河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升策略研究

顏金鵬 劉釗

一、引言

河南作為一個(gè)人口和資源大省，孕育了五千年的中華文明，自古以來就是戰(zhàn)略要地，自跨入新世紀(jì)以來，更是緊跟時(shí)代步伐，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，深入貫徹改革開放發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也是中部地區(qū)“一帶一路”倡議的重要一環(huán)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)沿海和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)交往做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。河南自貿(mào)區(qū)作為中原地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的名片，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)鏈條上占據(jù)著重要一環(huán)，同時(shí)也是“陸上絲綢之路”沿線上的中樞之一，承擔(dān)著吸收國(guó)外優(yōu)質(zhì)資本，聚攏高端人才的重任，更是河南省今后在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和發(fā)展上的強(qiáng)大基礎(chǔ)。

二、“一帶一路”與河南自貿(mào)區(qū)

“一帶一路”包括兩個(gè)部分，分別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是由國(guó)家主席習(xí)近平在2013年提出來的國(guó)家級(jí)頂層合作倡議，該倡議旨在借助我國(guó)和別國(guó)的雙邊機(jī)制，搭建能夠進(jìn)行有效交易的平臺(tái)，充分發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，各取所需，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體到河南省，主要是指中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)稱“河南自貿(mào)區(qū)”，包括鄭州、開封和洛陽這三個(gè)地區(qū)。

我國(guó)建立自貿(mào)區(qū)的目的重在加強(qiáng)和“一帶一路”沿線國(guó)家的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上打造政治和文化共同體，鞏固我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的國(guó)際地位，是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。目前我國(guó)共建立了十一個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，盡管還只是試驗(yàn)區(qū)，但是也充分體現(xiàn)了國(guó)家先行先試和制度創(chuàng)新的魄力，極大地推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的積累。

三、加快河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要意義

河南自貿(mào)區(qū)的建立是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，同時(shí)也是“一帶一路”上不可或缺的一環(huán)，擔(dān)負(fù)著中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著外向型、高附加值方向前進(jìn)的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)也面向全國(guó)，為其他地區(qū)起著示范作用。

1.河南自貿(mào)區(qū)建立的必要性

河南地處中原，交通發(fā)達(dá)，人口眾多，幅員遼闊，同時(shí)在絲綢之路上的地理位置非常重要，因而在國(guó)家將“一帶一路”作為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)，河南就理所當(dāng)然地成為了戰(zhàn)略的重心之一了。在響應(yīng)國(guó)家“走出去”和“引進(jìn)來”口號(hào)的同時(shí)，河南自貿(mào)區(qū)還承擔(dān)著振興中原的重要?dú)v史任務(wù)，河南作為中原地區(qū)的核心省份，自古以來就是經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，但是在近代因?yàn)榉N種原因，省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海省份。自從改革開放以來，國(guó)家秉承著“先開放一部分城市”和“先富帶動(dòng)后富”的政策方針，沿海城市由于其優(yōu)越的地理位置和政策扶持，先一步將經(jīng)濟(jì)發(fā)展了起來，而內(nèi)陸省份卻因?yàn)闆]有這樣的先天條件而與之逐漸拉開了差距。

2.推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和轉(zhuǎn)型

河南之所以在改革開放之后與沿海省份的差距越拉越大，其中非常重要一點(diǎn)就是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，因?yàn)樽钕冗M(jìn)行改革開放的往往是沿海地區(qū)，因而內(nèi)地就少有國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的投資，我們省內(nèi)產(chǎn)業(yè)普遍呈現(xiàn)出低附加值、結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，競(jìng)爭(zhēng)力就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如沿海地區(qū)，同時(shí)因?yàn)楦母锍跗谘睾５貐^(qū)普遍作為發(fā)達(dá)國(guó)家的代工廠，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品要被運(yùn)回它們國(guó)內(nèi)，這個(gè)時(shí)候沿海地區(qū)與外國(guó)交通便利的條件就顯露出來了。此外，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的原因，年輕人也更愿意前往較為發(fā)達(dá)的城市，河南省內(nèi)的人才不斷流失，更使河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。

自貿(mào)區(qū)的建立重點(diǎn)在于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的資金和技術(shù)，將省內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品輸出國(guó)外，因?yàn)樵谧再Q(mào)區(qū)有了大量資金和技術(shù)的流動(dòng)，就會(huì)吸引資本和人才，有了這些才能夠真正地將省內(nèi)產(chǎn)業(yè)徹底升級(jí)、轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性化的發(fā)展。只要河南省利用自身的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身的定位，就會(huì)將河南省的發(fā)展觸角散步到“一帶一路”沿線，在某種意義上就相當(dāng)于改革開放初期的沿海省份，利用自身的優(yōu)勢(shì)地理位置，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展

示范效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的制定中也是非常重要的一點(diǎn)，因?yàn)楹幽鲜〉赜驈V袤，人口眾多，因而不可能一開始便將整個(gè)省份作為自貿(mào)區(qū)開放，只能先設(shè)置自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以點(diǎn)帶面，利用試驗(yàn)區(qū)的輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)省份的發(fā)展。同時(shí)，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)有著較為優(yōu)越的投資環(huán)境和位置優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中往往會(huì)占據(jù)有利地位，因而圍繞自貿(mào)區(qū)就會(huì)有著服務(wù)于中心的邊緣產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，這在一定程度上不僅促進(jìn)了周邊區(qū)域的發(fā)展，還能夠使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性化。

四、河南自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的主要問題

河南自貿(mào)區(qū)的建立有著重要的作用與意義，但在實(shí)際的發(fā)展過程中也存在著一些問題。

1.建設(shè)領(lǐng)域分布不均

樞紐建設(shè)和物流發(fā)展成效顯著。2020年12月8日，占地255.41公頃的鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程北貨運(yùn)區(qū)及飛行區(qū)配套工程用地順利通過國(guó)務(wù)院審批，項(xiàng)目總投資48.79億。機(jī)場(chǎng)年貨運(yùn)規(guī)模首次突破60萬噸，年客運(yùn)規(guī)模達(dá)到2000萬人次，預(yù)計(jì)全年貨運(yùn)規(guī)模步入全國(guó)六強(qiáng)，客運(yùn)規(guī)模提升至全國(guó)第11位?；窘ǔ蛇B接機(jī)場(chǎng)的快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，現(xiàn)代綜合交通樞紐地位得到初步確立。以鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”為核心，持續(xù)優(yōu)化航線航班，基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。不斷引進(jìn)培育航空物流項(xiàng)目，ZARA等一批知名物流企業(yè)也落戶鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，使物流節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

2.綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

為應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。中央政府實(shí)施了“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略。中西部地區(qū)的開放程度將大大提升，為爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施投資和政策紅利，省級(jí)政府間出現(xiàn)新一輪競(jìng)爭(zhēng)。河南自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展很大程度上與兩大戰(zhàn)略息息相關(guān)。一些省份和區(qū)域如黑龍江等出臺(tái)了“一帶一路”倡議的專門規(guī)劃，進(jìn)一步明確了本地區(qū)的功能地位。隨著臨空經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級(jí)政府開始逐漸認(rèn)識(shí)到臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處，開始著重發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。并且各級(jí)地方政府也將臨空經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更是制定出各種優(yōu)惠政策來促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年來，北京首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海航空城等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這對(duì)河南自貿(mào)區(qū)說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是城市戰(zhàn)略地位來說，河南必須要有自己的發(fā)展模式、自己的特色才能與之抗衡。

3.專業(yè)人才培養(yǎng)不夠

根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查的具體行業(yè)數(shù)字，航空物流業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在“十三五”時(shí)期航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育提質(zhì)增速，高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速成形。以智能終端為代表的世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步擴(kuò)容，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育不斷推進(jìn)。這意味著，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才需求很大。對(duì)于河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍然存在領(lǐng)域分布不均、綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)的問題，鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)的《鄭州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》中提出鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以國(guó)際化的國(guó)家中心城市副城為總體定位，按照“突破中部、啟動(dòng)北部、做實(shí)南部、謀劃西部”總體目標(biāo)，合理布局產(chǎn)城融合功能分區(qū)，推進(jìn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)各大功能板塊建設(shè)，完善城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，提高航空都市承載力，利用新一代信息技術(shù)，打造現(xiàn)代智慧航空新城。圍繞“北城、中流、南工”整體布局，明確北部空港新城、中部空鐵新城與南部雙鶴湖科技城三大產(chǎn)城融合功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間功能，實(shí)現(xiàn)片區(qū)協(xié)同發(fā)展。

五、河南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

河南自貿(mào)區(qū)的建立是一個(gè)不斷探索和完善的過程，在這個(gè)過程中我們需要不斷完善創(chuàng)新發(fā)展的策略，在不斷明確自身定位的時(shí)候，還要善于利用自身的優(yōu)勢(shì)因素，引進(jìn)資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引高端人才到省內(nèi)發(fā)展，逐步改變省內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)過于單一、附加值較低的現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)河南自貿(mào)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.準(zhǔn)確定位，明確自身優(yōu)勢(shì)

河南省處于我國(guó)核心腹地，橫貫?zāi)媳?，是我?guó)“一帶一路”倡議道路上的重要支點(diǎn)，同時(shí)省內(nèi)還有著聯(lián)系全國(guó)的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，交通便利；同時(shí)，河南省人口直逼一億，經(jīng)過幾十年的義務(wù)教育，有著大量較高素質(zhì)的勞動(dòng)力；此外，因?yàn)楹幽仙硖幹性貐^(qū)地勢(shì)平坦，平原較多，便于工廠和園區(qū)建設(shè)。河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該充分考慮到這三點(diǎn)，充分發(fā)揮河南省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將得天獨(dú)厚的自然條件和人力資源作為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的籌碼。因此，河南省在打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的時(shí)候應(yīng)該自己定位，大力發(fā)展交通，將物流的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，同時(shí)也應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，吸引本省或是其他省份的人才回流，共同支援河南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.創(chuàng)新制度，轉(zhuǎn)變政府職能

既然政府要打造創(chuàng)新型自貿(mào)區(qū)，就應(yīng)該從里到外都要進(jìn)行創(chuàng)新和改革，只有這樣才能真正提高自貿(mào)區(qū)的生產(chǎn)效率和示范效應(yīng)。首先，政府應(yīng)該改變?cè)械墓芾矸绞?，因?yàn)樵谧再Q(mào)區(qū)會(huì)有大量的國(guó)外資本，因而在管理上肯定不能按照以前的辦法，這個(gè)時(shí)候可以借鑒國(guó)外比較成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，構(gòu)建起現(xiàn)代化的自貿(mào)區(qū)行政管理體系。其次，還要保障管理的規(guī)范性和市場(chǎng)交易的公平原則，這些是吸引海內(nèi)外資本來河南投資的最基本的保證。

3.深化改革，推動(dòng)金融創(chuàng)新

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，有著大量的資金流動(dòng)，因而傳統(tǒng)的資金管理制度就難以適應(yīng)現(xiàn)代化的貿(mào)易發(fā)展，只有切實(shí)推動(dòng)金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的金融制度體系，構(gòu)建起適應(yīng)河南自貿(mào)區(qū)的制度體系。首先是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)金融創(chuàng)新，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，金融行業(yè)也因之發(fā)生了巨大的變化，電子貨幣的產(chǎn)生更是大大方便了資金的流動(dòng)，因而搭建起屬于河南省的融資平臺(tái)對(duì)于自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展具有重要意義。其次是圍繞人民建立自由貿(mào)易賬戶體系，探索出適合金融服務(wù)跨境電商和各種高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交易的新體系。

4.強(qiáng)化人才支撐，打造雙創(chuàng)高地

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，決定著資源的配置方向。“雙創(chuàng)”基地建設(shè)要取之于市場(chǎng)，用之于市場(chǎng)。河南省是人力資源大省，處在國(guó)家“一帶一路”倡議的節(jié)點(diǎn)上，其“雙創(chuàng)”基地建設(shè)要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，聚焦本省的優(yōu)勢(shì)資源，始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，一切以市場(chǎng)需求為指引，而不以政府形象和政績(jī)?yōu)橐??；诖?，要充分整合?yōu)勢(shì)資源，注重釋放市場(chǎng)活力，努力實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)與市場(chǎng)化運(yùn)作同頻共振。

六、結(jié)語

總之，河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，將圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)開放領(lǐng)域從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)拓展，開放載體由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港提升，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化投資環(huán)境，為建立高水準(zhǔn)的國(guó)際化貿(mào)易平臺(tái)，為中原崛起而努力。