鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育體系優(yōu)化路徑研究

吳亞榕,劉 陽，唐家豪，田 甜

(1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院仲愷科技孵化園,廣東廣州 510225；2.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院外國語學(xué)院,廣東廣州 510225；3.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院管理學(xué)院,廣東廣州 510225；4.湖南三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南長沙 410129)

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，三農(nóng)要持續(xù)發(fā)展既要能夠吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也要注重挖掘和培養(yǎng)具有鄉(xiāng)土情懷的本地人才。2021年頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》就提出要加快制度建設(shè)，深化鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民作為懂科學(xué)技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村、善經(jīng)營管理的人才隊(duì)伍對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。早在2012年，中央一號文件就提出要培育新型職業(yè)農(nóng)民，之后歷年的中央一號文件對新型職業(yè)農(nóng)民的培育均給出了鼓勵(lì)發(fā)展的指示，2021年的中央一號文件就提出要面向農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，以涉農(nóng)高校為基礎(chǔ)加大對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的發(fā)展力度。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民的重要性越來越明顯，如何培育和輸出高質(zhì)量的農(nóng)民成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵所在[1]。

國家統(tǒng)計(jì)局在2019年對全國1 103個(gè)村進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，52.3%的受訪農(nóng)民表示，人才是鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的因素和最急需的資源。而截至2020年，我國的農(nóng)民工總量已達(dá)到2.85億，青壯年農(nóng)村勞動(dòng)人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)向非農(nóng)領(lǐng)域集中，農(nóng)村人口老齡化、空心化趨勢顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)人才的缺失阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。而新型職業(yè)農(nóng)民的培育能夠讓人才回流，從根源上解決鄉(xiāng)村振興人才匱乏的問題，因此急需對新型職業(yè)農(nóng)民培育體系、新型職業(yè)農(nóng)民培育體系創(chuàng)新路徑等問題進(jìn)行研究。通過整理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究從產(chǎn)業(yè)、組織、專業(yè)化等方面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提出了制度建設(shè)、財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)支持、組織系統(tǒng)化等方面的政策建議[2-5]。國內(nèi)各省份各地市根據(jù)自身的實(shí)際情況，探索出了校村合作、校企合作、工學(xué)結(jié)合、區(qū)域協(xié)作等具有代表性的培訓(xùn)模式[6-9]。也有學(xué)者從現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系存在的問題出發(fā)，研究和討論培訓(xùn)路徑的優(yōu)化[10-12]?？傮w來看，在強(qiáng)有力的政策支持和引導(dǎo)下，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究取得了豐富的研究成果，但仍然存在理論分析與實(shí)際結(jié)合不緊密、缺乏對多種培育模式的比較研究下，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育主要發(fā)展困境的梳理等問題。該研究將結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論，著重分析當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要困境，進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)化路徑。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)業(yè)部對新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年我國的新型職業(yè)農(nóng)民總量已經(jīng)達(dá)到了2 000萬人，在政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育已經(jīng)取得了較好的成績，參與培訓(xùn)的農(nóng)民人數(shù)已形成一定規(guī)模。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，還需要大批具備高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民為這一進(jìn)程提供人才支撐，現(xiàn)有的2 000萬新型職業(yè)農(nóng)民也需要繼續(xù)接受系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)。然而目前的新型職業(yè)農(nóng)民培育還存在諸多的現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)為：

1.1 培育政策不完善，全育體系尚未形成自2012年中央一號文件提出要大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育以來，多年間從中央到地方都出臺了一系列的扶持政策推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展。通過整理現(xiàn)行政策以及培育的效果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的培育政策缺乏規(guī)范性、針對性強(qiáng)的條款，政策的執(zhí)行效果達(dá)不到要求。地方促進(jìn)政策中對職業(yè)農(nóng)民培育的準(zhǔn)入門檻沒有十分明確的定義，從長期發(fā)展角度來看，模糊的準(zhǔn)入制度不利于全育體系的形成。政策的精準(zhǔn)度也會影響新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)效，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營。當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民的全育體系也還未形成，培育過程還存在碎片化、要素間協(xié)同性缺失等問題，碎片化主要體現(xiàn)在對新型職業(yè)農(nóng)民培育的全周期培育內(nèi)容設(shè)計(jì)不足，現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在習(xí)得專業(yè)技能以及提升綜合能力上，忽視了職前和職后的培育環(huán)節(jié)，還沒有形成完整的培育體系閉環(huán)。要素間協(xié)同性不足主要體現(xiàn)在各類培育主體，如涉農(nóng)高校、科研院所以及農(nóng)業(yè)社會化組織之間缺乏聯(lián)系性，各行其是，進(jìn)而出現(xiàn)培育課程標(biāo)準(zhǔn)不一、課程內(nèi)容重復(fù)導(dǎo)致的課程資源浪費(fèi)、教學(xué)效率較低等問題。

1.2 培育模式和培育對象單一許多專家學(xué)者對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀和定義，但是目前還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，在培育對象的選擇中，人們往往將需要進(jìn)行培訓(xùn)的農(nóng)民狹隘的定義為與市民相對的一種身份，將新型職業(yè)農(nóng)民培育的范圍縮小到在農(nóng)村的勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的群體。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，越來越多的青年大學(xué)生、退伍軍人等群體選擇回到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)前的培育大多忽視了這類志愿服務(wù)“三農(nóng)”的人員參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求和必要性。對狹義新型職業(yè)農(nóng)民的集中培育，造成了培育對象受教育內(nèi)容的趨同性明顯，不利于多元化農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，對廣義新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行分級分類的培育才能建立起立體化的人才支持體系。在培育模式上，近年間各個(gè)地區(qū)各類培育機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)展實(shí)際結(jié)合理論知識不斷推陳出新，形成了多種培育模式，但是主要還是以課堂教授為主，缺少實(shí)踐環(huán)節(jié)，農(nóng)民作為接受培育的主體在課堂上學(xué)習(xí)理論知識的積極性不高。受到自身知識水平的影響，線上教學(xué)等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式得不到推廣和普及。再者，職業(yè)農(nóng)民接受培育的程度會受到生產(chǎn)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)條件等多種因素的影響，單一的授課模式會影響職業(yè)農(nóng)民受教育的程度。因此需要探索更多融合了課堂教授、分類指導(dǎo)、實(shí)操實(shí)訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等內(nèi)容的培訓(xùn)模式。

1.3 培育內(nèi)容與實(shí)際需求匹配度低參與和組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和部門數(shù)量眾多，但是各主體間溝通合作的協(xié)調(diào)機(jī)制并不完善，存在要素間協(xié)同性不足的缺陷，進(jìn)而出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)度高，培育內(nèi)容與實(shí)際需求匹配度低等問題。主要體現(xiàn)在課程體系中缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及高層次培訓(xùn)內(nèi)容，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要脫節(jié)。而培訓(xùn)教師多來自高校以及科研院所，自身缺乏實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，反映在授課過程中會出現(xiàn)理論內(nèi)容占比過高，缺乏田間地頭的實(shí)際指導(dǎo)的問題，脫離了職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)的實(shí)際需求。由于缺乏全體系的指導(dǎo)，會出現(xiàn)農(nóng)民在經(jīng)過培訓(xùn)后生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品得不到好的市場表現(xiàn)，銷售價(jià)格偏低的情況，在一定程度和范圍上削弱了職業(yè)農(nóng)民參與培育的積極性。在對培育內(nèi)容的解讀上，培育主體著重于農(nóng)業(yè)技術(shù)、種植技能的傳授，對國家提出的培育要求的解讀不夠深入，沒有真正的“面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，缺乏對職業(yè)情懷和愛農(nóng)意識的培育和引導(dǎo)。培育的內(nèi)容工具化特征明顯，缺少育人理念，不利于提升職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 優(yōu)化路徑

針對目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的現(xiàn)實(shí)困境以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的要求，需要完善和優(yōu)化當(dāng)前的培訓(xùn)模式和體系。

2.1 完善培育政策，優(yōu)化培育體系要形成閉環(huán)的新型職業(yè)農(nóng)民全育體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，完善培育政策，優(yōu)化培育體系是前提。從培育政策上首先要規(guī)定培育的課程體系，完善培育的管理措施，明確培育的準(zhǔn)入制度，確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培育主體的責(zé)任義務(wù)。完善政策細(xì)則后，各地政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)一步制定具有地方特色培育制度，強(qiáng)化政策的執(zhí)行效果。在準(zhǔn)入制度的完善上，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)培訓(xùn)后的考核，頒發(fā)資格證書進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定。一方面能夠提升職業(yè)農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，另一方面資格認(rèn)定能夠提高社會對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可程度。在培育體系的完善上，要科學(xué)布局，形成結(jié)構(gòu)完整，具有梯次，內(nèi)外協(xié)同，層次明晰的培育體系。除了宏觀的培育內(nèi)容還要注重從微觀上做終身學(xué)習(xí)、愛崗愛農(nóng)理念的引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)民在職業(yè)萌芽期的教育，幫助做好職業(yè)生涯的整體規(guī)劃，建立縱向的低、中、高3級進(jìn)階路徑，形成橫向的普通教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌模式，幫助職業(yè)農(nóng)民打通成長渠道。

2.2 創(chuàng)新培育模式，科學(xué)選擇培育對象新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)是一個(gè)復(fù)雜的體系，培育模式的建立要綜合考慮農(nóng)民的知識水平、接受能力、生產(chǎn)經(jīng)營情況、可參與培訓(xùn)的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)水平等等因素。靈活設(shè)置培訓(xùn)計(jì)劃，利用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營的周期性，在不同的生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)段設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容。在農(nóng)閑時(shí)期利用集中的時(shí)間著重安排理論學(xué)習(xí)和參觀學(xué)習(xí)，農(nóng)忙時(shí)期根據(jù)農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)遇到的問題開展具有針對性的實(shí)踐教學(xué)，實(shí)行田間學(xué)校教育模式。其次是充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在新媒體等媒介平臺上整合網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，根據(jù)農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求進(jìn)行課程的推送，突破時(shí)間和地點(diǎn)的限制，讓職業(yè)農(nóng)民可以隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，發(fā)展線下線上結(jié)合的培訓(xùn)方式。用科學(xué)的方法對參與培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行遴選，逐步矯正傳統(tǒng)意義上對農(nóng)民的認(rèn)知，將非農(nóng)領(lǐng)域中愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)人員納入職業(yè)農(nóng)民的培育范圍。再根據(jù)農(nóng)民從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)類型，自身接受教育程度的高低等對范圍內(nèi)的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分，按照細(xì)分類型分級進(jìn)行培育。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的情況進(jìn)行數(shù)字化的管理，建立數(shù)字檔案，對參與培訓(xùn)的對象進(jìn)行智能化管理，并將管理數(shù)據(jù)公開，避免出現(xiàn)重復(fù)培育、多頭遴選的問題，提高培育的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。

2.3 拓展培育內(nèi)容，厚植“三農(nóng)”情懷新型職業(yè)農(nóng)民除了要具備參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，還需要有較高的社會責(zé)任感和“三農(nóng)”情懷，因此培訓(xùn)的內(nèi)容要具有全面性和創(chuàng)新性。首先要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，挖掘新的培訓(xùn)內(nèi)容，發(fā)展和延長培訓(xùn)鏈條。加強(qiáng)對“三農(nóng)”政策的解讀和宣講，讓職業(yè)農(nóng)民了解我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和發(fā)展要求；強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用的培訓(xùn)，讓職業(yè)農(nóng)民掌握收集生產(chǎn)所需的信息和知識的方法，提升信息化水平；開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、品牌建設(shè)指導(dǎo)、銷售方式創(chuàng)新等培訓(xùn)內(nèi)容，讓培訓(xùn)體系覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈條。其次要注重對育人價(jià)值和“三農(nóng)”情懷的培育，在增長技能水平的同時(shí)，解讀新型職業(yè)農(nóng)民這個(gè)職業(yè)當(dāng)前的社會地位和重要作用，培育職業(yè)農(nóng)民對“三農(nóng)”事業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，幫助理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于國家發(fā)展、糧食安全的“壓艙石”作用。在此基礎(chǔ)上培植新型職業(yè)農(nóng)民的興農(nóng)使命感，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，充分利用所學(xué)知識投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)之中，帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)提升農(nóng)民的收入水平，將“三農(nóng)”情懷融入實(shí)踐中。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開對新型職業(yè)農(nóng)民的培育，而其培育體系的相關(guān)問題值得進(jìn)一步研究。