事業(yè)單位財政稅收工作深化改革路徑探討

黃金芝

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)深化和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)增強，事業(yè)單位財政稅收工作越來越發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性保障作用。因此，進一步適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，全面推進財政稅收管理體制和路徑措施改革創(chuàng)新，越來越成為事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)中的一項重要課題。本文結(jié)合當前事業(yè)單位財政稅收管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地分析闡述了深化財政稅收改革的對策措施，這對于全面提升事業(yè)單位財政稅收工作管理質(zhì)效，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政稅收；深化改革；路徑對策

目前在推進事業(yè)單位健康有序運轉(zhuǎn)過程中，突出財政稅收工作的管理質(zhì)量對于進一步發(fā)揮事業(yè)單位基礎(chǔ)性功能，全面推進當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的保障性作用。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)向好，特別是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整優(yōu)化升級，事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的內(nèi)外部條件也隨之出現(xiàn)了較大的變化，在為財政稅收管理工作提供了良好空間的同時也帶來了一定程度的嚴峻挑戰(zhàn)，使得財政稅收管理工作中的差距不足逐漸地暴露出來，不但影響了事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展，也導致了很多部門之間出現(xiàn)了較大的矛盾問題。一旦這些矛盾無法有效地應(yīng)對和解決，就會越來越影響各個部門之間的溝通聯(lián)系，影響事業(yè)單位的健康運轉(zhuǎn)。所以深化事業(yè)單位財政稅收工作改革，越來越成為事業(yè)單位健康發(fā)展中的一項重要課題。這就需要事業(yè)單位充分認識到目前財政稅收管理工作中存在的差距不足，并切實采取行之有效的措施，探索改革路徑，創(chuàng)新改革舉措，全面提升工作質(zhì)效。因此，筆者試就事業(yè)單位財政稅收工作深化改革的路徑措施，進行粗淺的分析探討。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財政稅收管理存在的短板弱項

根據(jù)目前事業(yè)單位財政稅收工作的客觀狀況，很多事業(yè)單位在資金籌集方法、財政管理機制和稅收政策落實等很多內(nèi)容上，往往都存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的事業(yè)單位在財政資金支出撥付上，由于受到很多歷史遺留問題的制約，并沒有科學地認識到稅收收入征管在財政資金籌集和支出體系中的重要作用。并且供給側(cè)結(jié)構(gòu)性財稅體制改革之前，沒有把事業(yè)單位考慮進財政稅收管理工作范疇，然而稅收改革政策一出臺，有的事業(yè)單位由于對稅收繳納重視程度不夠，經(jīng)常會發(fā)生不進行納稅申報或者不及時足額繳納稅款等現(xiàn)象。另外，由于財政稅收征繳票據(jù)存在著一定的復雜因素，財政稅收工作的運轉(zhuǎn)體系存在著多元性的特點，這都給事業(yè)單位財政稅收管理增加了很大的難度，如前所述的一系列監(jiān)督管理問題，使得很多事業(yè)單位財政稅收管理工作質(zhì)量始終不高。同時，在進行代收代繳個人所得稅的抵扣環(huán)節(jié)，一些事業(yè)單位仍然通過以往自己核算自己繳納的方式進行，不但影響了稅源規(guī)模，也影響了資金籌集數(shù)量，給稅收征管帶來了盲區(qū)。對于這些事業(yè)單位財政稅收管理工作的瓶頸問題，都需要清醒認識并采取務(wù)實高效的改革措施加以優(yōu)化和調(diào)整，以便全面提升事業(yè)單位財政稅收管理工作質(zhì)效。當前事業(yè)單位財政稅收管理工作的弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）監(jiān)督管理機制建設(shè)滯后

從理論上來說，財政稅收管理工作有著非常嚴格的監(jiān)督管理要求，以便能夠有效地保證財政預算管理始終保持公開透明的態(tài)勢。但是在現(xiàn)行財政稅收管理體制下，很多事業(yè)單位財政稅收管理工作機制仍然不是非常健全，沒有科學規(guī)范地加強財政稅收監(jiān)督管理。財稅工作者不能正確認識到崗位職責的重要性，造成財政稅收政策執(zhí)行和實際管理中，只滿足于不違法違規(guī)和遵循了財稅政策執(zhí)行的基本原則，監(jiān)督管理質(zhì)效仍然不能有效地實現(xiàn)，偷漏稅款等問題始終客觀存在。一些事業(yè)單位內(nèi)部由于監(jiān)督管理機制建設(shè)滯后，沒能發(fā)揮其應(yīng)有作用，也沒有很好地遵守財政稅收監(jiān)督管理工作的整體要求，不但影響了財政稅收工作管理水平，而且影響了事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。同時，由于一些事業(yè)單位在進行財政稅收管理工作的時候，沒有嚴格執(zhí)行公開、透明的原則，造成部分財稅管理工作的信息數(shù)據(jù)不能得到及時的公開，事業(yè)單位的公信度和財政稅收管理法律法規(guī)的嚴肅性受到了一定程度的影響。所以為了切實加強事業(yè)單位財政稅收管理工作，行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當全面提升監(jiān)管質(zhì)量，并健全完善安全高效的監(jiān)督管理機制，從根本上解決事業(yè)單位財政稅收監(jiān)督管理工作存在的短板不足。

（二）財政預算管理不夠規(guī)范

財政預算管理是事業(yè)單位財政稅收工作的重要保障，往往需要很多機構(gòu)的協(xié)同配合，才能夠?qū)崿F(xiàn)預算管理的科學規(guī)范。然而，目前很多事業(yè)單位在財政預算管理上時常存在差距。

一是不能夠科學規(guī)范地編制財政預算。一些事業(yè)單位在編制財政預算的時候，不能有機結(jié)合本單位的客觀實際，財政預算編制人員沒有良好的工作經(jīng)驗，造成編制的財政預算不符合事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)情況，在實際執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整追加財政預算的問題，影響了財政預算的剛性約束，也導致了財政預算編制不夠準確、科學。

二是在編制財政預算的時候存在著一定的盲目性。事業(yè)單位在編制財政預算過程中，經(jīng)常只依靠財務(wù)機構(gòu)，不能聽取相關(guān)部門的意見建議，一旦時間有限、工作繁忙，往往會影響財政預算編制的科學性、規(guī)范性。

三是沒有保證財政稅收預算管理的優(yōu)質(zhì)高效運行。財政稅收預算執(zhí)行，是考核評價事業(yè)單位每個季度以及當年資金使用情況的重要依據(jù)。不過目前一些事業(yè)單位由于沒有建立健全行之有效的考核評價體系，造成財政稅收預算執(zhí)行的質(zhì)量不高和無法精準了解與把握財政資金走向的問題時常發(fā)生，影響了財政稅收管理工作的正常運行。同時，一些事業(yè)單位自身也沒有健全務(wù)實高效的獎懲約束制度，內(nèi)部監(jiān)督管理機制運行不暢，財稅工作者自身要求不嚴，這些都影響了財政稅收預算執(zhí)行的實際效果。

（三）財政稅收票據(jù)管理失范

事業(yè)單位財政稅收管理工作具有多元化的特征，使用的票據(jù)有很多種，而且這也有效地體現(xiàn)了事業(yè)單位的財務(wù)管理情況。然而實際進行財政稅收管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)財政稅收票據(jù)管理不夠科學規(guī)范的問題。比如，有的工作人員不嚴格執(zhí)行財政稅收票據(jù)管理規(guī)定，開具票據(jù)的時候比較隨意，不僅不能反映出經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的真實情況，影響了財政財務(wù)管理的合法性，而且在核對查驗經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息時往往需要投入很多的人力和時間，影響了財政稅收管理工作效能。同時，不使用正規(guī)票據(jù)、打白條等問題仍然時有發(fā)生，給財政稅收票據(jù)管理造成不良影響。

（四）沒有發(fā)揮監(jiān)督管理作用

目前一些事業(yè)單位在財政稅收管理工作中，往往存在著嚴重的監(jiān)督管理不科學、不合理等現(xiàn)象。比如，有些地方成立的監(jiān)督管理委員會由于監(jiān)管機制不健全，其監(jiān)管作用不僅不能有效發(fā)揮，而且影響了財政、審計、稅務(wù)等部門正確履行監(jiān)管職責。同時，事業(yè)單位在進行財政稅收管理的時候，應(yīng)當保證財政稅收信息數(shù)據(jù)及時、完整、準確地公布于眾，以發(fā)揮社會監(jiān)督作用。不過目前在實際運行中，財政稅收信息公開化、透明度不好等情況仍然存在，社會監(jiān)督的職能作用依然沒有很好地發(fā)揮。另外，個別事業(yè)單位由于對財政稅收政策的執(zhí)行重視不夠，也經(jīng)常發(fā)生偷漏稅款造成財政資金流失等問題。比如，由于事業(yè)單位行業(yè)特點存在著不同，在進行財務(wù)核算和稅費征繳等方面也存在著差異，一旦沒有嚴格執(zhí)行財政稅收法規(guī)政策，就會出現(xiàn)不按期申報稅款或者稅款繳納不及時、不足額等問題，影響監(jiān)管質(zhì)量。

二、深化事業(yè)單位財政稅收改革的路徑措施

（一）事業(yè)單位應(yīng)當注意提升內(nèi)部管理質(zhì)效

一是事業(yè)單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部各個機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，保證財政稅收管理工作所需信息數(shù)據(jù)的充分共享，形成財政稅收管理工作的整體合力。

二是事業(yè)單位應(yīng)當加強財政稅收管理工作機構(gòu)和人員的監(jiān)督管理，建立健全財政稅收內(nèi)部審計、日?；榈缺O(jiān)管體系，加強管理機構(gòu)和財稅工作人員的考核評價和獎懲約束，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒批評甚至嚴肅追責問責，保證獎勤罰懶、激勵鞭策，全面提高內(nèi)部監(jiān)管水平。

三是切實加強外部審計機構(gòu)對事業(yè)單位財政稅收管理工作的監(jiān)督管理，結(jié)合事業(yè)單位的日常工作，科學有效地監(jiān)督審計財政稅收管理工作情況。另外，事業(yè)單位自身也要注意發(fā)揮外部監(jiān)督作用，通過第三方監(jiān)管，防范和化解財政稅收管理工作中可能出現(xiàn)的短板不足，及時有效地解決違法違規(guī)或者管理不規(guī)范等問題，保證事業(yè)單位財政稅收管理工作合法有序。

四是注意全面加強事業(yè)單位非稅收入的監(jiān)督管理。事業(yè)單位的非稅收入是財政稅收管理工作的重要組成部分，一定要提高重視程度，建立健全非稅收入監(jiān)管機制，落實非稅收入征繳第一責任人和專門人員崗位責任制，堅決堵塞非稅收入收繳管理漏洞，保證應(yīng)繳盡繳。

（二）事業(yè)單位應(yīng)當注意提升預算編制質(zhì)效

事業(yè)單位編制財政預算，特別是涉及財政稅收內(nèi)容的預算編制，往往需要內(nèi)部機構(gòu)的協(xié)同配合。事業(yè)單位深化財政稅收管理工作改革，一方面，要全面精準了解和把握本單位的財政預算管理情況，找差距、補短板、建機制，切實提高財政稅收預算內(nèi)容編制質(zhì)量，編制財政財務(wù)管理和財政資金籌集使用科學規(guī)范，全面提高事業(yè)單位的財政稅收管理水平。這就需要事業(yè)單位充分注意與內(nèi)部機構(gòu)的緊密聯(lián)系，建立健全財政稅收信息資源和各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息的共享機制，強化財政稅收管理法律法規(guī)和各項政策規(guī)定的宣傳普及，發(fā)揮財政稅收管理的整體效益。另一方面，事業(yè)單位管理人員應(yīng)當充分調(diào)動單位內(nèi)部各個部門、各個崗位、各個工作人員，參與財政稅收管理工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，健全完善崗位責任制，引導和教育事業(yè)單位全體人員都成為財政稅收管理工作的組織實施者和具體執(zhí)行者，加快構(gòu)建全員參與、齊抓共管的良好工作機制，真正形成事業(yè)單位財政稅收管理工作的整體合力。

（三）事業(yè)單位應(yīng)當注意提升票據(jù)監(jiān)管質(zhì)效

在經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好的背景下，要想進一步深化事業(yè)單位財政稅收管理工作的改革創(chuàng)新，就應(yīng)當全面提高財政稅收票據(jù)管理水平，全面、客觀地了解和把握稅收管理具體責任，科學高效地規(guī)范財政稅收票據(jù)使用管理流程。在現(xiàn)階段事業(yè)單位進行財政稅收管理工作的時候，加強票據(jù)管理是提高管理工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也是保證財政財務(wù)信息處理真實性、準確性、完整性的重要前提，一旦財政稅收票據(jù)管理失范，就會制約財政稅收管理工作質(zhì)效，影響事業(yè)單位的社會滿意度。在很多時候，事業(yè)單位進行財政稅收管理往往都涉及票據(jù)的使用，票據(jù)使用管理人員一定要嚴格執(zhí)行新會計準則、會計制度以及財政稅收票據(jù)管理相關(guān)規(guī)定，保證票據(jù)使用的合法性、合規(guī)性，保證經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實性和準確性，保證財務(wù)核算處理的安全性、高效性。針對目前財政稅收票據(jù)使用管理中經(jīng)常會出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，事業(yè)單位對財政稅收票據(jù)使用管理過程中，應(yīng)當注意滿足事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的公益屬性，依法依規(guī)地加強財政稅收票據(jù)管理，嚴格遵循現(xiàn)行的財政稅收管理制度，嚴格執(zhí)行上級行業(yè)管理機構(gòu)的決策部署和工作要求，優(yōu)化自身財政稅收管理機制，保證財政稅收日常管理與票據(jù)使用管理工作的有機融合、同頻共振，不斷提高財政稅收管理工作質(zhì)量。另外，事業(yè)單位對財政稅收票據(jù)使用管理的時候，要注意教育和引導具體工作人員增強票據(jù)管理的重視程度，明確自身的崗位職責和加強票據(jù)管理的主體責任。

（四）事業(yè)單位應(yīng)當注意提升遵紀守法質(zhì)效

財政稅收管理主體要及時地健全完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，適時調(diào)整不合時宜、不利于事業(yè)單位財政稅收管理工作實際的相關(guān)內(nèi)容，全面改善財政稅收管理工作的公開化、透明度水平，切實保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。而事業(yè)單位自身也要遵紀守法，健全完善財政稅收信息公開監(jiān)管機制，建立內(nèi)部監(jiān)督管理專門機構(gòu)，全面提升事業(yè)單位財政稅收管理工作水平。

結(jié)束語

綜上所述，為了充分順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅管理體制改革的客觀形勢，事業(yè)單位應(yīng)當高度重視財政稅收管理深化改革工作，并結(jié)合自身運轉(zhuǎn)實際采取務(wù)實有效的工作舉措。通過優(yōu)化改革路徑、加強內(nèi)部管理、健全監(jiān)管機制等措施不斷提升財政稅收管理工作質(zhì)效，同時不斷提升財政資金使用管理水平，以達到全面保證事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展的目的。

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