城市二次供水水質(zhì)安全保障對策研究

郭金鑫 李曉 路建萍

一、引言

隨著我國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)密集化發(fā)展，高層建筑物越來越多，市政直供的供水方式已無法滿足高層居民的用水需求，居民用水末端供水模式也由原來的市政直供方式為主逐漸演變?yōu)槎渭訅汗┧疄橹?，市政直供為輔的供水模式。由于二次供水較市政直供水環(huán)節(jié)更多，管線更復(fù)雜，因此如何保證二次供水水質(zhì)安全成為急需解決的問題。

二、城市二次供水建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.城市二次供水設(shè)施建設(shè)管理模式

城市二次供水目前主要有三種建設(shè)管理模式。一是統(tǒng)建統(tǒng)管模式，即由專業(yè)化的供水企業(yè)按照建設(shè)標準統(tǒng)一建設(shè)和管理，能夠有效從源頭把關(guān)，解決建設(shè)管理標準不一問題。二是統(tǒng)建不統(tǒng)管模式，即由專業(yè)化的供水企業(yè)按照相關(guān)標準建設(shè)完成后，履行完相關(guān)驗收手續(xù)后交由第三方運行管理，容易造成管理水平不一現(xiàn)象。三是不統(tǒng)建不統(tǒng)管模式，即二次供水工程由不同的建設(shè)單位完成建設(shè)，符合移交標準后，交由第三方進行管理。該建設(shè)管理模式容易造成建設(shè)管理標準不一現(xiàn)象。城市二次供水設(shè)施在建設(shè)過程中由建設(shè)單位具體負責(zé)管理，待二次供水設(shè)施竣工驗收投入使用后，二次供水設(shè)施主體管理單位就主要有兩種形式，一是產(chǎn)權(quán)單位自主管理，二是委托第三方物業(yè)公司進行管理。目前，二次供水多為委托物業(yè)管理公司作為小區(qū)設(shè)施管理主體單位，負責(zé)二次供水設(shè)施的日常運行、維護和水質(zhì)管理工作，滿足居民用水需求。

2.城市二次供水設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

隨著社會城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，房地產(chǎn)建設(shè)項目也處于不斷發(fā)展階段，隨之而來的建設(shè)問題也層出不窮。由于建設(shè)項目多，建設(shè)任務(wù)重，工期緊張等原因，導(dǎo)致某些建設(shè)單位為了節(jié)約時間、節(jié)約成本，不能嚴格按照規(guī)范施工建設(shè)，使建設(shè)標準低的設(shè)施投入使用，為后期二次供水設(shè)施使用安全帶來隱患。目前，二次供水設(shè)施建設(shè)中存在的問題主要有：（1）前期設(shè)計不合理，供水方式及供水分區(qū)不合理。（2）二次供水設(shè)施選用標準不高，使用不符合安全衛(wèi)生要求的產(chǎn)品。（3）私自更改設(shè)施，未按照設(shè)計施工。（4）人防、物防、技防等安全防范建設(shè)缺失、各類儀表在線檢測多為空白、水質(zhì)數(shù)據(jù)在線監(jiān)測占比較低等。

3.城市二次供水設(shè)施管理現(xiàn)狀

目前，二次供水多為委托物業(yè)公司進行日常運行維護、水質(zhì)安全保障等管理工作。因各物業(yè)公司管理水平良莠不齊，存在著二次供水設(shè)施運行維護管理不到位，從業(yè)人員專業(yè)知識匱乏、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。一是工作意識不強，很多二次供水設(shè)施管理人員工作責(zé)任心不強，認識不到工作的重要性，造成二次供水管理不規(guī)范、水質(zhì)安全隱患大、安全防范標準低等諸多問題。二是人員配備不足，沒有配備專業(yè)工作人員，工作人員年齡偏大，學(xué)歷普遍不高，專業(yè)技能不強，業(yè)務(wù)知識掌握不充分，給管理工作帶來隱患。三是工作標準不高，沒有嚴格按照工作流程，工作規(guī)范工作，導(dǎo)致二次供水設(shè)施運行維護受到影響。

三、城市二次供水水質(zhì)安全存在問題

1.用水高峰期水壓、水量不足

近年來，尤其是在夏季用水高峰期，普遍有居民反映家中用水水壓不足情況，尤其是在老城區(qū)采用市政直供供水方式的用水末端問題尤為凸顯。出現(xiàn)上述問題的原因有以下兩點，一是老城區(qū)供水管網(wǎng)老化，跑冒滴漏嚴重，造成供水壓力不足。二是由于居住小區(qū)日益增多，用水人口增加，造成片區(qū)市政直供壓力下降，達不到原設(shè)計市政直供區(qū)的供水壓力，從而導(dǎo)致用水末端供水壓力不足。三是原設(shè)計供水方式及供水分區(qū)不合理導(dǎo)致后期居民用水存在安全隱患。

2.水質(zhì)污染

（1）消毒劑指標不達標

二次供水設(shè)施沒有按照規(guī)定進行清洗保潔，導(dǎo)致二次供水水箱中的消毒劑過度消耗，致使消毒劑指標不達標，造成水質(zhì)污染。例如某些小區(qū)生活和消防蓄水池混用，而且較多為單格設(shè)計。理論上有助于水質(zhì)循環(huán)，縮短了水齡，但由于生活用水的水量跟消防用水水量相差較大，反而會導(dǎo)致貯水池中的水循環(huán)一次的時間過長，使消毒劑過度衰竭，從而達不到生活飲用水衛(wèi)生標準的要求。

（2）設(shè)施設(shè)備及管網(wǎng)老化

有些二次供水設(shè)施由于建設(shè)年代較久遠，建設(shè)標準不夠高，設(shè)備及管材選型落后，導(dǎo)致出現(xiàn)二次供水污染現(xiàn)象，影響用戶的用水質(zhì)量和用水安全。

（3）管網(wǎng)腐蝕結(jié)垢和沉積物

水廠輸出的水必須經(jīng)過水質(zhì)分析合格達標后才會輸送，但是在輸送的途中，自來水中的無機物、有機物以及微生物在管網(wǎng)中流動時會進行分解，形成腐蝕、沉淀及結(jié)垢的現(xiàn)象，從而對水質(zhì)造成影響，造成水質(zhì)污染現(xiàn)象。

（4）人為因素造成水質(zhì)污染

一是某些二次供水設(shè)施管理單位主觀上認知度不夠，為了節(jié)約成本，沒有對工作人員進行體檢和培訓(xùn)，工作人員不熟悉工作內(nèi)容和流程，違規(guī)上崗作業(yè)。二是沒有按照規(guī)范要求及時對二次供水設(shè)施進行維修保養(yǎng)和清洗保潔。三是安全防護措施不到位，水泵房未設(shè)置擋鼠板，水箱人孔蓋未上鎖密閉，溢流口泄水口未加裝防護細紗網(wǎng)，泄水口與排污管線直連，水箱頂部有污水管等，都容易造成二次供水水質(zhì)污染現(xiàn)象。

（5）應(yīng)急突發(fā)事件造成的二次污染

某些二次供水應(yīng)急突發(fā)事件也會造成二次供水水質(zhì)污染，例如泵房大面積涂刷油漆、浮球閥失靈、管網(wǎng)滲漏、污水倒灌回流等，出現(xiàn)上述問題，如不及時采取應(yīng)急處置措施，極易造成水質(zhì)安全問題。

四、二次供水水質(zhì)安全保證措施

1.合理設(shè)計供水方式

二次供水方式主要有變頻供水+水箱供水、高低位水箱供水、疊壓供水、氣壓供水等方式。疊壓供水系統(tǒng)主要由市政供水管網(wǎng)、防回流污染裝置、真空抑制器及穩(wěn)流罐（穩(wěn)流補償器）、水泵機組、自動控制柜、高位水箱、用戶供水管網(wǎng)等組成，本質(zhì)上是通過利用室外給水管從市政管網(wǎng)上直接抽水疊壓，近年來發(fā)生多起由于使用無負壓供水方式，造成城市供水管網(wǎng)壓力受損，周圍居民用水水壓、水量不足的現(xiàn)象，個別甚至影響本小區(qū)市政直供樓層（樓棟）的供水壓力。因此應(yīng)根據(jù)小區(qū)實際市政供水壓力，優(yōu)化供水系統(tǒng)、供水環(huán)節(jié)，盡量采用變頻供水+水箱供水方式，避免采用無負壓供水方式造成后期影響市政供水的情況。

2.長遠規(guī)劃，合理進行供水分區(qū)

由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，有些小區(qū)出現(xiàn)市政供水壓力下降的情況，因此按照規(guī)范要求，凡民用與工業(yè)建筑對生活飲用水的水壓要求超過供水管網(wǎng)的最低服務(wù)規(guī)范壓力時，應(yīng)同步設(shè)計建設(shè)二次供水加壓設(shè)施，在充分利用市政管網(wǎng)壓力的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理劃定豎向分區(qū)，保證水壓、水量滿足用水需求。

3.老化管網(wǎng)及時進行更新改造

對于年代久遠，供水管網(wǎng)跑冒滴漏嚴重的小區(qū)，及時了解所屬地區(qū)政策要求，按照政策內(nèi)容，及時向所屬部門申報老舊管網(wǎng)更新改造，解決老舊管網(wǎng)跑冒滴漏嚴重的問題。

4.探索錯峰供水模式

近年來，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給城市供水規(guī)劃和設(shè)施的建設(shè)帶來了不小的挑戰(zhàn)，城市供水能力因前期的統(tǒng)籌規(guī)劃、地理環(huán)境的客觀局限性等歷史遺留和多方主客觀的因素影響，城市供水能力愈發(fā)難以滿足城市居民的現(xiàn)實需求，供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度難以跟上城市的發(fā)展速度，供水能力不足的短板問題日益凸顯。特別是高峰時段，缺水、搶水現(xiàn)象頻頻發(fā)生，居民生活受到嚴重影響，供水緊張，水廠系統(tǒng)運行負荷壓力較大。如何有效緩解城市供水系統(tǒng)運營壓力，尤其是高峰用水時段水廠供應(yīng)與居民用水需求的矛盾，成為行業(yè)內(nèi)困擾的痛點和難點。同時伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快，城市在橫向發(fā)展的同時，垂直向發(fā)展日益凸顯，所呈現(xiàn)出來的是城市高層建筑的密集度增加，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)最小服務(wù)水頭已無法滿足高層建筑的用水需求。因此可以探索在新建、改建、擴建項目二次供水設(shè)計建設(shè)中加裝控制閥、電控設(shè)備、水質(zhì)水壓等監(jiān)測儀表，通過智能控制、物聯(lián)網(wǎng)終端傳輸科學(xué)調(diào)度供水，實現(xiàn)在用水高峰時段利用水箱存儲水，減少或停止從城市供水管網(wǎng)上引水取水，以確保城市供水管網(wǎng)壓力滿足用水需求。在用水低谷期供水閥門開啟給二次供水水箱補水，實現(xiàn)削峰填谷。

5.合理設(shè)置二次供水設(shè)施設(shè)備

一是生活水箱應(yīng)與消防水箱等其他用水性質(zhì)的水箱單獨設(shè)置，確保用水水質(zhì)。二是合理確定二次供水系統(tǒng)中水池、水箱的容積，使其既滿足用水量，又避免停留時間過長，合理設(shè)計蓄水池（箱）形狀，采用圓形或正方形，進水口與出水口設(shè)在相對的墻壁上，使水形成推流式流動狀態(tài)，防止產(chǎn)生死水區(qū)，減少沉積物形成。二是水池（箱）底部要有一定的坡度，并裝有泄水清洗管、溢流管，溢流管上應(yīng)設(shè)存水彎，用水防止污物進入。泄水管不能與污水管直接連接，均應(yīng)有空氣隔斷裝置。貯水池（箱）頂部應(yīng)設(shè)兩個以上通氣管，以使池（箱）內(nèi)空氣流通，并在管口處設(shè)置既能防蟲、鼠、塵埃進入，又能使空氣流通的裝置，檢修孔要上鎖密閉。三是水箱及管網(wǎng)的材質(zhì)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)范的要求，內(nèi)壁應(yīng)采用衛(wèi)生計生行政部門許可的防腐內(nèi)襯材料處理。四是在二次供水施工圖設(shè)計環(huán)節(jié)，新建居民住宅的加壓調(diào)蓄設(shè)施同步設(shè)計建設(shè)消毒劑余量、渾濁度等水質(zhì)指標監(jiān)測設(shè)施，建設(shè)消毒設(shè)施，確保達到新水質(zhì)標準要求。

6.嚴把建設(shè)投用關(guān)

新建項目在前期施工圖審查時，第三方審圖公司應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)范及標準要求進行資料及圖紙審查，確保二次供水設(shè)施建設(shè)符合標準要求。相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)嚴格按照相關(guān)國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、地方標準進行二次供水設(shè)施驗收，充分認識到二次供水設(shè)施建設(shè)管理工作的重要性，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，尤其對設(shè)備材料安全性及可靠性、供水穩(wěn)定性進行嚴把關(guān)，健全監(jiān)督檢查機制，在設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)督檢查的力度。

7.加強應(yīng)急管理

完善二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及應(yīng)急演練，同時應(yīng)采取水質(zhì)保護措施，例如不同用水性質(zhì)的管網(wǎng)上應(yīng)加裝倒流防止器，防止分質(zhì)水倒流回灌，落實防淹、防斷電等措施，探索在建筑小區(qū)、樓宇的進水管道上安裝可連接供水車等外部加壓設(shè)備的應(yīng)急供水接口。

8.加強二次供水設(shè)施的管理工作

一是保證水泵房環(huán)境干凈整潔，無雜物堆放；各項運行制度健全；二是水泵房管理人員每年進行體檢，取得健康證方可上崗；三是水池（箱）每半年進行由專業(yè)的清洗保潔公司進行清洗，并且進行水質(zhì)分析，若檢測結(jié)果不合格，要重新清洗，直至合格為止；四是同時還應(yīng)注意水箱檢修孔要上鎖，泵房不許其他人員進入等安防措施。

9.加大宣傳力度，提高二次供水設(shè)施管理的專業(yè)化程度

二次供水設(shè)施管理單位還應(yīng)經(jīng)常在內(nèi)部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期進行知識講座和技能訓(xùn)練，讓管理人員能夠掌握最先進的管理技術(shù)和方式，使管理人員的專業(yè)水平能夠滿足供水系統(tǒng)的管理需求，進而實現(xiàn)二次供水系統(tǒng)的高效率運行，為二次供水系統(tǒng)管理工作提供人力資源方面的支持。

五、結(jié)語

隨著人口日益增多，城市供水矛盾日益凸顯，通過合理采用供水方式、老舊供水管網(wǎng)改造、探索錯峰供水等措施，能夠有效緩解城市供水壓力，保障居民用水安全，不斷提高居民生活幸福指數(shù)。