論大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵、價值意蘊與實踐要求

樊志遠(yuǎn),孫云舒

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,西安 710049)

國以民為本,民以食為天。隨著改革開放深入推進(jìn),我國實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、全面小康的歷史性跨越,人民收入水平與消費水平穩(wěn)步提升,消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。這些具體表現(xiàn)就是人民的食物消費支出占總消費支出的份額持續(xù)減少,恩格爾系數(shù)逐年降低。而在食物消費中,人民對谷物等主糧的消費量更是呈下降趨勢,對肉、蛋、水果等非主糧的食物消費量快速上升。換言之,人民群眾更加注重膳食營養(yǎng)搭配,對食物的需求正在由過去“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”。然而,在國民食物消費需求動態(tài)轉(zhuǎn)變的背景下,我國食物生產(chǎn)還不能完全適應(yīng)人民的營養(yǎng)需求,自給率相對較低,尤其是大豆和玉米等大量依賴進(jìn)口,種業(yè)發(fā)展存在“卡脖子”現(xiàn)象,食品安全隱患仍然存在,加之世界進(jìn)入新的動蕩變革期,不穩(wěn)定性、不確定性因素明顯增加,這些都會對我國的糧食安全和食物供應(yīng)體系造成影響。

因此,面對人民群眾食物消費的顯著變化,為有效應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事,創(chuàng)造性地提出樹立大食物觀,強調(diào)在確保糧食供給的同時,保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給,讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中。大食物觀為進(jìn)一步提升國家糧食安全保障能力和國民營養(yǎng)健康水平提供了理念遵循,更為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國指明了工作方向。

一、大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵

大食物觀的提出順應(yīng)了國際社會將食物安全列為重要議題的趨勢。早在1974年,世界糧食大會通過的《世界糧食安全國際約定》中就提出“食物安全”(food security)的概念。隨后國際上將這一概念完善為:所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食物,來滿足其積極和健康生活的膳食需要和食物選擇[1]。對此,一些學(xué)者深入制度層面探討產(chǎn)生食物安全危機的根源,認(rèn)為饑荒往往是社會中一部分人食物獲取權(quán)失效而導(dǎo)致的[2]。2021年,聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會將“確保所有人都能得到安全而有營養(yǎng)的食物”作為一項行動提出[3]。2022年,聯(lián)合國糧農(nóng)組織《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告中又將“食物安全”視為一項綜合概念,即“所有人在任何時候都能通過物質(zhì)、社會及經(jīng)濟渠道獲得充足、安全和富有營養(yǎng)的食物,滿足其積極、健康生活的膳食需求和膳食偏好”[4]。

1990年習(xí)近平在福建工作時就講到:“現(xiàn)在講的糧食即食物,大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。”[5]黨的十八大以后,在2015年的中央農(nóng)村工作會議上,“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”被首次提出。2016年,中央一號文件中又明確指出:“樹立大食物觀,面向整個國土資源,全方位、多途徑開發(fā)食物資源,滿足日益多元化的食物消費需求?！盵6]2022年3月,習(xí)近平在參加全國政協(xié)十三屆五次會議農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員聯(lián)組會時,再次強調(diào):“要樹立大食物觀,從更好滿足人民美好生活需要出發(fā),掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢,在確保糧食供給的同時,保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給,缺了哪樣也不行?！盵7]414此后,“樹立大食物觀,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系”[8]也被寫入黨的二十大報告。

大食物觀在本質(zhì)上正是對傳統(tǒng)食物觀抑或糧食觀的延伸拓展。傳統(tǒng)食物觀只將稻、麥、玉米等糧食作物視為食物,認(rèn)為食物的主要來源是耕地,其目的在于滿足人的溫飽需求。而大食物觀將“食物”的外延進(jìn)一步拓展,認(rèn)為食物的主要基礎(chǔ)在于糧食但不唯糧食,而是要求食物種類更加豐富,肉、蛋、禽、奶、魚、菜、果等都可以作為食物;食物來源不僅局限于耕地,而是要將食物獲取來源從耕地擴展到整個國土資源;食物攝取目的也不僅在于滿足人的溫飽需求,更在于滿足人們?nèi)找嫱⒌慕】禒I養(yǎng)需求。科學(xué)把握大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵需要與傳統(tǒng)食物觀進(jìn)行對比,從食物來源、食物種類、食物供給、食物攝取和食物保障五個層面去理解。

(一)在食物來源上強調(diào)“大資源”:面向整個國土資源要食物

習(xí)近平強調(diào):“要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,從耕地資源向整個國土資源拓展,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局?！盵7]422-424長期以來,中國農(nóng)業(yè)以精耕細(xì)作為主要特征,注重在耕地上做文章,大力提高耕地的生產(chǎn)率。在此集約利用耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下,中國創(chuàng)造了用世界9%的耕地養(yǎng)活世界近20%人口的奇跡。然而,目前我國的基本國情依然是人口多、耕地少,耕地數(shù)量緊缺和質(zhì)量降低、水資源短缺和利用低效、糧食儲備流通基礎(chǔ)設(shè)施不完善和應(yīng)急體系不健全、進(jìn)口環(huán)境不穩(wěn)定和競爭壓力加大[9],食物生產(chǎn)的空間被嚴(yán)重擠壓。

“解決吃飯問題,不能光盯著有限的耕地,要把思路打開,樹立大食物觀?！盵10]除耕地資源以外,我國還有40多億畝林地、近40億畝草地和大量的江河湖海,都蘊含著豐富多樣的食物品種。如:森林能夠提供木本糧油、干鮮果品、菌類與蔬菜等綠色食品;草原上有成群的牛羊畜群和大批的天然牧草,能夠充分保障人們的肉蛋奶需求;江河湖海中潛藏著的魚、蝦、蟹、貝、藻,都為人們提供了更多膳食選擇。由此來看,人民獲取食物的來源已不僅局限在耕地上,而是面向整個國土資源要食物。

(二)在食物種類上強調(diào)“大食品”:開發(fā)豐富多樣的食物品種

習(xí)近平指出:“現(xiàn)在,城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)在不斷升級,今后農(nóng)產(chǎn)品保供,既要保數(shù)量,也要保多樣、保質(zhì)量。”[11]新中國成立后,受社會生產(chǎn)力的條件約束,我國物資極度匱乏,居民食物消費結(jié)構(gòu)長期處于單一的狀態(tài),以水稻、小麥、玉米、高粱等谷物為主,人均糧食消費數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他農(nóng)產(chǎn)品消費總量之和。而且在這一時期,由于國家實行計劃經(jīng)濟,人民購買食物必須憑借票據(jù),因此除主糧以外的食物很難進(jìn)入尋常人家。所以,當(dāng)時大多數(shù)人只是把“食物”和“糧食”等同起來,狹隘地認(rèn)為食物種類僅包含五谷雜糧,形成了單一的食品觀。

改革開放后,隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展,人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化,“忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上一去不復(fù)返了!”[12]隨著社會生產(chǎn)力提升,“‘吃飯’不僅僅是消費糧食,肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食?！盵10]各類食物經(jīng)過加工之后都被制成食品,被送進(jìn)了市場,搬上了餐桌。舌尖上的中華美味、全世界的特色美食開始進(jìn)入廣大人民群眾的日常生活。在此情形下,人民對食物的需求開始呈現(xiàn)多樣化,特別是主食糧食消費在居民食物消費支出的占比大幅下降,肉蛋奶等食物消費量顯著增加。這意味著越來越多的人打破了傳統(tǒng)“糧食即食物”的觀念,把蔬菜瓜果、肉禽蛋奶都當(dāng)作食物的重要品類,建立起更為豐富的大食品觀。

(三)在食物攝取上強調(diào)“大營養(yǎng)”:滿足人民健康飲食的需求

人對食物的攝取主要是為了獲取營養(yǎng)以維持身體機能的正常運行。食物營養(yǎng)主要包含蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)和水共六種。在以糧食為主的飲食習(xí)慣影響下,我國居民的營養(yǎng)攝取特點一直以來呈現(xiàn)高碳水化合物、低蛋白、低脂肪的特點。改革開放后,人們對動物性食物的攝取逐步增長,人均脂肪和蛋白質(zhì)的攝入量隨之提升。但過度攝取動物性食物,尤其是攝入過多肉類食品,極易讓人出現(xiàn)營養(yǎng)不均衡的現(xiàn)象,從而引發(fā)超重肥胖和許多慢性疾病。此外,各類食物的深度加工也會一定程度導(dǎo)致營養(yǎng)流失和損壞。

習(xí)近平指出:“健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然條件,是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志,也是廣大人民群眾的共同追求?！盵13]新時代以來,人民對食物營養(yǎng)的攝取已發(fā)展到一個新的階段,已經(jīng)意識到營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)過剩都會對人體健康造成不良影響,因而在飲食上要求“吃得健康”。而促進(jìn)人民健康飲食的標(biāo)準(zhǔn)就是在食物攝取上實現(xiàn)營養(yǎng)均衡,即讓各類營養(yǎng)都比例適當(dāng)?shù)卮鎯τ谌说捏w內(nèi)。為此,必須要讓人們的日常飲食合理搭配,讓人們對食物的攝取“從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展”“向植物動物微生物要熱量、要蛋白?！盵10]只有將各類食物的營養(yǎng)有效吸收,才能充分保障人民身體健康,提高人民幸福指數(shù)。

(四)在食物供給上強調(diào)“大體系”:構(gòu)建多元化食物供給體系

國家經(jīng)濟實力直觀表現(xiàn)在食物供給上。新中國成立后,人民經(jīng)歷了很長一段時間的食物短缺。1978年之后,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動起來,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,糧食生產(chǎn)能力有了很大提高,廣大人民群眾終于可以填飽肚子。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展、市場活力不斷激發(fā)中,國家對肉類、蔬菜、水果、糧油和水產(chǎn)品等食物供給的能力也逐步提升。

截至2022年3月,“中國14億多人口,每天就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。”[14]在如此數(shù)量龐大又追求高質(zhì)量的食物消費需求倒逼下,食物供需偏離、過剩與短缺并存的結(jié)構(gòu)性失衡已成為影響我國食物供給安全的主要矛盾。因此,“構(gòu)建多元化食物供給體系”勢在必行。我國必須實現(xiàn)食物產(chǎn)得出、供得優(yōu),既要裝滿“米袋子”,又要保障“肉盤子”“菜籃子”“奶箱子”“糖罐子”,不斷“向著高產(chǎn)高效、營養(yǎng)健康、綠色低碳、共同富裕和有韌性轉(zhuǎn)型。”[15]只有加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系,才能為人民群眾提供更多營養(yǎng)健康的食品,為建設(shè)健康中國筑牢根基。同時在經(jīng)濟全球化背景下,我國要堅持構(gòu)建新發(fā)展格局,利用國際資源和國際貿(mào)易,促進(jìn)國際和國內(nèi)市場雙循環(huán),構(gòu)建更為安全穩(wěn)定的食物供應(yīng)鏈。

(五)在食物保障上強調(diào)“大安全”:統(tǒng)籌糧食安全和生態(tài)安全

大食物觀并不意味著為了滿足多樣化的食物消費需求就將耕田侵占,將基本農(nóng)田“非糧化”;也不意味著為了開拓食物來源就大肆破壞生態(tài)環(huán)境,突破生態(tài)保護(hù)紅線。樹立大食物觀的根本目的在于滿足人民的美好生活需要,必須堅持底線思維,統(tǒng)籌好糧食安全和生態(tài)安全,防止走向“誤區(qū)”。

一方面,糧食安全是“國之大者”。大食物觀不是忽視糧食的重要性,而是更加強調(diào)糧食在食物保障中的基礎(chǔ)性。習(xí)近平指出:“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意,不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化,吃飯問題就可有可無,也不要指望依靠國際市場來解決?！盵16]雖然我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在0.65萬億公斤以上,總體糧食安全有保障,但糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,外部沖擊依然存在。糧食安全的根本在于耕地,必須堅持“藏糧于地”戰(zhàn)略,牢牢守住18億畝耕地紅線,堅決防止耕地“非糧化”。否則,“我們賴以吃飯的家底就沒有了?！盵17]74

另一方面,生態(tài)安全關(guān)系民族永續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)食物觀追求產(chǎn)量,容易造成環(huán)境污染、資源浪費、生態(tài)退化等一系列問題。大食物觀堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,強調(diào)向山水林田湖草要食物,但不是無節(jié)制地索取,而是更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),遵循生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)規(guī)律與生態(tài)平衡規(guī)律,“全面合理布局食物生產(chǎn)體系,進(jìn)而形成食品、資源和健康的三維協(xié)同,形成大食物觀同資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與區(qū)域平衡發(fā)展布局,實現(xiàn)食物的多元化和可持續(xù)供給。”[18]

二、大食物觀的價值意蘊

大食物觀是黨和國家立足于新發(fā)展階段,對人民群眾的食物來源、食物種類、食物供給、食物攝取和食物保障的系統(tǒng)性認(rèn)識和創(chuàng)新性論斷,回答了新時代人民群眾的食物“從哪里來”“有什么”“由什么提供”“獲取什么營養(yǎng)”以及“怎樣持久保障”的問題。大食物觀具有深刻的價值意蘊,充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的迫切需要,體現(xiàn)了確保國家糧食安全的戰(zhàn)略考量,體現(xiàn)了人與自然和諧共生的道路選擇。

(一)大食物觀體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

“悠悠萬事,吃飯為大?！痹缭趦汕Ф嗄昵翱鬃泳吞岢觥白闶?足兵,民信之”的觀點,將滿足人民群眾飲食需要視為治國理政的重要條件。同時,他還指出:“食不厭精,膾不厭細(xì)”,認(rèn)為糧食舂得越精越好,肉切得越細(xì)越好,從中可見要求人民健康飲食的大食物觀的雛形,反映出儒家傳統(tǒng)的民本思想。新時代黨和國家提出的大食物觀以此為文化繼承,充分體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想,回答了食物資源的開發(fā)利用為了人民、依靠人民、由人民共享的根本問題。

1.樹立大食物觀的出發(fā)點在于滿足人民群眾高質(zhì)量的食物消費需求。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,人民群眾對食物消費需求日趨多元,人民群眾對營養(yǎng)健康的關(guān)注日益迫切。大食物觀就是要通過拓展食物來源,推動食物由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人民群眾從吃得飽、到吃得好、再到吃得健康轉(zhuǎn)變,不斷滿足人民群眾對食物消費的新需要。

2.樹立大食物觀必須緊緊依靠人民群眾構(gòu)建多元化的食物供給體系。人民群眾是社會歷史的主體,是歷史的創(chuàng)造者。新中國成立70多年來,我們依靠人民群眾探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,解決了數(shù)億人口的溫飽問題。新征程上,“人民永遠(yuǎn)是我們最堅實的依托、最強大的底氣?！币蚨笫澄镉^所要求構(gòu)建的多元化食物供給體系也必須緊緊依靠人民群眾,尤其是發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用,推動農(nóng)產(chǎn)品供給更好適配食物消費需求。

3.樹立大食物觀的落腳點在于促進(jìn)人民群眾的身體健康和全面發(fā)展。健康飲食是身體獲得均衡營養(yǎng)的基礎(chǔ),也是人民實現(xiàn)全面發(fā)展的重要條件。大食物觀追求合理膳食和營養(yǎng)搭配,其目的在于促進(jìn)人民健康飲食習(xí)慣的形成。只有為人民群眾提供更多更好的食物選擇,引導(dǎo)人民群眾形成科學(xué)的膳食習(xí)慣,推動營養(yǎng)健康的食物資源由人民共享,才能促進(jìn)人的全面發(fā)展。

(二)大食物觀體現(xiàn)了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的迫切需要

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須為社會經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量的食物,要有強大的食物生產(chǎn)和保障能力。習(xí)近平指出:“一旦農(nóng)業(yè)出問題,飯碗被人拿住,看別人臉色吃飯,還談什么現(xiàn)代化建設(shè)?只有農(nóng)業(yè)強起來,糧食安全有完全保障,我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動?！盵10]可見,構(gòu)建大食物觀不僅是重要的民生問題,更是重大的政治問題,是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要根基。

1.解決人民吃飯問題是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首要前提。從世界主要農(nóng)業(yè)強國來看,能夠立足本國基本解決人民吃飯問題,保障國家食物安全是其共同特點。我國有14億多人口,規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的總和。依靠自身力量解決好14億多人的吃飯問題,促進(jìn)各類食物穩(wěn)產(chǎn)保供是社會經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事。大食物觀要求面向整個國土豐富食物來源,科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從而增強食物供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性,為解決人民吃飯問題提供了新思路和新方法。

2.增強食物供應(yīng)能力是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。端牢中國人自己的飯碗必須增強食物供應(yīng)能力,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。大食物觀深刻反映出“我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”[19],主要表現(xiàn)是階段性的供過于求和供不應(yīng)求并存,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。這就需要調(diào)整工作重點,主食副食一起抓,植物動物微生物一起利用,為人民群眾的餐桌呈上更加豐富多樣、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)的食物。

3.優(yōu)化食物消費結(jié)構(gòu)是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,消費在經(jīng)濟增長中的作用明顯增強。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國同樣需要激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛在的消費動能,而食物消費正是其中的重要因素。在人民可支配收入持續(xù)增加的背景下,食品消費支出占家庭收入的比重越來越低,家庭恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降,“食品消費結(jié)構(gòu)正在邁向富裕型”。然而城鄉(xiāng)居民在食物消費上仍存在差距,食物消費方式也不同。大食物觀堅持的是為全體人民提供多元化的食物,讓城鄉(xiāng)居民共同吃得安全健康,從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距,為農(nóng)業(yè)強國增勢賦能。

(三)大食物觀體現(xiàn)了確保國家糧食安全的戰(zhàn)略考量

習(xí)近平強調(diào):“現(xiàn)在講糧食安全,實際上是食物安全?！盵17]98一方面,糧食安全是食物安全的基礎(chǔ),只有糧食安全才能確保食物的整體供給;另一方面,隨著我國食物消費結(jié)構(gòu)升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變化,口糧和谷物實現(xiàn)了基本自給,但以蛋白類為主的食物對外依存度高,供求缺口不斷擴大。大食物觀的提出旨在將糧食安全進(jìn)一步向食物安全擴展,把提高食物自給能力納入國家戰(zhàn)略。

1.大食物觀推動了傳統(tǒng)糧食安全觀的更新與轉(zhuǎn)變。我國過去由于糧食短缺,造就了集中關(guān)注小麥、玉米、水稻等谷物產(chǎn)量的糧食安全觀。隨著我國口糧實現(xiàn)基本自給,同時面對我國人民日益增長的健康飲食需要,糧食安全不能僅局限于小麥、水稻等少數(shù)谷物上,還要涉及糧食質(zhì)量、糧食結(jié)構(gòu)、糧食供應(yīng)的可持續(xù)性,更要將糧食安全觀向食物安全觀轉(zhuǎn)變,重視其他農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給。

2.大食物觀揭示了保障國家糧食安全的戰(zhàn)略重點。大食物觀為國家糧食安全賦予了新的內(nèi)涵,從注重“糧食”轉(zhuǎn)向關(guān)注“食物”。大食物觀不僅僅關(guān)注的食物范圍擴大,而且注重各食物品類的內(nèi)在結(jié)構(gòu);大食物觀不僅關(guān)注生產(chǎn)資源的食物供給水平,而且強調(diào)以綠色低碳的可持續(xù)方式利用生產(chǎn)資源;大食物觀不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)作物種植和畜禽養(yǎng)殖,而且重視以食物產(chǎn)業(yè)鏈為載體的動植物種質(zhì)資源研發(fā)和要素投入。

3.大食物觀開辟了保障國家糧食安全的嶄新路徑。當(dāng)前,我國食物系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展正面臨巨大挑戰(zhàn)。從國際看,疫情沖擊、地緣政治博弈、逆全球化思潮盛行疊加;從國內(nèi)看,資源與環(huán)境約束日益加劇,食物供求緊平衡狀態(tài)長期存在。大食物觀主張挖掘動物、植物、微生物等生物資源的潛力,依靠科技和裝備支撐,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,構(gòu)建面向國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的食物有效供給大格局。

(四)大食物觀體現(xiàn)了人與自然和諧共生的道路選擇

人與自然和諧共生,是中國式現(xiàn)代化道路的價值選擇,也是推動國家可持續(xù)發(fā)展的必然要求。樹立大食物觀本質(zhì)上反映了人與自然和諧相處的生態(tài)觀,強調(diào)多途徑開發(fā)食物資源的同時,更加注重保護(hù)資源和環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。此外,大食物觀還鼓勵人們形成綠色低碳的食物消費方式,減少食物浪費。

1.食物資源開發(fā)必須遵循生態(tài)平衡的規(guī)律。大食物觀強調(diào)在整個國土資源中廣泛開發(fā)食物來源,但必須要遵循生態(tài)平衡規(guī)律,尊重生物生長的生命周期規(guī)律,重視自然資源的休養(yǎng)生息,不可竭澤而漁。如果森林過伐、耕地減少、草原受損、水源受害,食物中的營養(yǎng)會逐漸減少,食品安全便沒有保障。只有天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美,大自然才能夠提供更豐富的物產(chǎn),大食物觀才能夠真正實現(xiàn)。

2.食物供給保障必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。我國當(dāng)前人均耕地資源不足,水資源分配不均,除耕地外的國土資源利用程度比較低,開發(fā)方式也比較粗放。過去我們對農(nóng)業(yè)資源的過度和不恰當(dāng)利用,造成了耕地退化、資源超采、環(huán)境污染,影響了食物的質(zhì)量與安全。大食物觀要求食物供給保障必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則,更加注重資源節(jié)約、更加注重環(huán)境友好、更加注重生態(tài)保育,依靠技術(shù)和制度手段緩解自然資源緊缺現(xiàn)狀,降低環(huán)境污染壓力。

3.食物消費方式必須強化綠色低碳的導(dǎo)向。當(dāng)前,我國食物浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,“每年損失浪費的食物超過22.7%,約9 200億斤,若能挽回一半的損失,就夠1.9億人吃一年?！盵10]習(xí)近平指出:“消費環(huán)節(jié)大有文章可做,不僅要制止`舌尖上的浪費',深入開展‘光盤行動’,還要提倡健康飲食?！盵10]大食物觀堅持綠色低碳的食物消費方式,鼓勵節(jié)糧減損,反對奢侈浪費,支持綠色餐飲。

三、大食物觀的實踐要求

未來更好踐行大食物觀,需要在頂層設(shè)計、食物供應(yīng)、食物消費、科技支撐、市場建設(shè)上下功夫,統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、總量與結(jié)構(gòu)、豐富與節(jié)約、研發(fā)與推廣、國內(nèi)與國際的關(guān)系。

(一)頂層設(shè)計上處理好發(fā)展與安全的關(guān)系

1.引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),食物生產(chǎn)主要依賴于農(nóng)業(yè)發(fā)展。要堅持新發(fā)展理念,聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高土地生產(chǎn)率以擴大農(nóng)產(chǎn)品供給,著力增進(jìn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率以保障食物產(chǎn)品安全。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,扎實推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng),不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的食物消費需求。

2.構(gòu)筑食物安全保障新體系。傳統(tǒng)只強調(diào)糧食安全的觀念已不適應(yīng)當(dāng)前食物消費需求升級的需要。要在保障糧食安全的基礎(chǔ)上實施國家食物安全戰(zhàn)略,不僅關(guān)注食物數(shù)量安全而且關(guān)注食物質(zhì)量安全,既保障“米袋子”安全,也保障“油瓶子”“菜籃子”“肉盤子”“奶罐子”安全。要完善食物安全評價標(biāo)準(zhǔn),除了從食物生產(chǎn)、食物消費、食物供給的角度,還要從食物資源的角度進(jìn)行評價,建立起高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)資源配置機制。

3.打造可持續(xù)的食物價值鏈。食物價值鏈體現(xiàn)在食物生產(chǎn)、運輸、加工到消費的整個過程。大食物觀強調(diào)將健康、營養(yǎng)、可持續(xù)的要求放在整個價值鏈上,而不僅僅是餐桌上,更應(yīng)該在生產(chǎn)加工中考慮。因此,要鼓勵引導(dǎo)食物價值鏈構(gòu)建者,如政府農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、加工商、中間商等,共同參與構(gòu)建以食品安全為基礎(chǔ)、以健康、營養(yǎng)、可持續(xù)為導(dǎo)向的食品價值鏈,共同參與決策咨詢。此外,還要通過增強監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力,確保食物價值鏈不被削弱和破壞。

(二)食物供應(yīng)上處理好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系

1.確保食物供應(yīng)總量充足。習(xí)近平強調(diào):“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱,手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”[20]。踐行大食物觀首要的是確保食物供應(yīng)總量,不能顧此失彼,只為調(diào)整結(jié)構(gòu)而忽略了數(shù)量。要抓耕地和種子兩個要害,一方面堅決守住18億畝耕地紅線,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。另一方面把種業(yè)振興行動切實抓出成效,把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。

2.優(yōu)化調(diào)整食物供應(yīng)結(jié)構(gòu)。順應(yīng)食物消費結(jié)構(gòu)升級的新變化新要求,改變“種什么吃什么”的理念為“吃什么種什么”,不斷拓寬食物供給渠道,提高食物來源結(jié)構(gòu)的多元化水平。要基于市場化的角度,通過調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)、強制減產(chǎn)等方法,鼓勵優(yōu)質(zhì)食物生產(chǎn),避免積壓低質(zhì)量食物,同時借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高食物供給的流通效率。

3.推動食物供應(yīng)合理布局。要根據(jù)地形地貌、氣象水文、土壤類型、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源稟賦,動態(tài)優(yōu)化食物供應(yīng)布局,促進(jìn)耕地向優(yōu)勢地區(qū)集中,建成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、綠色優(yōu)質(zhì)高效的糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。要提升食物供需的空間匹配度,減少各類食物的長途大量運輸,降低由此帶來的損耗。

(三)食物消費上處理好豐富與節(jié)約的關(guān)系

1.豐富居民飲食消費選擇。大食物觀著眼于讓人民群眾的餐桌越來越豐富,讓人民群眾吃的食物越來越營養(yǎng)。長期以來由于食物種類過于集中,既降低了食物攝取的營養(yǎng),也給食物安全帶來巨大壓力。要堅持同類食物互換,不同食物搭配的原則,引導(dǎo)居民提高包括雜糧、雜豆、薯類、全谷物消費,促進(jìn)蔬菜水果、畜禽魚蛋奶的消費。堅持膳食營養(yǎng)的原則,要以粗糧細(xì)糧搭配、葷食素食搭配、食物色彩搭配刺激人民食欲增長,避免食物種類的簡單重復(fù)。

2.深化食物節(jié)約各項行動。消費不等于浪費。食物浪費給糧食生產(chǎn)帶來較大壓力,產(chǎn)生的大量廚余垃圾還會污染環(huán)境,更有悖于“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的傳統(tǒng)美德。要加強餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理,建立健全餐飲節(jié)約管理長效機制,減少家庭和個人食品浪費。嚴(yán)厲查處浪費食品的違法違規(guī)行為,制止“舌尖上的浪費”,深入開展“光盤行動”,讓崇尚節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。

3.大力倡導(dǎo)營養(yǎng)健康飲食。珍惜食物、勤儉節(jié)約、養(yǎng)生保健是中華傳統(tǒng)飲食文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。要弘揚中華傳統(tǒng)飲食文化,傳播養(yǎng)生保健知識,營造良好的飲食文化氛圍。要面向全體國民普及健康知識,在各級各類學(xué)校開展有針對性、豐富營養(yǎng)知識的“食育”教育,養(yǎng)成健康安全的飲食方式。此外,還要兼顧城鄉(xiāng)居民飲食消費均等化,讓全體人民都吃上“健康營養(yǎng)餐”。

(四)科技支撐上處理好研發(fā)與推廣的關(guān)系

1.強化食品生物技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。踐行大食物觀的根本出路在科技創(chuàng)新。要在傳統(tǒng)生物學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代生物技術(shù)手段更高效、科學(xué)地推動食物資源的有效開發(fā)和利用。要攻克食品生物領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù),提升食品資源利用效率,開發(fā)新型食品,改善食物營養(yǎng)品質(zhì)。尤其是重視“向微生物要食物”,發(fā)揮微生物發(fā)酵的成本低、周期短、資源節(jié)約等優(yōu)勢,利用微生物合成替代蛋白產(chǎn)品,加快微生物食品綠色制造工藝的研發(fā)。

2.加強設(shè)施農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國設(shè)施農(nóng)業(yè)較國外起步晚,尤其在溫室調(diào)控、無土栽培、設(shè)施監(jiān)控等科技的推廣應(yīng)用方面都與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。要學(xué)習(xí)國外將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等科技引入設(shè)施農(nóng)業(yè),用智能機器人取代人工生產(chǎn)管理來改善設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境,使設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新升級,轉(zhuǎn)入高投入、高產(chǎn)出、高效率管理模式。

3.促進(jìn)科技與食品產(chǎn)業(yè)深度融合。習(xí)近平指出:“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。”[21]踐行大食物觀同樣需要促進(jìn)“雙鏈”深度融合。要基于“面向人民生命健康”的導(dǎo)向,大力提升食品科技與產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。一方面以食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動科技創(chuàng)新,鼓勵食品行業(yè)龍頭企業(yè)重點圍繞食品加工制造、機械裝備、食品安全、冷鏈物流、營養(yǎng)健康等方面加深研究;另一方面推動食品科技服務(wù)轉(zhuǎn)化,加速食品產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育文化、健康養(yǎng)生等融合,鼓勵發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新業(yè)態(tài),將食品科技成果落實在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中。

(五)市場建設(shè)上處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系

1.打造全國營養(yǎng)健康食品市場。提升全體國民身體素質(zhì)重在營養(yǎng),要在健康。國內(nèi)營養(yǎng)健康食品市場是一塊創(chuàng)新新地,具有良好的發(fā)展前景和巨大的資源潛力,盤活這一“大棋局”需要多方協(xié)作發(fā)力,推進(jìn)市場制度改革,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,建立統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)體系。要發(fā)揮市場引導(dǎo)作用,破除現(xiàn)存夸大宣傳、行業(yè)混亂、非法添加等亂象,確保市場規(guī)范,健全長效監(jiān)管機制,加快建設(shè)以健康綠色、安全可靠作為“底色”的全國統(tǒng)一大市場,為中國營養(yǎng)健康食品的發(fā)展壯大提供堅實“底座”。

2.利用國際市場保障食物供給。樹立大食物觀必須把國際市場和資源納入我國大食物保障的基本范疇,要立足我國本土食物供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈,針對國內(nèi)食物供求缺口驅(qū)動海外市場進(jìn)行有效補給。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化是我國今后更靈活、更高效統(tǒng)籌利用國外農(nóng)業(yè)資源、調(diào)節(jié)國內(nèi)供需的重要路徑[22],將“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,加強國際食物貿(mào)易合作、拓展進(jìn)口來源以平衡我國膳食結(jié)構(gòu),同時強化對境外食物進(jìn)口的監(jiān)督檢查力度,筑牢糧食安全防線,合力共促高質(zhì)量發(fā)展。

3.推進(jìn)優(yōu)勢特色食物品牌建設(shè)。我國地大物博,優(yōu)質(zhì)特色食物資源豐富,貫徹落實大食物觀離不開“標(biāo)桿”品牌,使其發(fā)揮示范和帶頭作用,堅持質(zhì)量引領(lǐng)。要利用積極的財政政策為產(chǎn)業(yè)基地加力提效,完善品牌建設(shè)體系,拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加大宣傳力度,在強化品牌自身產(chǎn)品的基礎(chǔ)上不斷擴大知名度與美譽度,拓展成果附加價值和核心競爭力,在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時確保社會效益得到有效保障。

此外,踐行好大食物觀還要處理好增產(chǎn)與增收以及長期與短期的關(guān)系。一方面要長期堅持“藏糧于地”的耕地使用理念,持續(xù)抓好種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)糧食產(chǎn)能提升;另一方面要多措并舉促進(jìn)農(nóng)民致富,如以短期直補的政策刺激農(nóng)民生產(chǎn)在市場上供應(yīng)緊俏的農(nóng)作物。