市政供熱工程項目的工程造價成本控制策略

杜文博

（太原市熱力集團有限責任公司， 山西 太原 030027）

市政供冷供熱是一種公共服務， 性質(zhì)與城市自來水、 燃氣、 電力相同， 其系統(tǒng)一般由五部分構(gòu)成:能源站、 能源儲存站、 輸送管網(wǎng)、 終端設(shè)備、 計算機管理系統(tǒng)， 其中， 能源站是指熱電廠、 鍋爐房、各種產(chǎn)生冷量與熱量機組的總稱， 能源儲存站是電力系統(tǒng)中的一個重要組成部分， 其對電網(wǎng)安全性、可靠性有著關(guān)鍵作用。 輸送管網(wǎng)是向用戶提供冷量、熱量通道， 其控制范圍、 布置平衡、 合理與否， 直接影響到整個系統(tǒng)運行效率和經(jīng)濟性。 末端設(shè)備是供冷供熱項目中不可或缺的一環(huán)， 不僅是由于此部分是系統(tǒng)當中為用戶端實現(xiàn)供冷與供熱目標的最后一環(huán)， 同時也是由于系統(tǒng)連接用戶所采取供冷與供熱方式直接決定系統(tǒng)整體節(jié)能與經(jīng)濟學[1]。 計算機管理系統(tǒng)是整個系統(tǒng)核心部分， 其主要是針對冷熱流量、 溫度流量進行調(diào)控。

供熱工程是市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，供熱是居民享受到市政服務的重要內(nèi)容[2]， 供熱工程覆蓋范圍廣、 影響面積大， 而且供熱工程往往延伸線路較長， 投資較大， 是對市政供熱單位資金與經(jīng)濟實力的綜合考驗。 合理利用供熱管道、 供熱設(shè)備、 配套設(shè)施等， 既可有效地降低供熱費用， 又可改善各種設(shè)施， 并延長設(shè)備使用壽命， 以最少經(jīng)濟投入， 取得最大經(jīng)濟效益， 從而實現(xiàn)供熱服務預設(shè)目標， 保證供熱工程的經(jīng)濟效益， 無論是對城市供熱企業(yè)， 亦或?qū)用穸裕?市政供熱工程皆有著重大經(jīng)濟和社會意義。 另外對供熱工程建設(shè)單位而言，通過造價成本控制可以降低建設(shè)費用[3]， 合理地控制供熱造價成本， 提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益， 為城市供熱單位節(jié)約大量資金， 對居民而言， 有效地控制項目造價成本， 能夠降低其供熱費用的負擔。 綜合而言， 市政供熱工程造價控制能夠令多方優(yōu)勢功能得到充分發(fā)揮。

1 現(xiàn)階段市政供熱工程造價的情況與特征

1.1 供熱工程造價的高額性

要使市政建設(shè)效率最大化， 不僅需要大量建設(shè)[4]， 而且成本也較為高昂， 從幾十萬到數(shù)十億不等， 一些大型工程成本， 更是高達數(shù)百億。 如此高的造價投入是因為供熱項目涉及到各個方面經(jīng)濟利益， 同時也會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。

1.2 供熱工程造價造價的差異性、 特殊性

在規(guī)模、 用途和功能等方面， 城市供熱工程各不同， 其設(shè)備配置、 結(jié)構(gòu)、 裝飾裝修、 空間分割、造型等方面都有著特定要求， 因而最終所表現(xiàn)出形式與內(nèi)涵也存有一定差異[5]。 市政供熱工程的特殊性基于其差異性， 而且加上不同工程所處的實際施工情況不同， 其特殊性就為更加明顯。

1.3 供熱工程造價的動態(tài)性

城市供熱工程中， 不可控因素始終存在， 從工程決策到最終完工， 都會受到各種動態(tài)因素影響，比如工資、 設(shè)備、 材料、 利率等方面， 皆會因項目變更隨之變動。 在建設(shè)期間， 市政工程造價具有較強動態(tài)性與不確定性， 只有在工程竣工后才能明確實際造價。

1.4 供熱工程造價的兼容性

兼容性不僅反映了供熱工程造價多樣性， 還指其成本影響因素的復雜性和廣泛性。 例如， 在供熱工程造價成本因素中， 主要包含工程的可行性研究、策劃設(shè)計、 建設(shè)用地、 政府在一定時間內(nèi)制定稅收政策、 有關(guān)行業(yè)政策等相關(guān)費用。 另外， 工程項目不僅造價高昂， 而且其最終收益構(gòu)成也涉及到多方面， 復雜程度較高。

2 供熱工程質(zhì)量和造價的影響因素

2.1 內(nèi)部因素

首先， 熱電公司內(nèi)部因素主要有: 公司管理人員與業(yè)務人員技術(shù)水平不足、 人力、 材料、 機械等費用高昂、 工程設(shè)計方案與施工方法不周密、 機械資源配置不足造成間接費用、 建設(shè)資金運作效率不高導致工期、 資金作用無法有效發(fā)揮等。 另外， 原材料市場、 資本市場、 勞動力市場等因素在一定程度上影響工程建設(shè)規(guī)模， 如若工程規(guī)模過大， 會造成原料短缺、 物價上漲、 融資難、 融資成本增加等問題， 此類問題皆會限制工程規(guī)模， 并且， 工程規(guī)模效益取決于先進生產(chǎn)工藝和工藝設(shè)備， 同時， 企業(yè)經(jīng)營技術(shù)水平也是其規(guī)模效益的保障。

2.2 外部因素

項目建設(shè)、 生產(chǎn)、 運營均處是在特定社會和經(jīng)濟環(huán)境下進行， 項目建設(shè)、 生產(chǎn)和運營， 需要考慮的主要因素有: 產(chǎn)業(yè)、 投資、 技術(shù)、 經(jīng)濟政策、 國家、 區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展計劃.尤其是在行業(yè)內(nèi)，政府對新建工程規(guī)模提出下限規(guī)定， 在選擇工程規(guī)模時需嚴格遵循。 如果因城市規(guī)劃等原因?qū)е略泄岷贤枰M行設(shè)計更改， 勢必會導致造價成本變動。 在工程建設(shè)中， 由于公路、 排水、 天氣、 地理等不可抗力因素影響， 造成工期延長， 意外事故等。 所以， 在實際應用中， 供熱單位在實際供熱過程中， 工程造價與工程質(zhì)量皆有著極為重要的現(xiàn)實意義。

3 市政供熱工程造價成本控制策略

3.1 強化供熱工程施工過程的造價控制

造價成本控制在工程建設(shè)中有著舉足輕重的作用， 其是工程造價管理中關(guān)鍵一環(huán)， 在此階段進行成本控制， 對于提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益具有重要意義。 首先， 做好招標工作， 將工期、 費用結(jié)算等條款以合同形式明確標注， 對施工方資質(zhì)進行嚴格審核， 在必要時， 還需考察施工企業(yè)實力，然后進行對比， 選出性價比最高的企業(yè)作為施工單位。 其次， 強化施工期間造價成本控制， 施工現(xiàn)場管理人員要對項目成本有一定的了解， 并按市場情況進行物料采購、 存儲， 以防止出現(xiàn)超出造價預算。其次， 要慎重對待設(shè)計變更， 供熱工程在施工過程中受到其他因素的影響， 需要進行設(shè)計變更， 因此，應提前進行設(shè)計變更， 且變更時應充分考慮， 并注明變更原因、 要求等， 使變更過程有章可循， 有據(jù)可查， 以免在變更時出現(xiàn)擴大工程建設(shè)規(guī)模的情況發(fā)生， 影響工程造價， 因此變更時應由設(shè)計、 投資方、施工方進行審查， 以減少變更對工程造價影響， 減少損失， 保障工程施工投資項目造價成本及經(jīng)濟性。

3.2 熱力工程節(jié)能減排

將節(jié)能減排思想引進到供熱工程中， 對熱源選用進行選擇分析， 若熱源不合理會導致能源浪費，故而應采取適當方法減少對工程造價成本的影響，從熱源使用角度來看， 在住宅中盡量不使用蒸氣和熱風方式進行供熱， 而在冷風攝入量較大的房屋當中， 則可以采用輻射供熱。 在實際熱媒傳輸管道中，應著重注意設(shè)備維護， 在住宅熱傳導過程中， 若管道鋪設(shè)過程中存有問題， 或管道自身問題， 皆會對供熱管線產(chǎn)生熱量損耗， 而通過節(jié)能減排思想， 能夠在大范圍供熱系統(tǒng)中， 不僅能夠合理地控制供熱成本， 而且還可對熱源進行綜合利用。 由于大部分大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量廢熱， 此類廢熱會對環(huán)境造成極大破壞， 但如果將其用作于熱源，便能夠切實實現(xiàn)節(jié)能減排這一目標。 同時還需要對供熱面積進行規(guī)劃， 在供熱規(guī)劃中， 預測的熱負荷是基礎(chǔ)， 在熱電廠熱網(wǎng)投資較大情況下， 若對熱負荷預測不準確， 便無法適應我國城鎮(zhèn)居民供熱發(fā)展，在我國大范圍集熱和供熱區(qū)域， 可以通過集中熱源，為工廠、 民用建筑提供生產(chǎn)以及生活采暖等供熱。

3.3 “新材料、 新設(shè)備、 新工藝、 新技術(shù)” 的引入

熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)能夠為用戶提供供熱系統(tǒng)運行狀態(tài)， 為用戶選擇最佳操作模式， 實現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)和操作， 該監(jiān)測系統(tǒng)能實時準確地反映出供熱管網(wǎng)運行情況， 為供熱管網(wǎng)調(diào)節(jié)奠定基礎(chǔ)。 該系統(tǒng)的投入不但使供熱效果得到顯著提高， 而且節(jié)約大量能源， 保證在熱能充足的情況下， 有效地降低熱能損耗， 同時也能夠保證在供熱質(zhì)量、 節(jié)約能源、 實現(xiàn)無人值班等方面積極作用， 實現(xiàn)對供熱系統(tǒng)溫度、壓力、 流量的控制； 通過測量、 控制、 遠傳等方式，并對供熱系統(tǒng)的遠程監(jiān)控， 并根據(jù)運行數(shù)據(jù)進行合理的調(diào)度， 為各熱力單位提供了準確、 有效的重要數(shù)據(jù)支撐。 該系統(tǒng)應用先進軟硬件技術(shù)， 以 “控制一體化” 為目標， 貫徹數(shù)字化、 信息化、 節(jié)能環(huán)保先進理念， 運用計算機進行集中監(jiān)控和科學量化管理， 起到節(jié)能降耗， 減少人力、 財力、 物力投入量的作用， 是供熱網(wǎng)安全、 穩(wěn)定、 經(jīng)濟運行的保證。除此之外， 在管材選配方面， 應科學地確定供熱管道的直徑， 并注意管道選擇， 因為供熱管道造價超過了整個項目的50%， 通過科學地控制管徑， 可以實現(xiàn)最優(yōu)成本控制。 若管徑過大， 管壁過厚， 會導致傳熱速度減慢， 對傳熱要求也會增大， 如此一來，供熱費用便會大幅度提高。 同時， 要注重管道材質(zhì)選配， 在造價成本合理控制下， 保證管道質(zhì)量， 避免日后管道出現(xiàn)滲漏問題。

3.4 強化工作人員的成本意識

在熱電企業(yè)中， 應注重對員工的選擇和選拔，使其成為人才資本重要組成部分， 企業(yè)若能合理地挑選出各司其職專業(yè)人員， 并定期進行有效培訓，以甄選、 培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人員； 對其進行最優(yōu)的歸類， 便會令供熱工程造價成本管理工作效率與有效性大幅度提升， 并減少人力資源成本。 同時， 也應加強對專業(yè)技術(shù)人員培訓與精細管理， 增強自身競爭能力， 可以打造市政建設(shè)企業(yè)人才隊伍形象， 促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 供熱工程項目施工的造價控制

施工變更問題時供熱工程項目施工過程中最大禁忌與造價成本增長原因， 由于工程設(shè)計不當， 施工過程中會出現(xiàn)諸多變化， 尤其是在惡劣氣候和地貌環(huán)境影響下， 供熱管網(wǎng)工程常常面臨諸如工程造價高等變化因素。 在正式開始施工之前， 應先檢查并分析設(shè)計圖， 為了能夠在施工過程中， 對施工過程中可能出現(xiàn)各種變化進行預處理， 從而實現(xiàn)對項目變化的有效控制， 便需工程簽證負責人對工程簽證進行嚴格審核， 從源頭上控制工程造價， 所有簽證問題皆需慎重對待， 由于供熱工程造價控制與施工過程中有關(guān)資料有著緊密管理， 對施工現(xiàn)場調(diào)查資料、 信息進行有效管理尤為重要， 其中， 具體物資管理工作主要有: 收集、 儲存、 分析等， 同時，施工單位要對工程進度、 質(zhì)量進行精確控制， 在此基礎(chǔ)上， 對于工程變更、 簽證等特別工程問題， 做好詳細記錄， 以便形成變更記錄， 確保上述工作不會受到變更過大影響， 同時， 通過計算機技術(shù)、 通信技術(shù)等手段， 對此類變更數(shù)據(jù)進行深入分析， 最終確定一種較為科學的造價成本控制方法。 另外，由于供熱項目建設(shè)工期和效益是影響建筑造價重要因素， 應對項目的建設(shè)進度進行嚴格的審核與監(jiān)控，嚴格按照設(shè)計階段計劃和進度要求， 對施工進行嚴格監(jiān)理， 掌握項目相關(guān)設(shè)計， 按照 “難點控制” 和“降低成本” 的原則， 制定項目進度， 對比項目進度和設(shè)計方案之間存有差異， 以確保項目的質(zhì)量，加快項目建設(shè)速度， 從而使造價成本得到合理控制。

3.6 提高人員成本重視程度

在建設(shè)項目中， 人力資源也是影響施工造價成本因素之一， 因此， 應加強對人力資源的關(guān)注力度，將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。 為此， 企業(yè)應加強對專業(yè)技術(shù)人才需求， 對其進行合理歸類， 定期對技術(shù)人員進行技術(shù)培訓， 以達到提升整體業(yè)務素質(zhì)的目的。 此外， 供熱企業(yè)應加強員工成本控制意識，注重細節(jié)管理與人才策略規(guī)劃， 使之既可實現(xiàn)全面管理， 同時， 也能提高公司在市場上的占有率， 確保公司實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.7 加強信息資料管理

在供熱工程中， 施工成本控制與施工有關(guān)信息密切相關(guān)， 因此必須對施工現(xiàn)場勘察信息和數(shù)據(jù)進行管理， 并通過計算機技術(shù)、 通信技術(shù)等對施工過程中信息進行分析， 從而合理控制施工進度和質(zhì)量。同時， 對施工人員、 技術(shù)團隊進行嚴格培訓和考核，保證其熟悉施工流程， 并能運用現(xiàn)代技術(shù)和技術(shù)進行組織施工， 從而實現(xiàn)提高施工效率的目的， 加快建設(shè)項目， 提高供熱質(zhì)量。

4 工程案例

本文以某住宅小區(qū)及周邊學校供暖集中供暖供熱官網(wǎng)末端改造工程為例， 對供熱工程的造價成本控制方案進行研究。 本項目主要是為了解決當?shù)鼐用窆嵝Ч畹膯栴}， 擬在熱電廠附件建立一座供暖供熱混水站， 該混水站為項目所覆蓋的區(qū)域提供熱源。 混水站預計供暖供熱面積約5.2 萬㎡， 其中住宅面積4.1 萬㎡， 占總供熱面積的78.85%， 學校供熱面積為1.1 萬㎡， 占總供熱面積的21.15%。

在本工程項目施工之前， 相關(guān)項目施工管理人員根據(jù)工程設(shè)計進行全面的造價預算， 在預算工作當中， 將工程區(qū)域的氣候、 地質(zhì)、 施工人員情況等全部考慮在內(nèi)， 以此來提高造價預算工作的準確性和可靠性， 進而為后續(xù)施工管理提供參考。 在施工過程中， 項目管理人員根據(jù)工程預算進行嚴格管理，在招標過程中嚴格按照相關(guān)流程選取具有足夠資質(zhì)和能力的施工單位進行施工， 在施工過程中項目部也需要根據(jù)實際情況來加強對工程施工過程的管理，從材料、 施工技術(shù)、 施工進度等方面入手， 以此來實現(xiàn)成本的控制。 除此之外， 在工程的設(shè)計和施工過程中， 該項目也加強了新工藝和新技術(shù)的應用，在實際工程設(shè)計之前， 相關(guān)工作人員利用BIM技術(shù)將模擬出了整個項目的三維立體圖， 并對施工技術(shù)進行模擬， 從而確保施工技術(shù)的可靠性和科學性，該項技術(shù)的應用對推動項目施工進度有著重要的作用。

5 結(jié)語

從影響市政供熱工程施工管理成本的幾個因素中可以看出， 供熱管網(wǎng)、 供熱工程項目熱源、 供熱工程施工管理是影響供熱工程施工造價成本重要因素。 為使供熱工程造價得到有效管理， 必須對供熱工程造價進行合理控制， 同時要對工程造價進行合理預算， 并采取相應措施， 做好節(jié)能減排工作。