低生育意愿背景下福州構(gòu)建生育友好型社會研究

歐陽龍

［摘 要］當前福州陷入少子老齡化的雙重困境，構(gòu)建生育友好型社會刻不容緩。本文旨在探討低生育意愿背景下，如何破除經(jīng)濟負擔重、育兒焦慮大、照護托育難、影響事業(yè)發(fā)展、年齡健康問題等生育焦慮，從家庭的生命周期視角提出有針對性的對策建議，為構(gòu)建生育友好型社會，優(yōu)化積極生育支持政策體系及配套措施提供對策參考。

［關(guān)鍵詞］低生育意愿；生育友好型社會；生育政策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.19.052

［中圖分類號］C924.2；C913.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）19-0175-04

0? ? ?引 言

2013年以來，福州市人口出生率從17.92‰降至2022年的7.38‰，60周歲及以上戶籍人口占比從16%上升至2022年的20.33%，陷入新生兒增長放緩、老齡化進程加快的雙重困境，人口結(jié)構(gòu)逐漸失衡。構(gòu)建生育友好型社會有助于提振居民生育意愿，實現(xiàn)適度生育，助力福州早日邁入千萬人口大城行列，保持人力資源稟賦優(yōu)勢，夯實現(xiàn)代化國際城市人口支撐。當下構(gòu)建生育友好型社會，優(yōu)化積極生育支持政策體系及配套措施，縮小生育赤字已成為亟待解決的問題。

1? ? ?福州構(gòu)建生育友好型社會的現(xiàn)狀

2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，福州市認真貫徹文件指示精神，出臺多項積極生育支持政策及配套措施，著力構(gòu)建生育友好型社會。

（1）以突出生育三孩保障機制為主線，著力完善積極生育支持政策配套措施。落實生育休假制度，積極推動用人單位全面落實產(chǎn)假政策，同時加大宣傳力度，鼓勵用人單位承擔更多的社會責任，將夫妻雙方育兒假政策落到實處，確保年輕父母有更多時間和精力投入嬰幼兒撫育。提高生育保險待遇標準，市人社局、市財政局出臺《關(guān)于進一步做好我市生育保險工作的補充通知》，調(diào)整生育津貼補助標準，落實參保職工生育保險即時刷卡結(jié)算。支持多孩家庭購房需求，提高多子女家庭租房提取額度與住房公積金購房貸款額度。支持生育母親職業(yè)發(fā)展，市婦聯(lián)積極布建“頂梁柱母親驛站”，助力因生育中斷就業(yè)的女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并聯(lián)合市人社局通過“好年華 聚福州”引才平臺，

舉辦女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)專場招聘會。關(guān)注大齡青年婚戀，市婦聯(lián)、團市委等積極組織開展交友活動，緩解青年婚戀焦慮，促成青年組建家庭。

（2）以健全規(guī)范體系為抓手，著力提高托育服務(wù)保障能力。推進托育儲備項目培育及普惠托育試點，普惠性托育機構(gòu)實現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋。市衛(wèi)健委規(guī)范托育機構(gòu)的備案管理，截至目前，全市共有92家托育機構(gòu)在國家衛(wèi)生健康委托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)完成備案。積極開展普惠托育服務(wù)專項行動，市政府辦公廳出臺《社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動政府政策清單》，明確托育機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行；托育機構(gòu)申請辦理電、水、氣、熱等業(yè)務(wù)，實行限時辦結(jié)制度。市發(fā)展改革委牽頭編制《“十四五”時期福州市托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》和《福州市“一老一小”整體解決方案》，支持機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，鼓勵有條件的幼兒園招收2～3歲幼兒，鼓勵新建、擴建幼兒園開設(shè)托育班，發(fā)揮公辦托育機構(gòu)、社會專業(yè)組織作用，優(yōu)化托育服務(wù)質(zhì)量，增加嬰幼兒照護托位數(shù)量，到2025年全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于4.5個。市人社局推進場地、減免租金等政策實施，對符合條件開展托幼服務(wù)人員，予以租用場地補貼。

（3）以創(chuàng)建國家兒童友好城市為契機，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。增加幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)位，推動基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)發(fā)展，目前全市學(xué)前普惠學(xué)額覆蓋率提升至58.91%，共有省、市、縣三級示范性幼兒園487所，就讀幼兒達15.09萬人，示范性幼兒園就讀幼兒比例達53.94%。推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡供給，基礎(chǔ)教育階段共成立75個教育集團，覆蓋339個學(xué)校（校區(qū)），省級義務(wù)教育管理標準化學(xué)校701所，公辦學(xué)額覆蓋率提升至94.5%，公辦普通高中達標率達93.51%，達標普通高中在校生比例達90.47%。進一步完善兒童社會保障體系，在全省率先將殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練救助補助對象從0至6歲擴大到0至17歲，對符合條件的兒童給予免費或救助補貼，推進殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)均等化，截至目前，全市共建成13個未成年人救助保護中心，開展殘疾兒童康復(fù)服務(wù)備案機構(gòu)達到55個。提升醫(yī)療服務(wù)水平，推動婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，增加婦產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，普及孕前優(yōu)生健康免費檢查、新生兒遺傳代謝性疾病免費篩查，重大出生缺陷發(fā)生率降至8.28/萬，兒童健康指標達到全國領(lǐng)先水平。

2? ? ?低生育意愿的成因分析

據(jù)課題組對福州市200余個育齡家庭的問卷調(diào)查與深度訪談的結(jié)果顯示，49%的受訪者不愿生育多孩或不愿生育，經(jīng)濟負擔重（80.6%）、育兒焦慮大（60.2%）、嬰幼兒照護托育難（45.9%）、影響工作與事業(yè)發(fā)展（25.5%）、年齡健康問題（13.3%）等是造成低生育意愿的主要成因。

（1）撫育成本高，經(jīng)濟負擔重。2022年福州房價收入比達18.7，位居全國第8位，居民購房壓力較大，伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展，撫育子女成本逐步提升，2022年福建家庭0至17歲孩子養(yǎng)育成本平均為569 737元，同期福州居民人均可支配收入僅46 418元，撫養(yǎng)一名孩子的平均費用就需要耗費一位居民12年的可支配收入。且受復(fù)雜多變的外部環(huán)境沖擊，育齡家庭就業(yè)、收入面臨更大的風險和不確定性，經(jīng)濟負擔重，撫育成本高，一定程度上抑制了生育意愿。

（2）個人精力有限，育兒焦慮大。伴隨社會觀念變化，養(yǎng)兒防老、傳宗接代、多子多福等傳統(tǒng)生育觀念逐漸淡化，新生代家庭不再將育兒視作義務(wù)，而將其作為一種情感寄托、心理需求，育兒更加關(guān)注子女質(zhì)量，需要父母傾注大量的時間精力。但優(yōu)質(zhì)教育資源有限，教育內(nèi)卷、升學(xué)競爭、高昂的教育成本令不少家庭產(chǎn)生育兒焦慮，由家長下班時間與孩子放學(xué)時間不一致帶來的托管問題，也成為雙職工家庭的一大難題。同時女性承擔了過多的家庭育兒責任，喪偶式育兒現(xiàn)象凸顯，新生代女性更加注重自我感受、投資與成長，當育兒焦慮影響其生活品質(zhì)時，自然會抑制其生育意愿。

（3）嬰幼兒照護托育難。雙職工家庭成為主流，不少家庭老年人承擔照護撫育孫輩的重擔，但伴隨初婚平均年齡及一孩平均生育年齡不斷延后，以及新生代老年人社會規(guī)范和價值觀的轉(zhuǎn)變，祖輩隔代照護孫輩傳統(tǒng)模式逐漸難以為繼。當前嬰幼兒尤其是3周歲以下照護托育服務(wù)奇缺，以福州市為例，要實現(xiàn)千人托位數(shù)4.5個的目標值，到2025年要提供大約4萬個托位，但據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有托位僅8503個，0至3歲嬰幼兒入托率較低，且公辦托幼機構(gòu)少，民辦托幼機構(gòu)多，托幼機構(gòu)，尤其是優(yōu)質(zhì)托幼服務(wù)機構(gòu)的匱乏，帶來了入托難問題，托育服務(wù)品質(zhì)、價格與家長實際需求、經(jīng)濟承受能力難以匹配，專業(yè)的嬰幼兒照護師資與臨時托育服務(wù)也較為缺乏，嬰幼兒照護托育難極大影響家庭生育決策。

（4）影響工作和事業(yè)發(fā)展。當前女性勞動參與率與受教育程度較高，但生育友好的勞動力市場卻尚未形成，不利于女性在工作的同時兼顧生育、照料子女和家庭事務(wù)，隨著三孩政策的放開與延遲退休政策的可能實施，生育會給女性帶來更大的撫育壓力，增加女性就業(yè)的機會成本，對女性的入職、升遷、職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更大的負面影響。產(chǎn)假、夫妻育兒假等雖一定程度上會提振生育意愿，但如果不能建立合理的成本分擔機制，由用人單位承擔主要成本，不僅會造成生育休假難以落地，甚至會造成企業(yè)隱性的就業(yè)歧視，對女性職業(yè)發(fā)展造成負面影響，降低女性生育意愿。

（5）年齡及健康問題。福州育齡婦女正以每年1%至2%的幅度下降，且近年來福州結(jié)婚登記數(shù)量大幅下降［1］，結(jié)婚對數(shù)10年間下降超52%，初婚平均年齡已達30.46歲。晚婚晚育帶來的不孕不育、高齡產(chǎn)婦及胎兒健康風險也是降低生育意愿的重要因素。

3? ? ?構(gòu)建生育友好型社會的對策建議

（1）加大現(xiàn)金補貼與住房支持，減輕經(jīng)濟負擔。探索建立生育補貼制度，借鑒浙江杭州、山東濟南、湖南長沙、遼寧沈陽、四川攀枝花、甘肅臨澤等地做法，根據(jù)撫育3周歲以內(nèi)嬰幼兒數(shù)量、家庭收入水平，按月或一次性給予階梯式、差異化的現(xiàn)金補貼，切實降低育齡家庭經(jīng)濟負擔。對未納入生育保險的產(chǎn)婦，建議給予一定的生育補償，助力家庭紓困減壓。多子女家庭勢必有更高的住房需求，建議根據(jù)多子女家庭未成年子女數(shù)量給予一定的住房補貼、房貸利息補貼、房價打折或適當降低首付、返還按揭利息，同時增加面向多子女家庭戶型設(shè)計、租賃選配的公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房供應(yīng)。

（2）在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，增強生育底氣。鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實現(xiàn)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動，讓更多育齡家庭通過勤勞創(chuàng)新致富，提高中等收入家庭人口比重。鞏固發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)“蓄水池”功能，穩(wěn)定育齡家庭就業(yè)崗位與收入預(yù)期。用好創(chuàng)新發(fā)展第一動力，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將崗位中耗時、瑣碎的工作交給人工智能處理，輔助從業(yè)人員更高效、省時地完成本職工作，推進工作時間合理化，減少超時加班，讓青年有時間交友婚戀、生兒育女。培育壯大高附加值、技術(shù)密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為育齡家庭創(chuàng)造更多的高薪崗位，提高收入水平。

（3）完善育兒責任共擔機制，紓解育兒焦慮。加大性別平等宣傳力度，肯定育兒等無償家庭勞動價值，鼓勵父親共擔子女育兒責任和其他家庭事務(wù)，更多地陪伴照料子女，避免喪偶式育兒［2］。充分發(fā)揮祖父母輩的作用，使他們在育兒過程中能有效替代一部分父母照料陪伴時間，促進家庭工作平衡。多渠道豐富高品質(zhì)育兒嫂、保姆、家政月嫂等生活性服務(wù)業(yè)供給，加強政府監(jiān)管，規(guī)范目前質(zhì)量不一的家政服務(wù)市場，提高公眾對家政服務(wù)的信任度，提高兒童照料的安全性，使育齡家庭享受到質(zhì)優(yōu)價廉的家政育兒照料服務(wù)，減輕家庭育兒壓力。通過政府購買服務(wù)方式，支持社會組織介入新生兒出生缺陷防治、嬰幼兒早期發(fā)展、流動兒童社會支持、未成年人家庭教育指導(dǎo)及駐校托管照料服務(wù)，切實降低育兒成本及風險。在商圈、公共場所合理布建規(guī)范化的母嬰設(shè)施，并將之數(shù)字化，通過微信小程序、網(wǎng)絡(luò)地圖等方式實時發(fā)布定位及使用信息，為母嬰出行、哺乳喂養(yǎng)提供方便。降低教育成本與升學(xué)壓力，以集團化辦學(xué)為突破口，均衡布局優(yōu)質(zhì)教育資源，合理擴容普高學(xué)位，提升普高錄取率；嚴格校外培訓(xùn)、托管機構(gòu)監(jiān)管，整頓校外輔導(dǎo)亂象，減少教育內(nèi)卷；整合各類網(wǎng)絡(luò)教育信息資源，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享；推行“多孩共?！保七t小學(xué)放學(xué)時間，實行彈性接送、校內(nèi)延時，解決多子女及雙職工家庭接送難題；減免或補貼報銷經(jīng)濟困難家庭幼兒托育、學(xué)前教育費用。

（4）發(fā)展普惠性托育服務(wù)，緩解照護壓力。鼓勵支持有條件的用人單位以及密集就業(yè)的工業(yè)園區(qū)、政府集中辦公區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等建設(shè)母嬰、托育設(shè)施，面向職工及周邊居民提供人性化、低收費的托育服務(wù)。鼓勵社會力量興辦普惠托育機構(gòu)，滿足居民多元化照護托育需求，改善兒童成長環(huán)境、提高父母對子女發(fā)展的預(yù)期。鼓勵公辦、民辦幼兒園往下延伸，重視兒童早期發(fā)展服務(wù)，開設(shè)托班，按托位或收托嬰幼兒數(shù)量給予相應(yīng)扶持獎勵政策，多渠道擴充普惠性托位，解決0至3周歲嬰幼兒的入托需求。積極探索開辦街道社區(qū)、家庭式托育點，利用現(xiàn)有場地資源，為居民提供就近可及的照護服務(wù)。重點扶持家庭式托育行業(yè)發(fā)展，增加托位供給，借鑒山東、上海、寧波、深圳等地經(jīng)驗，成立行業(yè)互助組織，制定行業(yè)標準，健全監(jiān)管機制，規(guī)范備案登記，選樹推廣典型經(jīng)驗，組織專業(yè)化的托育培訓(xùn)和職業(yè)資格認證，對通過專業(yè)培訓(xùn)認證的家庭托育從業(yè)人員給予一定的補貼、貸款、減稅等支持。引導(dǎo)推進職業(yè)院校開辦嬰幼兒照護服務(wù)等相關(guān)專業(yè)，擴大專業(yè)人才供給。

（5）保障女性平等就業(yè)權(quán)益，打破就業(yè)壁壘。建立女職工產(chǎn)假、哺乳時間及男方照顧假、夫妻育兒假，合理成本分擔機制，根據(jù)職工未成年子女數(shù)量及已婚已育女性雇傭比例，給予用人單位稅費減免、女職工返崗培訓(xùn)補貼等，補償用人單位因支持生育而產(chǎn)生的雇傭成本，減少企業(yè)隱性歧視女性就業(yè)的現(xiàn)象。探索家庭友好型企業(yè)創(chuàng)建，提倡靈活辦公，鼓勵有條件的用人單位設(shè)立允許女職工彈性工作的“媽媽崗”，

或?qū)嵭谢旌限k公模式，允許3周歲以內(nèi)嬰幼兒的母親一段時間內(nèi)遠程辦公、居家辦公，支持女性兼顧工作和育兒，緩解職業(yè)女性育兒焦慮［3］。減少嬰幼兒父母加班時間，員工食堂設(shè)置孕婦專用取餐通道和用餐區(qū)域，辦公區(qū)域增設(shè)母嬰室，營造生育友好的工作環(huán)境。支持家庭主婦、生育返崗女性靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，給予相應(yīng)的稅費減免、免費的培訓(xùn)提升、合理的貸款利率補貼等。探索開通孕產(chǎn)婦、哺乳期媽媽勞動爭議仲裁、法律援助、公益訴訟等綠色通道，及時曝光懲戒對生育不友好的用人單位。通過政府購買服務(wù)等方式，做好生育中斷女性的返崗培訓(xùn)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，免費提供各種專業(yè)技能提升等就業(yè)服務(wù)。

（6）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，倡導(dǎo)適齡婚育。探索將輔助生殖技術(shù)納入醫(yī)保報銷范圍，逐步提升孕前、產(chǎn)前、產(chǎn)后檢查以及治療康復(fù)費用報銷比例與標準。依托醫(yī)院、社區(qū)落實孕產(chǎn)婦及其家屬生產(chǎn)生育心理健康咨詢輔導(dǎo)，宣傳普及產(chǎn)前產(chǎn)后抑郁防治、產(chǎn)后修復(fù)、科學(xué)育兒等方面的知識，促進夫妻之間溝通交流及家庭和諧。要正視青年婚戀焦慮，廣泛開展青年交友活動與婚戀生育心理輔導(dǎo)、公開講座，引導(dǎo)青年培樹正確包容的婚戀觀、新時代家庭觀，倡導(dǎo)適齡婚育、適度養(yǎng)育［4］。治理遏制天價彩禮等婚嫁陋習，提倡婚事簡辦，提高婚戀幸福感。輿論傳媒要多宣揚正能量的婚育觀念，重塑家庭價值觀，避免負能量的幸存者偏差，遏制個人主義、獨身主義、丁克文化、性別對立擴散，激發(fā)青年對美好婚戀生活、組建家庭、生兒育女的向往。

主要參考文獻

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［2］聶建亮，董子越.“三孩”政策：積極影響、多重障礙與因應(yīng)策

略［J］.廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，20（6）：77-84.

［3］于淼，胡鞍鋼.構(gòu)建以人民為中心的家庭友好型社會：積極應(yīng)對老齡化和超低生育率挑戰(zhàn)［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報

（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022，43（5）：81-91.

［4］高博燕.中國女性生活狀況報告［M］. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2023.

［收稿日期］2023-05-06

［基金項目］福州市社會科學(xué)院2022年院立項重點課題“低生育意愿背景下福州構(gòu)建生育友好型社會研究”（FZSK202202）。