鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接：邏輯關(guān)系與重點內(nèi)容

魏麗莉

(中共青島市委黨?？蒲胁?山東青島 266071)

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動構(gòu)建減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制”[1]。在新冠肺炎疫情期間，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，先后赴陜西、寧夏、吉林、安徽等地考察調(diào)研時進一步指出，要“推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，并且對這項工作做出專門的指示。2020年12月16日，中共中央、國務(wù)院頒布了《實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略的有效銜接做了周密、詳細(xì)的頂層設(shè)計和制度安排。深刻認(rèn)識把握鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性、緊迫性，全面把握二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，重點內(nèi)容，對推動鄉(xiāng)村振興走向深入，實現(xiàn)共同富裕的社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略具有重大而深遠的意義。

1 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程

1.1 是擴大內(nèi)需，構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的客觀需要2008年金融危機以后，世界經(jīng)濟陷入衰退，發(fā)達國家年均只有2%左右的增長速度。我國自2012年經(jīng)濟進入新常態(tài)后，2012—2019年年均只有6%左右的增長速度，2020年的疫情更使得原本低迷的經(jīng)濟雪上加霜；與此同時，我國自2000年加入世貿(mào)組織后，利用國內(nèi)勞動力資源優(yōu)勢和國際大市場，形成了資源和市場“兩頭在外”“大進大出”“世界工廠”式的以外循環(huán)拉動經(jīng)濟增長的模式變得不可持續(xù)[2]。在此背景下，充分利用國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，擴大內(nèi)需，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局就顯得尤為必要。擴大內(nèi)需，一方面要促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，另一方面要擴大國內(nèi)投資和消費；而包括貧困地區(qū)在內(nèi)的廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬較多，公共服務(wù)缺乏，農(nóng)民群眾收入水平低，正是擴大內(nèi)需、擴大國內(nèi)大循環(huán)的主戰(zhàn)場。

1.2 是補齊社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略的最大短板的必然要求鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是由我國“三農(nóng)”面臨的形勢和任務(wù)決定的。脫貧攻堅只是補齊了全面小康的短板，但總體上來說，我國脫貧水平是比較低的，即便是已經(jīng)脫貧的貧困村、貧困戶，同一般普通的村莊、全國平均水平農(nóng)戶的收入狀況相比還有一定的差距，廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)同城市工業(yè)相比發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分依然是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略部最大的短板。突出表現(xiàn)為我國就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，常住人口城鎮(zhèn)化率大于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)居民收入差距尚比較大，農(nóng)民收入中工資性收入連續(xù)多年高于經(jīng)營性收入，村莊不斷的分化與消失等諸多經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、人口、收入等結(jié)構(gòu)性差距[3]。越來越多的人離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村，農(nóng)業(yè)越來越成為一個無利可圖的行業(yè)。倘若農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興圖景無法實現(xiàn)，社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略將是一句空話。

1.3 是實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的必由之路早在20世紀(jì)80年代末90年代初鄧小平同志就將“消滅剝削、消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕”作為社會主義的本質(zhì)要求。改革開放后的前40年我國在持續(xù)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟總量提升到世界第二，進入高質(zhì)量發(fā)展的社會主義新時代，如何切分好蛋糕，更好實現(xiàn)公平發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及更多人民的收入和財富分配問題成為當(dāng)前乃至今后一個時期要解決的重要問題。當(dāng)前，我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4國際安全警戒線，勞動報酬在收入分配中所占份額呈下降趨勢，城鄉(xiāng)居民收入差距、東西差距、行業(yè)差距、國有企業(yè)和非國有企業(yè)差距等收入和財富分配領(lǐng)域的差距和不公平問題日益凸顯。2020年召開的黨的十九屆四中全會把共同富裕擺在更加突出的位置，黨和國家將浙江省作為共同富裕示范區(qū)，實現(xiàn)包括脫貧戶在內(nèi)的廣大農(nóng)民群眾的共同富裕，正是中國特色社會主義的顯著特征，也是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的必由之路。

2 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接邏輯關(guān)系

脫貧攻堅、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興既有聯(lián)系又有區(qū)別，存在媾和與交叉[4]。二者都是國家重大戰(zhàn)略，都是為了實現(xiàn)共同富裕，最終目標(biāo)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國。脫貧攻堅彌補了鄉(xiāng)村振興最突出的短板，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是全面脫貧的接續(xù)，是對脫貧攻堅成果的鞏固和提升[5]。如果說在社會主義現(xiàn)代化強國這場百年接力中，前半場解決了溫飽問題，實現(xiàn)了全面小康，全面小康的重要標(biāo)志就是脫貧攻堅取得全面勝利；后半場則要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興，這是社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略的重要標(biāo)志。脫貧攻堅具有局部性、短期性、突擊性、緊迫性和特殊性，而鄉(xiāng)村振興則是一場全局性、綜合性、漸進性、系統(tǒng)性、持久性的戰(zhàn)役[5]。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接需要多領(lǐng)域、多視角、多層次來看(表1)。從時間上看，脫貧攻堅，精準(zhǔn)脫貧從2013年習(xí)近平總書記在湖南十八洞村首次提出“精準(zhǔn)脫貧”開始到2020年脫貧攻堅取得全面勝利，再加上5年過渡期，鄉(xiāng)村振興則是從2017年黨的十九大提出到2050年全面實現(xiàn)強國戰(zhàn)略，期間以2035年為一個時間節(jié)點分“三步走”實現(xiàn)。當(dāng)前正處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興全面對接、協(xié)同共進的時期，也可以叫作過渡期或交匯期。脫貧攻堅的重點或總要求是貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平?！安怀畛?、不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”，最終目標(biāo)是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。鄉(xiāng)村振興的重點或總要求是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等5個方面要求，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。脫貧攻堅的對象是貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶、貧困村、貧困縣；而鄉(xiāng)村振興針對的是整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展；在貧困瞄準(zhǔn)或解決的問題上，脫貧攻堅是解決絕對貧困，鄉(xiāng)村振興是解決相對貧困[6]。就具體政策內(nèi)容與措施來講，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興也有明顯不同(表2)。

表1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的多維度觀察Table 1 Multidimensional observation on poverty alleviation and rural revitalization

表2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容與措施Table 2 Contents and measures of poverty alleviation and rural revitalization

3 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點內(nèi)容

3.1 把握一個原則：平穩(wěn)過渡、有序轉(zhuǎn)型明確過渡期的重點任務(wù)。中央已經(jīng)明確鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期為5年，在5年過渡期內(nèi)，實行“四個不摘”——摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管[7]，要保持已有幫扶政策和手段的連續(xù)性和穩(wěn)定性。過渡期內(nèi)要將防止返貧任務(wù)重、持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)弱、區(qū)域相對集中、困難交織疊加的150個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為重點，強化政策傾斜，聚焦持續(xù)發(fā)展。完善返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對于深度脫貧地區(qū)，脫貧時間比較短、脫貧效果不穩(wěn)定的脫貧戶，因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大，受疫情影響收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，定期檢查，重點監(jiān)測其收入支出狀況，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。持續(xù)鞏固好“兩不愁三保障”成果。做好易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定增收、安置點社區(qū)治理、搬遷群眾權(quán)益保障等后續(xù)工作，促進搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，融入新社區(qū)。同時加強扶貧項目資產(chǎn)的管理和監(jiān)督[8]。

分階段分步驟梯次推進。對部分基礎(chǔ)條件比較好，已經(jīng)具備條件的地方要先期向鄉(xiāng)村振興過渡，不具備條件的地方在持續(xù)做好貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等工作后，等條件成熟以后逐步向鄉(xiāng)村振興過渡?？茖W(xué)評估、調(diào)整優(yōu)化完善現(xiàn)行脫貧政策。脫貧攻堅的各項政策措施是在消除絕對貧困，全面建成小康社會的背景下提出來的，解決的是現(xiàn)階段發(fā)展中的貧困人口、地區(qū)脫貧問題。鄉(xiāng)村振興關(guān)注的整個“三農(nóng)”問題，范圍和對象明顯擴大。因此，需要對原有的脫貧政策進行科學(xué)評估、調(diào)整優(yōu)化完善。對在脫貧攻堅過程中創(chuàng)造的經(jīng)過實踐檢驗有效的政策，如組織領(lǐng)導(dǎo)、社會動員、監(jiān)督檢查、考核評估等可以直接為鄉(xiāng)村振興提供借鑒；對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、扶貧公益崗位、控輟保學(xué)等政策措施，可直接納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策中；對于易地搬遷扶貧等政策，需要做好后續(xù)扶持工作，資金和政策支持需延長一段時間；對于產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、就業(yè)車間等措施，調(diào)整升級后納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一些常規(guī)性政策中，對于社會保障兜底、健康扶貧等措施，改造完善后納入統(tǒng)一的社會保障體系；對于一些已經(jīng)完成歷史使命的，如易地扶貧搬遷、危房改造等可以適時取消[9]。

3.2 促進四個方面有效銜接

3.2.1理念銜接。脫貧攻堅精神是推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的精神財富。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅表彰大會上提到，在脫貧攻堅過程中，人們創(chuàng)造了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、不負(fù)人民”脫貧攻堅精神?！懊撠毠浴本袷屈h的性質(zhì)宗旨，“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，也是其重要內(nèi)容之一。在脫貧攻堅涌現(xiàn)出來的廣大楷模和先進人物，如黃文秀、張桂梅、毛相林、黃大發(fā)等事跡感人，精神感染著國人，更有1 800多名扶貧干部犧牲在扶貧一線。鄉(xiāng)村振興在難度、深度、廣度上不亞于脫貧攻堅，在鄉(xiāng)村振興階段，更是要弘揚、發(fā)揚這種精神，在強國富民的道路上讓包括貧困地區(qū)的廣大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)共享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，讓農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率同工業(yè)勞動生產(chǎn)率同步增長，城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)均等化。要通過更加務(wù)實奮進、改革創(chuàng)新的工作作風(fēng)推動鄉(xiāng)村振興走深走實，最終取得全面勝利。

3.2.2規(guī)劃銜接。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅時期，為完成某個專項減貧任務(wù)，國家專門制定了專項減貧規(guī)劃，如《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》《集中連片特困地區(qū)、深度貧困地區(qū)交通扶貧規(guī)劃》等，這些任務(wù)都是截至2020年，脫貧攻堅任務(wù)完成以后，要把鞏固脫貧攻堅和新減貧戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興第二個五年規(guī)劃，如第一階段鄉(xiāng)村振興規(guī)劃起止日期是2018—2022年，2023年以后的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃將減貧戰(zhàn)略納入進來，要在項目建設(shè)，行動方案，資金安排、產(chǎn)業(yè)布局等方面做出目標(biāo)明確、思路清晰、先后得當(dāng)、措施具體的安排。同時加強規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)，提升規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。

3.2.3體制機制銜接。借鑒脫貧攻堅形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，豐富完善鄉(xiāng)村振興體制機制，激活市場、主體和要素活力[10]。脫貧攻堅形成的“黨政首長負(fù)責(zé)制”，“中央統(tǒng)籌、省總負(fù)責(zé)、市縣抓落實”工作機制[11]，“五級書記抓扶貧”都可以繼續(xù)為實施鄉(xiāng)村振興所用。要落實縣委書記是鄉(xiāng)村振興一線總指揮，省區(qū)黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報告鄉(xiāng)村振興進展情況等舉措，確保鄉(xiāng)村振興常抓不懈，久久為功。脫貧攻堅形成的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合，互為支撐的大扶貧格局，東西部協(xié)作，黨政機關(guān)定點扶貧、廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)等機制，可以繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。在駐村幫扶上，中央已經(jīng)明確駐村工作隊和駐村第一書記的政策繼續(xù)實施下去，時間也延長了，要將鄉(xiāng)村振興作為鍛煉干部的主陣地。在考核機制上，建立市縣區(qū)黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興績效考核制度，考核結(jié)果可以直接作為干部任用、選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。在脫貧攻堅中使用的第三方考核評估脫貧攻堅績效的機制也可以直接為鄉(xiāng)村振興使用。

3.2.4政策銜接。強化鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接的制度供給。財政投入政策方面，完善財政支持鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長長效機制。在保持財政投入政策總體穩(wěn)定的前提下，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。要統(tǒng)籌整合脫貧攻堅資金和鄉(xiāng)村振興資金，加強財政資金統(tǒng)籌使用，要從預(yù)算編制環(huán)節(jié)真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興資金整合。金融政策方面，要繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變，進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。土地政策方面，在過渡期，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興用地需求，還需要專項安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。要不斷拓展增減掛鉤政策內(nèi)涵和適用范圍，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。在東西部協(xié)作和對口支援框架下，在有利于發(fā)揮區(qū)域資源稟賦、合理分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行土地計劃利用政策進行調(diào)整完善，繼續(xù)開展增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。人才智力支持政策方面，脫貧攻堅期間，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、綜合保障等社會各項人才智力支持，要繼續(xù)延續(xù)，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段特崗計劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃、銀鈴講學(xué)計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣對高質(zhì)量教師的補充需求。要鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層流動[9]。

3.3 實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變

3.3.1從政府投入為主轉(zhuǎn)向政府與市場有機結(jié)合。脫貧攻堅期間，各種資源、資金、要素是以政府投入為主，鄉(xiāng)村振興階段，要轉(zhuǎn)向政府與市場有機結(jié)合，重點是探索建立“輸血到造血”，激發(fā)群眾內(nèi)生動力長效機制。要在土地、金融、數(shù)據(jù)、人才等領(lǐng)域發(fā)揮市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。全國城鄉(xiāng)融合示范區(qū)要在集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、農(nóng)民宅基地有償退出，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面重點突破；推動脫貧攻堅政府投入為主轉(zhuǎn)向政企銀保相結(jié)合、更多依靠金融資本市場融資；加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，推動更多物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等在鄉(xiāng)村實現(xiàn)應(yīng)用場景轉(zhuǎn)換。

3.3.2從突出到人到戶轉(zhuǎn)向推動區(qū)域發(fā)展。脫貧攻堅，精準(zhǔn)脫貧主要針對建檔立卡貧困戶，鄉(xiāng)村振興階段，針對的是一個村莊、一個產(chǎn)業(yè)，重在推動整個鎮(zhèn)域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展。要突出縣級主體作用，把縣域作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，推動人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、教育資源、行政管理、財政投資、治理權(quán)力下沉到縣域，加強縣域資源配置。如鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向縣域配置，讓農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化；要充分向縣級賦權(quán)，推廣省直管縣體制；下放行政審批權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)限、人才使用權(quán)限到縣級。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域社會治理中心、服務(wù)中心和經(jīng)濟中心。

3.3.3從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推動鄉(xiāng)村“五大”振興。脫貧攻堅通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等促進貧困人口收入增長，擺脫貧困，鄉(xiāng)村振興重點是產(chǎn)業(yè)振興。由于時間緊任務(wù)重，受勞動力素質(zhì)文化等因素影響，脫貧攻堅在短期內(nèi)發(fā)展了一批技術(shù)含量比較低的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(如各地扶貧車間)。下一步，要在鞏固已有訂單農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，電商農(nóng)業(yè)、持續(xù)加大貧困地區(qū)、農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)支持力度，加大農(nóng)村實用人才帶頭示范培訓(xùn)，加大產(chǎn)銷對接力度等基礎(chǔ)上，健全貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制，建立貧困地區(qū)與低收入人口長期受益并有利于能力提高的利益聯(lián)結(jié)機制。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵在于推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，逐步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。要做好包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。要加快完善鄉(xiāng)村治理體系，推動村莊人居環(huán)境整治，加快鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推動生態(tài)、文化、組織等鄉(xiāng)村全面振興[12]。