訓考核提出要求，按計劃組織實施培訓不斷提升執(zhí)法人員的能力水平。人員考評包括激勵約束和人員考核，強化激勵約束，提高干部履職自覺性、積極性，建立科學考核體系，完善考核機制，運用好考核結(jié)果，激發(fā)隊伍活力。

執(zhí)法保障是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，包括裝備、經(jīng)費保障和信息化。裝備保障是對辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備等方面提出要求；經(jīng)費保障包括辦公和辦案經(jīng)費；信息化包括平臺建設(shè)以及平臺應(yīng)用，平臺建設(shè)指建設(shè)共享的、同步數(shù)據(jù)的數(shù)字化執(zhí)法平臺，平臺應(yīng)用指執(zhí)法人員運用數(shù)字化執(zhí)法平臺和國家、省市級要求適用的平臺。

執(zhí)法辦案是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，包括執(zhí)法審核、案件辦理、舉報受理、執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄。執(zhí)法審核對審核機構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責任提出了要求；案件辦理通過對人員、程序、文書進行規(guī)范；舉報受理包括受理要求和受理程序；執(zhí)法公示是對執(zhí)法進行事前公開、事中公示、事后公開，做到公開透明；執(zhí)法全過程記錄主要是音像、文字記錄以及對記錄的歸檔。

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法促進執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)水平不斷提升，包括執(zhí)法技術(shù)和執(zhí)法機制。執(zhí)法技術(shù)通過國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和智慧監(jiān)管，提升技術(shù)執(zhí)法能力；執(zhí)法機制通過協(xié)調(diào)機制和協(xié)同執(zhí)法，高效做好市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。

4 結(jié) 語

本文通過對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)的一些思考，積極探索建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效易行的執(zhí)法隊伍標準體系，為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，解決執(zhí)法辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力不適用新形勢發(fā)展要求等問題提供參考，助推建設(shè)一支政治堅定、作風優(yōu)良、廉潔高效的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊伍，為推動西安高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

參考文獻

[1]杜鵬程.市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革研究[D].太原：山西大學，2021.

[2]譚安富.市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的模式構(gòu)建與進路優(yōu)化[D].武漢：中南財經(jīng)政法大學，2018.

[3]浙江省市場監(jiān)管局“市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系構(gòu)建”課題組，石增根.構(gòu)建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系的思考與建議[J].中國市場監(jiān)管研究，2021（1）：23-26.

[4]劉麗萍，王錦文，伍能位.建立和完善市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體系的實踐和思考——以福州市為例[J].中國市場監(jiān)管研究，2020（1）：53-56.

作者簡介

張星，碩士研究生，工程師，研究方向為質(zhì)量與標準化。

王遷，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化。

韓子田，本科，助理工程師，研究方向為標準化。

張美龍，本科，助理工程師，研究方向為標準化。

（責任編輯：袁文靜）