關(guān)于城市流浪犬管理的幾點(diǎn)想法

羅 宇 張志彥 張彥鵬

在國(guó)內(nèi)寵物犬飼養(yǎng)數(shù)量增長(zhǎng)的背景下，由于相當(dāng)一部分犬主激情消費(fèi)、沖動(dòng)飼養(yǎng)，再加上飼養(yǎng)管理不善，在自己無力繼續(xù)飼養(yǎng)的情況下選擇簡(jiǎn)單粗暴的放養(yǎng)處理方式，任由寵物犬自行流浪，自生自滅，導(dǎo)致城市流浪犬?dāng)?shù)量激增，伴隨產(chǎn)生擾民、衛(wèi)生防疫等諸多方面的城市管理問題。本文結(jié)合筆者自身的實(shí)踐經(jīng)歷，就城市流浪犬的管理提出幾點(diǎn)想法，以期對(duì)目前城市流浪犬的管理難題提供一些參考。

一、管理現(xiàn)狀

目前，大部分城市制定了犬類飼養(yǎng)管理規(guī)定，對(duì)犬的飼養(yǎng)品種、飼養(yǎng)區(qū)域、管護(hù)責(zé)任以及衛(wèi)生防疫等責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范規(guī)定，提升了城市養(yǎng)犬的管理水平。但由于受權(quán)限、經(jīng)費(fèi)等多方面因素的影響，對(duì)城市流浪犬的管理，更多的只是單純依靠城管等部門簡(jiǎn)單地?fù)錃?、收容等方式解決，管理模式粗暴單一，深受動(dòng)物保護(hù)主義者詬病，缺乏人文關(guān)懷，無法形成可持續(xù)的良性寵物犬管理模式，無法體現(xiàn)現(xiàn)代城市的文明管理理念。

二、想法及建議

（一）完善相關(guān)條例，制定細(xì)化措施并明確權(quán)責(zé)

要進(jìn)一步出臺(tái)完善城市犬類飼養(yǎng)規(guī)定，根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口密度、城市發(fā)展布局，科學(xué)制定犬類飼養(yǎng)的各項(xiàng)細(xì)化措施。而不是一禁了之，堵不如疏，一味簡(jiǎn)單粗暴地禁養(yǎng)只會(huì)讓偷養(yǎng)之風(fēng)興起，遇到檢查，犬主為了擺脫責(zé)任采取棄養(yǎng)反而導(dǎo)致城市流浪犬?dāng)?shù)量激增，導(dǎo)致城市管理者與養(yǎng)犬愛犬群體矛盾激化，不利于城市文明的發(fā)展。同時(shí)要合理確定飼養(yǎng)犬類品種，對(duì)擬定的可以飼養(yǎng)的品種目錄，應(yīng)充分調(diào)研，要綜合多方因素確定。尤其是對(duì)于本地本土犬種要充分考量，而不是一味地根據(jù)其他城市容許飼養(yǎng)的犬類目錄照搬照抄，甚至簡(jiǎn)單按照犬種的身高、體型等因子片面制定容許飼養(yǎng)犬的目錄，嚴(yán)重脫離實(shí)際，導(dǎo)致城市區(qū)域成為外來犬種的天堂，本土傳統(tǒng)犬種的禁區(qū)，嚴(yán)重傷害犬主情感。并且要防止由于目錄的倉促出臺(tái)導(dǎo)致一夜之間本土犬種淪為城市流浪犬，出現(xiàn)人為制造的城市流浪犬管理困境。因此，要本著人文關(guān)懷，凸顯現(xiàn)代文明，深入群眾中去了解本地現(xiàn)有犬類的飼養(yǎng)現(xiàn)狀、飼養(yǎng)規(guī)模、數(shù)量分布、品種構(gòu)成、防疫現(xiàn)狀等因子?？梢猿浞掷矛F(xiàn)代通信交流平臺(tái)，如各類小區(qū)業(yè)主群，各類媒體充分調(diào)研，形成初步意見后再征求各方意見。要考慮到新的措施出臺(tái)后，禁養(yǎng)犬類的處理問題，充分保障禁養(yǎng)犬和犬主的合法利益，給禁養(yǎng)犬類的犬主留有充足的處理時(shí)間，防止各類沖突的發(fā)生，凸顯現(xiàn)代城市管理的人文關(guān)懷，彰顯現(xiàn)代城市管理智慧，從制度設(shè)計(jì)上減少流浪犬的產(chǎn)生。

（二）進(jìn)一步完善城市流浪犬收容管理措施，防止發(fā)生二次流浪

目前，對(duì)于城市流浪犬類的處理大部分為直接撲殺或者收容管理這兩種方式。第一種方式雖然快速高效，但簡(jiǎn)單、粗暴，有的地方甚至人為下達(dá)了績(jī)效考核任務(wù)目標(biāo)，導(dǎo)致濫殺濫捕，人為地制造流浪犬的現(xiàn)象，越捕越多，成為一條見不得光的利益鏈，嚴(yán)重傷害犬主情感，同時(shí)也損害了現(xiàn)代文明城市建設(shè)形象。在流浪犬收容方面較之直接撲殺的方法要進(jìn)步得多，人民群眾也易于接受。但由于運(yùn)行體制的不規(guī)范，相當(dāng)一部分的流浪犬收容屬于外包私人的方式，運(yùn)行機(jī)制不透明，各項(xiàng)信息混亂，就是一筆糊涂賬。城市流浪犬收容場(chǎng)所本是一個(gè)社會(huì)性福利性機(jī)構(gòu)，卻變成了一個(gè)盈利性場(chǎng)所。利用公眾的同情心，為了經(jīng)濟(jì)利益虛造賬目，非法收取各類社會(huì)人士的愛心捐款，將收容的流浪犬再次販賣，甚至流入屠宰市場(chǎng)，造成嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全隱患。因此要進(jìn)一步完善城市流浪犬的收容管理措施，通過政府牽頭加強(qiáng)管理，設(shè)立專門臺(tái)賬，開展透明管理，明晰各類信息，真正讓城市流浪犬收容場(chǎng)所成為流浪犬的福利之地，解決好流浪犬最后的歸宿問題。

（三）利用現(xiàn)代信息溯源技術(shù)，建設(shè)城市犬類飼養(yǎng)溯源系統(tǒng)

探索健全完善以市為單位的犬類信息管理平臺(tái)。目前，許多城市已建立基本的犬類信息管理平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)，不僅可以實(shí)現(xiàn)犬類電子身份證植入，還可以查詢到犬類基本信息和犬主個(gè)人信息。在此基礎(chǔ)上可以增加多樣的犬類相關(guān)城市服務(wù)功能，打造各城市特色、獨(dú)有的犬類信息管理平臺(tái)，完善各城市犬類管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從源頭上確保每頭犬都可溯源，對(duì)遺棄、棄養(yǎng)行為人，尤其是發(fā)生流浪犬傷人，造成財(cái)產(chǎn)損失時(shí)可通過溯源系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)并進(jìn)行相應(yīng)的處理懲戒。同時(shí)亦可對(duì)各種因素導(dǎo)致意外走失淪為流浪的犬快速確認(rèn)溯源，解決犬主的現(xiàn)實(shí)困難，展現(xiàn)城市流浪犬管理的現(xiàn)代智慧，徹底改變目前大部分地區(qū)犬類管理不完善、不健全的現(xiàn)狀，為推動(dòng)城市流浪犬管理工作正規(guī)化、信息化打下基礎(chǔ)。

（四）探索城市流浪犬去向新出路，拓寬城市流浪犬的處理渠道

如今城市流浪犬的品種中有相當(dāng)一部分都是紅極一時(shí)的網(wǎng)紅名貴品種，如泰迪、金毛、阿拉斯加等，此類流浪犬天性溫順，二次飼養(yǎng)對(duì)待新的主人依然親和。可以探索建立城市流浪犬領(lǐng)養(yǎng)平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有流浪犬進(jìn)行篩選評(píng)估后，對(duì)有繼續(xù)飼養(yǎng)及其他價(jià)值的流浪犬在平臺(tái)公開征集領(lǐng)養(yǎng)人，并對(duì)領(lǐng)養(yǎng)人的領(lǐng)養(yǎng)能力進(jìn)行考察篩選，防止領(lǐng)養(yǎng)人領(lǐng)養(yǎng)后再次棄養(yǎng)，造成犬二次被迫流浪。這對(duì)增加流浪犬的去路，保證流浪犬良好的動(dòng)物福利，減輕流浪犬管理成本具有重大的意義。同時(shí)，也可將目前犬主因?yàn)楦鞣N原因無法繼續(xù)飼養(yǎng)的犬，通過平臺(tái)找到新的飼養(yǎng)人，防止犬被粗暴對(duì)待，進(jìn)入城市流浪。

（五）加強(qiáng)飼養(yǎng)犬類的絕育管理

控制城市流浪犬增量是城市流浪犬管理的重要工作之一，要倡導(dǎo)犬主對(duì)飼養(yǎng)的犬進(jìn)行絕育，就犬發(fā)情期間的性格變動(dòng)，以及交配后性情的突變，生產(chǎn)可能帶來的各種問題危害進(jìn)行普及，引導(dǎo)公眾科學(xué)養(yǎng)犬愛犬。對(duì)已經(jīng)收容的流浪犬要立即進(jìn)行絕育，防止發(fā)生意外受孕導(dǎo)致無序繁殖，徒增流浪犬的管理成本。同時(shí)設(shè)定在專門寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)，出于人道主義關(guān)懷，對(duì)患病、身體有缺陷、性格怪異會(huì)對(duì)犬主及社會(huì)造成危害無法進(jìn)行正常飼養(yǎng)的犬開展寵物犬安樂死業(yè)務(wù)，從源頭上控制流浪犬的產(chǎn)生。

（六）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)養(yǎng)犬愛犬氛圍

要利用現(xiàn)代多媒體信息優(yōu)勢(shì)，大力宣傳、普及各類犬類飼養(yǎng)管理規(guī)定，引導(dǎo)公眾積極學(xué)習(xí)、了解犬類飼養(yǎng)的相關(guān)法律知識(shí)，營(yíng)造良好的城市養(yǎng)犬愛犬氛圍，突出現(xiàn)代化城市建設(shè)文明屬性。對(duì)有計(jì)劃飼養(yǎng)犬的準(zhǔn)犬主，在犬種的選擇，犬的來源，犬的防疫及飼養(yǎng)后需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)等方面進(jìn)行飼養(yǎng)前宣傳，樹立理性養(yǎng)犬、愛犬，抵制不文明養(yǎng)犬的社會(huì)導(dǎo)向，創(chuàng)造良好的城市流浪犬管理社會(huì)氛圍。

綜上，流浪犬管理問題已成為現(xiàn)代城市管理的一類突出問題，加強(qiáng)城市流浪犬的管理，對(duì)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題，凸出現(xiàn)代城市管理智慧，彰顯人文主義關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的發(fā)展要求意義重大。