預算管理一體化在基層水利事業(yè)單位應用中存在的問題與建議

劉娟

摘 要：實施預算管理一體化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對于提高中央與地方聯(lián)動性，充分發(fā)揮預算管理和財政管理作用具有重要意義。預算管理一體化是深化預算管理改革的基礎工程，也是提高部門預算管理水平的有效途徑。2019年以來，財政部按照“先地方，后中央”的思路，加快建設和推廣預算管理一體化系統(tǒng)，目前，地方財政已全面施行。2022年在充分借鑒地方和本級試點經驗的基礎上，中央部門全面推廣實施一體化。作為水利部的基層事業(yè)單位，2022年根據水利部工作安排部署，對標預算管理一體化規(guī)范和技術標準，開始積極穩(wěn)妥地推進預算管理一體化的實施。本文圍繞預算管理一體化內涵，對預算管理一體化的意義進行了簡單的闡述，并結合自身基層工作經歷分析了實施過程中存在的問題，提出了相應的解決方案與優(yōu)化措施，希望能為其他基層水利事業(yè)單位在推進預算管理一體化的進程中提供一些參考，以便盡快適應預算管理的改革，共同促進水利事業(yè)單位財務管理工作的開展。

關鍵詞：預算管理一體化；基層水利事業(yè)單位；應用研究

在水利事業(yè)單位中，預算管理一體化對于財務管理水平的提升，具有非常重要的意義，它能夠提高預算管理效率，加快實現(xiàn)資金統(tǒng)籌，更加客觀全面地反映預算情況，加強管理工作中的針對性和有效性，是水利事業(yè)單位做好財務管理的重要手段。同時，預算一體化也將單位的預算信息、會計核算、資產債務等相關信息都綜合在一起，使各部門的數據能夠互通共享，實現(xiàn)財務管理的一體化。從目前預算管理一體化的實施情況來看，其中還存在一些問題，需要采取措施去解決。本文就預算管理一體化在基層水利事業(yè)單位運行過程中存在的問題進行了探究，并提出了應對措施。

一、預算管理一體化的概念和意義

（一）預算管理一體化的概念

和傳統(tǒng)的預算管理模式相比，一體化的預算管理具有更高的效率，它主要是指以項目為中心，對內部業(yè)務進行整合，并將規(guī)則真正嵌入到操作流程之中，實現(xiàn)預算管理全程一體化，從而減少不必要的一些環(huán)節(jié)，提高管理效率。在水利事業(yè)單位中應用預算管理一體化模式，能夠有效促進數據的共享與連接，將財務部門數據與預算管理數據進行銜接，達到實時監(jiān)控資金的目的，從而提升預算精準度，提高資金支付效率。

（二）實施預算管理一體化的意義

一是落實國家“過緊日子”的要求，加強財政資源統(tǒng)籌的重要保障。財政收入前些年高速增長的階段已經過去，現(xiàn)堅持“過緊日子”，各單位感受到預算支出的壓力，也感受到預算緊平衡對部門預算工作提出的新要求。從當前形勢判斷，未來一段時間財政收支矛盾依然突出。通過實施預算管理一體化，可以集中全國預算數據，動態(tài)掌握各級預算安排和執(zhí)行情況，更好地統(tǒng)籌財政資源，調整優(yōu)化支出結構，提高資金的使用率，實現(xiàn)各部門內部資源的整合，保證財政收支平衡，提高財政支出效益。

二是有助于建設科學完善的預算管理體系。黨的十九大明確提出要加快建立現(xiàn)代財政制度，全面建立規(guī)范透明、標準科學、規(guī)范有力的預算管理制度。預算管理一體化的實施，不是簡單地建設一個信息系統(tǒng)，而是把制度規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，規(guī)范預算管理業(yè)務流程。同時對預算項目實施全生命周期管理，打破過去項目按年度管理的傳統(tǒng)做法，形成以項目為基礎的全鏈條管理模式。把預算編制、資金撥付、預算執(zhí)行、會計核算等模塊集中統(tǒng)一管理。在實現(xiàn)數據信息互通共享的同時，也能夠加強預算監(jiān)督，做到資金風險防范，進一步提高了財政預算管理的高效化及透明化。

三是優(yōu)化工作方式，提高工作效率。在財務管理工作中，預算管理是其中的一種重要管理方式，目前財務管理系統(tǒng)較為分散，各個系統(tǒng)之間相互獨立，數據不能實現(xiàn)共享且加大了財務人員的工作強度和工作壓力，同時也給管理部門增加了管理難度。預算一體化將所有模塊集中到一個平臺內，既避免了信息孤島，實現(xiàn)了數據銜接，也大大減少了財務人員的工作量，同時使財務人員由傳統(tǒng)財務崗位轉向復合型管理崗位。通過實施預算管理一體化，提高了財務人員分析研判能力、運用財會信息和成果能力，提升了為單位領導提供決策的能力。

二、實施預算管理一體化的過程中存在的問題

（一）信息系統(tǒng)功能不完善

目前基層水利事業(yè)單位基本已全面運行中央預算管理一體化系統(tǒng)，但具體應用過程中，依然存在各種各樣的問題。從2022年開始，預算一體化系統(tǒng)已經成功開設多個功能模塊，例如預算執(zhí)行，國庫管理，部門預算，績效管理等模塊。但在具體的實踐操作中發(fā)現(xiàn)仍存在部分功能不完善及不健全的問題，預算執(zhí)行模塊關于預算執(zhí)行情況對賬功能不完善；績效管理模塊取數功能不夠智能化，系統(tǒng)整體運行的穩(wěn)定性較差等。此外，在推行預算一體化的過程中雖然設置了反饋渠道，也開通了客服熱線，但運維中心的工作人員專業(yè)性不高，有些工作人員只懂技術，不懂財務管理，技術維護與業(yè)務工作脫節(jié)，不能滿足財務人員的需求，且反饋時效較長，嚴重影響工作效率。

（二）缺乏規(guī)范的預算管理制度

第一，在全面實施預算管理一體化的進程中，存在很多制度上的問題，比如預算主體責任不明、資產配置預算編報不完整、采購編報不合理，以及預算執(zhí)行無法落實等。預算主體責任不明，是首要解決的問題。在很多水利事業(yè)單位預算管理工作中，都存在工作不夠細化的問題，尤其是預算編制環(huán)節(jié)，主體責任不明、相關部門的職責無法明確、業(yè)務部門參與少甚至根本沒有參與，這些都導致精細化管理程度較低，沒有真正做好系統(tǒng)的謀劃。

第二，采購編報不合理，也是比較容易忽視的問題。在預算編制環(huán)節(jié)，如果編報人員忽視了與各個部門的溝通交流，對相關的政策和單位的實際需求不夠了解，那么采購過程中就容易出現(xiàn)漏報的現(xiàn)象，影響到財務數據的準確性。

第三，某些預算制度執(zhí)行不徹底，無法落實到位。我國基層水利事業(yè)單位的資金來源相對比較復雜，有些收入可能沒有計入預算管理之中，導致其無法對單位的財務情況進行客觀反映，從而影響到預算制度的執(zhí)行。

（三）項目庫管理存在不規(guī)范

在基層水利事業(yè)單位中，預算管理的一體化必須以項目的形式來加強對各項支出的管理，才能保證工作的順利開展。從目前來看，基層水利事業(yè)單位還沒有正確地認識到項目管理中基本支出的意義，對相關的公用經費及人員經費的測算及編制不夠重視，也沒有運用項目的形式來進行。另外，項目的全生命周期也是需要重點關注的問題，很多單位都沒有做好項目的相關周期管理，使得項目庫前期工作準備不成分，過程管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)項目的遺漏或重復現(xiàn)象，最終影響到預算管理一體化部門預算模塊的順利運行。

（四）財務人員業(yè)務水平有待提高

預算管理一體化系統(tǒng)是運用信息技術手段，以統(tǒng)一的預算管理為規(guī)則為基礎，融合了財務管理、資產管理、政府采購、國庫支付及部門預算等各個模塊。這就要求單位財務人員不僅要具備全面的財會專業(yè)的相關知識，還需要掌握一體化系統(tǒng)平臺的應用能力。但部分單位相關財務人員本身不具備足夠的財會專業(yè)知識，業(yè)務能力也有待加強，并且在進行預算一體化業(yè)的學習和培訓時參與度不夠，因此沒有學懂和弄通一體化業(yè)務，導致實操能力弱，使用起來磕磕絆絆，不能快速地掌握一體化的使用。

三、加強預算管理一體化的優(yōu)化措施

（一）不斷優(yōu)化預算一體化功能

隨著預算一體化的全面施行，系統(tǒng)部分模塊不完善的問題也逐步顯現(xiàn)出來。系統(tǒng)研發(fā)團隊需要將收集反饋的信息進行整理分析，以用戶的需求為導向，在提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和網絡承載力的同時，進一步地將系統(tǒng)各個模塊不完善的地方升級改進，方便操作，智化數據，開發(fā)出更多的分析應用功能。

此外，需要不斷提高運維工作人員的業(yè)務能力，較好地熟悉系統(tǒng)平臺和專業(yè)知識，為用戶提供更專業(yè)高效的技術服務，建立一個強有力的后臺服務支撐。同時，基層水利事業(yè)單位也須開展單位自身的信息化建設，推動辦公的智能化與自動化，規(guī)范管理流程和程序，實現(xiàn)信息化管理。針對水利事業(yè)單位內部的各類管理系統(tǒng)，建立起信息平臺，實現(xiàn)數據的互通與共享，促進財務管理系統(tǒng)的集成。

（二）完善單位內部控制制度

預算管理一體化主要有兩個方面的體現(xiàn)，一是制度，二是系統(tǒng)。所以要順利開展該項工作，既要建立信息化系統(tǒng)，又要完善內部控制，建立管理制度。

首先，水利事業(yè)單位應結合預算管理一體化的要求，學習相關文件及培訓課件，對現(xiàn)行的財務制度進行梳理，做好單位內部的各項業(yè)務制度管理，比如對預算執(zhí)行、資金管理等涉及管理模式、審批權限與開支標準等進行科學的調整或修訂，并通過制度化的方式予以確定。

其次，要加強單位的標準化體系建設。水利事業(yè)單位要實現(xiàn)預算管理的一體化，必須堅持預算管理業(yè)務規(guī)范，技術標準統(tǒng)一。還要統(tǒng)一管理政策、規(guī)范管理流程，從而更順利地推進預算管理一體化的建設。

最后，要完善單位的項目管理制度，根據預算一體化提出的項目全生命周期管理要求，要在項目管理中設置相應的標準和指標，同時要在制度中細化項目管理，進一步提升實施項目的精準性和規(guī)范性。

（三）提高財務人員業(yè)務能力

基層水利事業(yè)單位在實施預算管理一體化的過程中，財務人員素質的提升起著至關重要的作用。預算一體化系統(tǒng)涉及財務管理的各個方面，要想快速地掌握，需要業(yè)務人員兼具較好的專業(yè)知識和業(yè)務素質。

首先，單位在選擇財務人員的時候，盡量選擇財會類專業(yè)，從源頭上保證財務人員的專業(yè)能力。其次，各單位根據實際工作需求，制定相應的培訓方案，針對不同模塊開展定期或不定期的培訓，財政部在《關于印發(fā)中央預算管理一體化預算編制培訓情況綜述的通知》（財預編【2022】79號）文件中提到，要特別加強一線財務人員的培訓，可以自主選擇線上或線下。通過不斷的、持續(xù)性的對各個業(yè)務模塊的人員系統(tǒng)性地提高其業(yè)務能力與綜合素養(yǎng)，使其具備更高的業(yè)務能力和專業(yè)知識，從而為預算管理一體化工作提供有力的保障。

結束語

2022年中央部門開始全面實行預算管理一體化，水利部門及所屬各級預算單位大力開展學習并積極推進。面對這次具有顛覆性的財務管理體制改革，基層事業(yè)單位既是機遇也是挑戰(zhàn)，應予以足夠的重視，積極改變傳統(tǒng)觀念，樹立正確的一體化管理理念，及時采取相關措施解決實施過程中的遇到的各種問題，以求盡快適應預算一體化管理，使其在實際應用中產生良好的應用效果，在實現(xiàn)單位財務工作高效規(guī)范、資金安全的同時，為開啟預算改革“加速度”貢獻更大的力量。

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