論“反教育行為”及其治理

史吉海，史華楠

(1揚州大學(xué)，江蘇 揚州 225002；2濱州市教育科學(xué)研究院，山東 濱州 256602)

教育的根本目的是育人。作為立德樹人的實踐活動，教育有其自身運行的特點和規(guī)律。然而在當(dāng)下的學(xué)校教育實踐中，卻出現(xiàn)了一些違背教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的教育偏差行為。如重分數(shù)輕育人、教師超綱教學(xué)、學(xué)生過度學(xué)習(xí)等，學(xué)界一般將其視為教育行為的誤區(qū)偏差，有人干脆稱之為“反教育行為”。這些形形色色的“反教育行為”看似是“替學(xué)生著想”“對家長負責(zé)”，實則與教育目的相去甚遠。它不利于黨的教育方針的全面貫徹，阻礙著教育管理秩序的正常運轉(zhuǎn)，使立德樹人的落實流于形式。這不僅給學(xué)生的身心帶來極大傷害，也引起了社會輿論的強烈不滿。長此以往，極易引發(fā)更為嚴重的社會問題，亟需高度關(guān)注和強化治理。

一、“反教育行為”及其危害

在當(dāng)下的教育語境里，“反教育行為”一詞其實并不是一個純粹的學(xué)術(shù)概念。多數(shù)情況下，“反教育行為”常被用于對學(xué)校領(lǐng)域一些與我們黨的教育方針相左的極端教育行為的泛稱；有時也被用以概括一些與正常教育行為背道而馳的“非正?！苯逃顒印；跉v史、現(xiàn)實與邏輯相統(tǒng)一的研究范式，對“反教育行為”這一概念加以科學(xué)闡釋，從而厘清其內(nèi)涵邊界，認清其現(xiàn)實危害，是應(yīng)對“反教育行為”及其治理研究的價值基礎(chǔ)和邏輯起點。

(一)何謂“反教育行為”

何謂“反教育行為”？對這一問題的分析與回答，涉及到對教育本質(zhì)、教育目的及教育方針基本內(nèi)涵的認識與把握。從教育本質(zhì)看，教育是有目的地培養(yǎng)人的社會活動，是促進個體社會化和完善化的過程[1]。用顧明遠先生的話說，教育本質(zhì)就是“提高生命的質(zhì)量和價值[2]。教育的這一本質(zhì)屬性彰顯了教育的價值理性，對于人們正確認識和理解“反教育行為”極具啟發(fā)意義。所有違反這一本質(zhì)、偏離這一核心價值的行為，都屬于“反教育行為”。從教育目的看，教育的根本目的是立德樹人，為學(xué)生的終身發(fā)展和完滿幸福人生奠基，為黨和國家培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀創(chuàng)新人才。凡不符合上述教育目的，甚至與教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律相排斥、相抵觸的行為，都可稱之為“反教育行為”。從黨的教育方針看，“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。黨的教育方針全面闡釋了教育事業(yè)發(fā)展的核心問題，是教育活動的根本遵循和行動綱領(lǐng)。那些背離黨的教育方針、脫離教育法則和育人原則的行為，那些無視學(xué)生身心健康、發(fā)展階段和生命成長的行為，均可視為“反教育行為”。

“反教育行為”在學(xué)校領(lǐng)域有諸多表現(xiàn)，比如“管理主義的教育思潮”，大量存在的與時代不相稱的學(xué)生管理弊端以及過度嚴苛的校規(guī)校紀，使“本真”教育目標受阻，教師的育人理想難以實現(xiàn)[3]；再比如，“重智輕德”的理念偏差行為、“超前教育”的方法偏差行為、“分數(shù)至上”的價值偏差行為等。顧明遠教授從學(xué)生的視角揭示了“反教育行為”的五大表現(xiàn)：一是把學(xué)生劃分等級，特別歧視所謂“學(xué)困生”；二是對“學(xué)困生”采用暴力手段進行懲治；三是用扭曲人性的警示語來勸導(dǎo)學(xué)生努力學(xué)習(xí)；四是強化學(xué)習(xí)中的競爭性；五是違背學(xué)生成長規(guī)律，實施超前教育，用超負荷的學(xué)習(xí)任務(wù)來摧殘學(xué)生的健康[4]。

基于以上分析，筆者認為：“反教育行為”主要是指發(fā)生在學(xué)校教育領(lǐng)域，由學(xué)校管理者和教育教學(xué)人員主導(dǎo)的，針對學(xué)生群體或者個體進行的違反教育本質(zhì)和育人原則、違背教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、忽視人的發(fā)展權(quán)利、偏離核心教育價值觀的一系列教育偏差行為。

(二)“反教育行為”的現(xiàn)實危害

“反教育行為”阻礙學(xué)生的健康成長和學(xué)校培養(yǎng)目標的有效達成，危害嚴重，影響深遠。一是“反教育行為”不利于黨的教育方針的全面貫徹。黨的教育方針是發(fā)展教育和培養(yǎng)人才的根本性指導(dǎo)原則。新修訂的《中華人民共和國教育法》對黨的教育方針從法律層面做了科學(xué)界定與全面闡釋。黨的教育方針的進一步完善，使教育的方向更加明確、內(nèi)容更加豐富、要求更加具體。而“反教育行為”使學(xué)校育人方向模糊、誤區(qū)偏差泛濫，學(xué)校發(fā)展與教育教學(xué)規(guī)律產(chǎn)生隔閡，與人才成長規(guī)律出現(xiàn)反差，成為全面貫徹黨的教育方針的隔離帶和絆腳石，嚴重影響和制約了教育事業(yè)的健康發(fā)展及教育現(xiàn)代化的加速推進。二是“反教育行為”違背立德樹人根本宗旨。立德樹人是育人為本教育理念在教育行為上的具體體現(xiàn)。“反教育行為”將育人為本停留在口號上，忽視“五育并舉”和學(xué)生的全面發(fā)展，以“對學(xué)生好”為名，隱匿于學(xué)校教育場域中，是一種教育生態(tài)的異化。這種異化、扭曲的教育生態(tài)，致使學(xué)校的升學(xué)壓力從校長、教師、學(xué)生、家長身上一直傳導(dǎo)彌漫到社會，從而引發(fā)全社會的焦慮。而這種帶有普遍性、廣泛性的社會焦慮一旦出現(xiàn)，反過來又會對學(xué)校教育造成沖擊，使立德樹人目標形同虛設(shè)，教育的聲譽和學(xué)校的形象遭受嚴重損害。三是“反教育行為”破壞學(xué)校的正常教育管理秩序。學(xué)校管理要遵循教育原則，遵守辦學(xué)規(guī)范?！胺唇逃袨椤眲t違反這些原則和規(guī)范，熱衷于學(xué)業(yè)競爭和高壓管理，對學(xué)生實施超前教育和過度教育，將“搶跑”與“拔苗助長”作為學(xué)校辦學(xué)的不二法門。這種唯分數(shù)、唯升學(xué)的“反教育行為”，把“育分”和育人簡單對立，不僅嚴重破壞了學(xué)校正常的教育管理秩序，而且使本已遭人詬病的管理體制和學(xué)習(xí)模式變得更加不堪，引發(fā)社會及家長的群體焦慮。四是“反教育行為”影響學(xué)生身心健康成長?！胺唇逃袨椤睙o視學(xué)生的平等權(quán)力和健康發(fā)展，肆意違背教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，通過對學(xué)生實施竭澤而漁、急功近利的“透支開發(fā)”等行為，把學(xué)生捆綁在考試的戰(zhàn)車上，嚴重背離了教育的本質(zhì)和目的，對學(xué)生的身心健康和社會化發(fā)展極為不利。

二、“反教育行為”的形成機理與紓解之困

(一)“反教育行為”的形成機理

“反教育行為”表現(xiàn)具體，成因多維。既有政府、社會宏觀領(lǐng)域的情由，也有學(xué)校及制度機制微觀層面的原因，涉及生態(tài)化育人文化體系的多個層面。

首先，學(xué)校對教育本質(zhì)、教育目的及黨的教育方針的認識誤區(qū)及執(zhí)行偏差，是“反教育行為”產(chǎn)生的直接原因。學(xué)校教育的根本任務(wù)是立德樹人。要實現(xiàn)這一根本任務(wù)，就需要各級各類學(xué)校深刻把握教育的本質(zhì)，嚴格落實教育目的，全面貫徹黨的教育方針。然而，受教育體制機制的制約及社會大環(huán)境的影響，學(xué)校立德樹人根本任務(wù)并沒有嚴格落實到位，不僅存在認識上的誤區(qū)，更有著執(zhí)行上的偏差，以至于在教育實踐中出現(xiàn)了大量違反教育本質(zhì)、背離教育目的以及偏離黨的教育方針的不當(dāng)教育行為。其次，政府教育行政部門對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管缺位，是“反教育行為”得以長期存在的重要原因之一。政府教育行政部門的職責(zé)除去貫徹落實黨的教育方針和國家的政策法規(guī)外，其中一項很重要的任務(wù)就是對學(xué)校教育進行監(jiān)督管理。然而在具體的工作實踐中，其監(jiān)管卻存在缺位現(xiàn)象。政府教育行政部門宏觀管理的重心，過多地放在了整體教育的規(guī)范發(fā)展、公益與公平上，而且較大程度上是采取以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，對學(xué)校教育的過程及采取何種方式去實現(xiàn)教育目的和培養(yǎng)目標關(guān)注較少，對學(xué)校領(lǐng)域能否做到育人為本缺乏專業(yè)監(jiān)管和價值引領(lǐng)，從而使“反教育行為”在學(xué)校教育實踐中長期不同程度地存在。再次，依法治教、依法治校落實機制的欠缺，是“反教育行為”治而不止的體制機制因素。學(xué)校是獨立的事業(yè)法人，其辦學(xué)行為理應(yīng)受到國家法律法規(guī)的制約和監(jiān)督。然而受應(yīng)試教育弊端的影響，無論是依法治教，還是依法治校，其依法管理的效能都大打折扣，尤其是執(zhí)行層面落實機制的缺失，使得這種現(xiàn)象更加司空見慣。如果某項舉措有利于學(xué)生考試成績的提高，即使存在涉及學(xué)生權(quán)利或人格之類的法律規(guī)定，也只會被輕描淡寫地處置，或者干脆懸置在一邊，而讓位于考試與升學(xué)這個“硬道理”，這已是不爭的事實。正是這種法治落實機制的欠缺，使“反教育行為”經(jīng)常性存在治而不止的現(xiàn)象。最后，社會大眾的功利主義傾向及傳統(tǒng)教育文化心理，是“反教育行為”產(chǎn)生的哲學(xué)及心理學(xué)基礎(chǔ)。功利主義，即效益主義，是道德哲學(xué)中的一個理論，提倡追求“最大幸?！?。古典功利主義自誕生以來就飽受質(zhì)疑，其后產(chǎn)生了行為功利主義和規(guī)則功利主義的重大分野[5]。 行為功利主義強調(diào)，為追求更有利的結(jié)果，可以放棄對日常準則的遵守。按其觀點，當(dāng)違反規(guī)則可以帶來更大功利時，對規(guī)則的違反就是可以接受的[6]。“反教育行為”的產(chǎn)生，正是契合了行為功利主義的上述特征。同時，千百年來中國父母望子成龍、盼女成鳳的攀比心理根深蒂固，希望子女通過教育出人頭地已成為我們的“文化心結(jié)”。這種傳統(tǒng)的教育文化心理也在左右著社會及家長對學(xué)校教育及學(xué)生發(fā)展的期待，在一定程度上對“反教育行為”的產(chǎn)生起到了推波助瀾的作用。

(二)“反教育行為”的紓解之困

“反教育行為”表現(xiàn)廣泛，危害日甚，因由復(fù)雜。以往的消解措施單一乏力，糾治“反教育行為”依然面臨多重困境。一是單一主體的政府管理及其在教育管理中的越位、缺位和錯位現(xiàn)象，是“反教育行為”長期得不到根治的制度障礙。長期以來，政府對教育的管理是無所不包的，政府是全能的，更是全責(zé)的。而實踐證明，無所不管的“全能政府”是管不好教育的[7]。這種僅靠單一主體、缺乏多元參與的政府教育管理方式，不僅會導(dǎo)致其在管理中的越位、缺位和錯位現(xiàn)象，而且極易引發(fā)政府的管理失靈，嚴重影響了政府管理的效能，也為“反教育行為”的長期存在架起了制度壁壘。二是學(xué)校管理的歷史傳統(tǒng)和思維慣性，也給“反教育行為”的扭轉(zhuǎn)帶來很大阻力。在教育管理實踐中，學(xué)校的管理及思維模式都是緊緊圍繞是否有利于應(yīng)試教育體制下的學(xué)生升學(xué)考試而展開的。為了學(xué)生能考出好成績、上好大學(xué)、找好工作，學(xué)校及教師不惜一切代價，采取各種“提分”策略，運用各種“增分”手段，逐步把學(xué)生變成了考試機器，把學(xué)校變成了考試工廠。久而久之，這些策略和手段逐漸演變?yōu)橐环N歷史傳統(tǒng)和思維慣性，使得“反教育行為”問題的扭轉(zhuǎn)困難重重。三是優(yōu)質(zhì)教育資源的不均衡及社會用人導(dǎo)向的誤區(qū)，也為消除“反教育行為”樹起了天然屏障。以趨利避害為特征的個人功利主義，在面對奇缺的優(yōu)質(zhì)教育資源時，必定會采取一切可能的措施，去追逐個體利益的最大化，這其中就包括“反教育行為”。在這一點上，無論是家長、學(xué)生、教師，還是作為法人個體的學(xué)校都概莫能外。另外，社會用人機制的不健全、用人條件的任意拔高等，也使得學(xué)校及家長不得不以犧牲學(xué)生的健康成長為代價，通過將其輸送到更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，作為將來參與社會競爭的唯一籌碼。四是法治監(jiān)督制約機制的欠缺，也在一定程度上影響了“反教育行為”問題的解決。一方面，學(xué)校內(nèi)外部管理自身存在的法治監(jiān)督監(jiān)察機制欠缺或執(zhí)行力度不夠，造成學(xué)校教育的誤區(qū)和偏差長時期得不到有效控制；另一方面，社會、家長根深蒂固的傳統(tǒng)教育文化心理及對學(xué)校管理的無形綁架，也使“反教育行為”的存在如虎添翼。

總之，“反教育行為”的紓解面臨著“育分”與“育人”、“逐利”與“求善”的多重價值矛盾，需要我們深刻把握教育本質(zhì)、深入踐行教育目的、全面落實教育方針，從源頭上徹底糾治“反教育行為”。近期，中共中央印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的教育方針的通知》[8]，指出要堅決校正教育領(lǐng)域的誤區(qū)偏差，充分彰顯了消除“反教育行為”的重要性和緊迫性。黨的二十大更進一步強調(diào)，要“全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育”，更加凸顯了教育的本質(zhì)、教育的目的和新時代教育的使命，這些都為對“反教育行為”的有效治理指明了方向。

三、“反教育行為”治理的價值取向與進路構(gòu)想

(一)“反教育行為”治理的價值取向

“反教育行為”治理是教育公共治理的有機組成部分，它是運用現(xiàn)代治理的理念和精神來再造學(xué)校教育事務(wù)管理制度的過程。通過治理，具有相互依賴關(guān)系的各治理主體，努力尋求在非線性的、多節(jié)點的、多關(guān)系的復(fù)雜層面上，以多元協(xié)同的方式對“反教育行為”進行反思、批判、糾正和治理，實現(xiàn)權(quán)力在不同主體之間、不同層級之間和不同維度之間的轉(zhuǎn)移和調(diào)整。因此，“反教育行為”治理的價值取向，應(yīng)當(dāng)是基于治理理論和教育本質(zhì)的價值選擇，是政府、社會組織、市場、學(xué)校、教師、家長及學(xué)生等相互博弈的結(jié)果，其治理的最終指向和目標定位，是實現(xiàn)教育的價值理性和育人理想。一是鞏固學(xué)校“立德樹人”的教育功能。教育具有文化價值，傳承文化、以文化人、以文育人是教育最本質(zhì)的功能。隨著學(xué)校教育的不斷發(fā)展，教育無論從物質(zhì)、制度還是精神、心理層面，都會緊緊圍繞“培養(yǎng)人的社會活動”這一基本內(nèi)涵，逐步形成特定的教育文化。校園文化是教育文化的一部分，其在學(xué)校教育中有著與課堂教學(xué)相輔相成的內(nèi)化功能。“反教育行為”無論在校園文化，還是在教育整體文化氛圍中，作為學(xué)校教育場域中的一種特殊存在，其與教育的本質(zhì)都是相背離的。因此，推動“反教育行為”治理，就是要在校園文化或教育整體文化的形成過程中，不斷重構(gòu)教育文化的價值內(nèi)核，使“反教育行為”逐步被富含教育本質(zhì)的教育文化所同化。二是優(yōu)化學(xué)?！坝藶楸尽钡慕逃鷳B(tài)。在現(xiàn)實狀態(tài)下，很多家長把子女當(dāng)作自己的私有財產(chǎn)而給予不恰當(dāng)?shù)慕逃龑?dǎo)，普遍認為只有有了好分數(shù)，才能進好的小學(xué)、初中、高中和大學(xué)，上了好大學(xué)才能有好工作，否則就沒有前途。這種異化、扭曲的教育生態(tài)，導(dǎo)致許多家長把壓力轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校、孩子身上，使學(xué)校的“育人為本”變成一句空話。推動“反教育行為”治理，就是要重塑學(xué)校的育人為本理念，讓教育回歸本源。它對于矯正教育行為的生態(tài)異化，厘清“反教育行為”的實質(zhì)，進一步明確教育行為的規(guī)誡，使學(xué)校教育回到正常運行軌道上來，將產(chǎn)生積極地促進作用。三是杜絕學(xué)校教育行為的畸形發(fā)展。教育的目的在于為學(xué)生的終身發(fā)展和幸福人生奠基，在于為未來社會培養(yǎng)合格公民?！胺唇逃袨椤边`反教育目的，是教育行為的畸形發(fā)展，是“沒有愛的教育”，更是一種錯誤教育價值觀在學(xué)校教育行為中的集中反映。推動“反教育行為”治理，就是要梳理分析“反教育行為”形成的原因及背后所蘊含的文化慣性，運用復(fù)雜性思維，統(tǒng)合多種治理理論，協(xié)同推進，使施教者摒棄一系列違背教育規(guī)律的失當(dāng)做法，尊重每一位學(xué)生，公平對待并促進其健康成長，以此形成法治、自由、民主、公正的教育新秩序。

(二)“反教育行為”治理的進路構(gòu)想

“反教育行為”是一種有害教育行為，它本身不具有教育性、對學(xué)生不起教育作用，有時甚至對教育活動起反作用[9]。它的存在，嚴重制約了學(xué)?！傲⒌聵淙恕蹦繕说膶崿F(xiàn)，損害了學(xué)校及教師形象，阻礙著教育高質(zhì)量發(fā)展和教育現(xiàn)代化的持續(xù)推進。而解決這一問題的根本出路在于，轉(zhuǎn)變教育管理方式，依據(jù)公共治理、教育倫理、協(xié)同治理等理論，逐步形成“反教育行為”多元治理的實踐進路與策略構(gòu)想。

1.政府“元治理”?！霸卫怼本褪恰爸卫淼闹卫怼?。政府“元治理”是指以政府的頂層設(shè)計為主導(dǎo)、以公共政策為基礎(chǔ)，積極發(fā)揮政府在職責(zé)定位、權(quán)力運行、利益分配、行政干預(yù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用而構(gòu)建起的政府主體治理模式，是對政府傳統(tǒng)科層治理的再治理。在復(fù)雜治理系統(tǒng)中，這一模式處于協(xié)調(diào)、統(tǒng)合、干預(yù)和促生的地位。政府“元治理”，必須通過轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、公開辦學(xué)規(guī)范、強化過程監(jiān)督、集中專項整治等方式來實現(xiàn)其最大效益。一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，建立責(zé)任政府。政府開展“元治理”要求其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育領(lǐng)導(dǎo)方式，變機械控制、布置任務(wù)、交換勞動及獲取利益為目的的交易式領(lǐng)導(dǎo)，為授權(quán)、溝通、激勵及提升為目標的道德式領(lǐng)導(dǎo)。為此，一方面，政府要變居高臨下的威權(quán)式、命令式、強制性管控，為降貴紆尊的指導(dǎo)式、協(xié)商式、服務(wù)型監(jiān)督，更好地激發(fā)政府、學(xué)校、社會、公眾和市場共同參與“反教育行為”治理的積極性。另一方面，要致力于塑造和提升組織的動機、價值觀和目標，崇尚道德，注重責(zé)任、義務(wù)和辦學(xué)方向的政治引領(lǐng)。筆者認為，“反教育行為”治理的政府責(zé)任主要集中在：調(diào)準教育目標，塑造良心教育；實施素質(zhì)教育，變革評價體系；完善升學(xué)制度，取消學(xué)校差別；整頓超綱教學(xué)，清理影子學(xué)校；施行督導(dǎo)對接，培訓(xùn)校長教師；推進依法治校，嚴防教育內(nèi)卷等幾個方面。二是公開辦學(xué)規(guī)范，公布負面清單?！胺唇逃袨椤痹趯W(xué)校場域的形成，一方面是受學(xué)校教育文化的慣性影響，使得本該被糾治和改善的一些教育偏差行為，因有了“對學(xué)生好”的假象，而普遍受到社會及家長的偏愛；另一方面是由于學(xué)校辦學(xué)規(guī)范的隱晦使然，造成學(xué)校管理者及教師對一些明顯存在誤區(qū)與偏差的教育行為放任自流或習(xí)以為常。為遏制變本加厲的“反教育行為”，教育部早在2009年就發(fā)布了《關(guān)于中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，提出要抓住重點，認真解決好當(dāng)前一些違背教育規(guī)律、影響正常教育教學(xué)秩序的突出問題。從作息時間、課程計劃、考試科目、招生管理、學(xué)校布局、均衡發(fā)展等方面公開了辦學(xué)規(guī)范[10]。教育部在2014年秋季開學(xué)工作通知中也曾明確指出，全面推行校務(wù)公開，讓辦學(xué)行為在陽光下運行。要建立違規(guī)違紀行為負面清單，及時曝光，絕不姑息[11]。所有這些都啟示我們，要發(fā)揮政府“元治理”的優(yōu)勢，全面治理“反教育行為”，必須要在辦學(xué)行為規(guī)范上做文章，及時公布教育偏差行為清單，讓學(xué)校、社會和家長知曉哪些是有所為的、哪些是不能為的。唯其如此，“反教育行為”治理才更有針對性和實效性。三是強化過程監(jiān)管，開展督導(dǎo)檢查?！胺唇逃袨椤币坏┬纬桑湮：π跃蜁B透在其所依附的學(xué)校教育實踐中，且遺患很深。這說明“反教育行為”的治理絕非一日之功，而是一個漫長、細致、不斷推進的過程。政府應(yīng)結(jié)合教育偏差行為負面清單，針對“反教育行為”治理情況建立問責(zé)制度，并制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對“反教育行為”治理進行全過程監(jiān)控。教育督導(dǎo)部門應(yīng)把“反教育行為”治理作為重要內(nèi)容定期予以督導(dǎo)、跟蹤檢查。政府應(yīng)主動將“反教育行為”治理及督導(dǎo)情況向同級人大、政協(xié)報告，并借助各種媒體向大眾公布，廣泛接受監(jiān)督。四是集中開展專項整治，促進末端執(zhí)行?！胺唇逃袨椤钡拇嬖?，毫無疑問是學(xué)校發(fā)展的羈絆。對“反教育行為”進行政府“元治理”，既需要在具體的教育教學(xué)活動中針對某一偏差行為進行過程性的分步式治理，也需要從總體上圍繞“反教育行為”的復(fù)雜成因以及治理過程的難點和堵點，采取整體籌劃、突出重點、集中整治的方式進行專項治理。政府應(yīng)結(jié)合工作巡察、督導(dǎo)檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督及群眾反映的熱點焦點問題進行掛牌督辦和限期整改，并嚴格實行銷號和清零制度，以打通專項整治的“最后一公里”，促進“反教育行為”治理末端執(zhí)行的暢通無阻。

2.學(xué)?！白越M織治理”。學(xué)校作為教書育人的法人組織，既是“反教育行為”產(chǎn)生的土壤，也是有效治理的最佳場域。學(xué)?！白越M織治理”就是以法人學(xué)校為主體，以教育回歸本體為導(dǎo)向，由學(xué)校管理者、教師、學(xué)生共同參與，以學(xué)校教育教學(xué)中違背教育規(guī)律及育人原則的行為為治理內(nèi)容，而構(gòu)建起的學(xué)校自治模式。它是“反教育行為”治理的主體，是復(fù)雜治理系統(tǒng)運行合力的交匯點，同時也是實施最主動、運行最頻繁、作用最直接的一種治理模式。筆者認為，學(xué)校“自組織治理”需要通過強化黨建引領(lǐng)、堅持以人為本、健全規(guī)章制度、遵從教育規(guī)律等方式來提升治理效果。一是強化黨建引領(lǐng)，更新管理理念，有條不紊地應(yīng)對教育時空變遷。學(xué)校黨組織是學(xué)校組織行為有機運轉(zhuǎn)的中樞和保障，加強學(xué)校黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有助于在“反教育行為”治理中凝聚向心力、形成戰(zhàn)斗力?！胺唇逃袨椤敝卫硎且豁椣到y(tǒng)工程，需要整合課內(nèi)外各方面的力量，積聚校內(nèi)外各領(lǐng)域的智慧，齊心協(xié)力，合作共治，因而離不開學(xué)校黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的引領(lǐng)和帶動。同時，學(xué)校黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子也要牢記“國之大者”，提升政治站位，更新管理理念，并注意不斷學(xué)習(xí)，以適應(yīng)“反教育行為”治理的現(xiàn)實需要。二是堅持以人為本，回歸教育本位，不失時機地觸發(fā)學(xué)校內(nèi)部變革。“反教育行為”治理必須堅持以人為本，要把是否有利于學(xué)生發(fā)展、是否尊重兒童權(quán)力、是否遵從兒童身心發(fā)展的規(guī)律作為評判治理實效性的重要依據(jù)。要通過“反教育行為”治理，真正使教育回歸本體，真正實現(xiàn)提升兒童生命質(zhì)量和生命價值的目的。三是健全規(guī)章制度，規(guī)范辦學(xué)行為，有的放矢地防止體制機制內(nèi)卷?？茖W(xué)規(guī)范的管理制度是教育行為有效運行的基礎(chǔ)和保障。治理“反教育行為”要從健全學(xué)校規(guī)章制度入手，將教育行為以學(xué)校章程或制度的形式固化下來，并輔之以自律和監(jiān)督措施。通過規(guī)范辦學(xué)管理，規(guī)誡“反教育行為”，來保障各項規(guī)章制度的有機運行。四是遵從教育規(guī)律，促進以文化人，全面落實立德樹人根本任務(wù)。“立德樹人”是學(xué)校的立身之本，治理“反教育行為”也要從這一根本任務(wù)出發(fā)，要把是否有利于學(xué)校形成“立德樹人”的生態(tài)教育環(huán)境，作為檢驗“反教育行為”治理實效性的總抓手。要大力發(fā)展積極向上的學(xué)校文化，堅持以文化人，在校園文化或教育整體文化的形成中，逐步積淀“提高生命質(zhì)量與價值”的文化內(nèi)核，不斷優(yōu)化教育生態(tài)。

3.社會無縫隙治理。所謂社會“無縫隙治理”，是指在政府的主導(dǎo)和統(tǒng)籌下，政府、教育行政部門、學(xué)校、社團、學(xué)生、家庭、媒體等共同參與，多機構(gòu)、多領(lǐng)域、多系統(tǒng)相互配合，各主體職能既分離又協(xié)同的多元合作共治模式。它是在政府的引領(lǐng)和統(tǒng)籌下，以學(xué)校“自組織治理”為基礎(chǔ)，由多系統(tǒng)相互配合而形成的協(xié)同治理格局，是整個復(fù)雜治理系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的粘合劑。社會“無縫隙治理”的主體包含下列四種形態(tài)：一是廣大家長。家長是學(xué)校教育改革與發(fā)展的直接見證者，也是學(xué)校教育行為規(guī)范運行的監(jiān)督者?！胺唇逃袨椤敝卫?，離不開家長的參與。它有助于學(xué)校辦學(xué)行為的進一步規(guī)范，有助于對“反教育行為”的精準識別，更有助于擴大“反教育行為”治理的民主性。家長可通過家長開放日、家委會、家校協(xié)同育人平臺、家長滿意度調(diào)查等渠道，積極參與學(xué)校辦學(xué)及教育教學(xué)行為的監(jiān)督、檢查、反饋和評價，以此來幫助學(xué)校和教師及時糾正教育教學(xué)實踐中的偏差行為，還教育以本來面目。二是在校學(xué)生。學(xué)生是學(xué)校教育的對象，既是學(xué)校立德樹人教育目的的被達成者和受益者，也是“反教育行為”的直接受害者。學(xué)生參與“反教育行為”治理，其治理的深度、效能更容易被感受和把握，因而也是檢驗“反教育行為”治理成敗的關(guān)鍵。學(xué)生可以通過課堂教學(xué)反饋、班級管理活動、學(xué)期評教活動、課外實踐活動等來參與學(xué)?！胺唇逃袨椤钡闹卫?，從而把“反教育行為”的危害降到最低。三是師生社團?！胺唇逃袨椤睗B透在學(xué)校教育教學(xué)實踐的各個環(huán)節(jié)，作為學(xué)校教育內(nèi)容載體之一的師生社團，也會受到“反教育行為”的制約和影響。社團參與“反教育行為”治理，可以從不同維度分解“反教育行為”治理的任務(wù)，為其他領(lǐng)域“反教育行為”的治理提供借鑒。社團可以通過活動的主題設(shè)定、參與范圍、互動方式、教師介入、效果評價等來規(guī)范社團教育的行為走向，有效避免社團活動運行中的“反教育行為”。四是公共媒體。大眾傳媒對“反教育行為”治理具有監(jiān)督和制約作用。媒體參與“反教育行為”治理，可以運用曝光平臺等對學(xué)?！胺唇逃袨椤边M行規(guī)范、監(jiān)督和制約，通過揭露和公開報道不遵守辦學(xué)行為規(guī)范或違背教育目的的偏差行為，促使學(xué)校法人和教師主體盡快做出改進和調(diào)整。

4.行業(yè)“法治化治理”。教育領(lǐng)域是全面依法治國系統(tǒng)工程的重要組成部分。所謂行業(yè)“法治化治理”，即教育行政部門立足自身職責(zé)，以教育相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以履職追責(zé)問責(zé)為手段，依法實施對學(xué)校辦學(xué)和教育教學(xué)行為的監(jiān)管監(jiān)督，而建構(gòu)的教育系統(tǒng)行業(yè)治理模式，它是保障以學(xué)校自組織治理為主導(dǎo)的復(fù)雜治理系統(tǒng)有效運行的助推器。行業(yè)“法治化治理”要求教育系統(tǒng)及辦學(xué)主體增強法治意識、運用法治思維、構(gòu)建法治體系、完善法治監(jiān)督，以保障“反教育行為”治理的規(guī)范有效。一要增強法治意識。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法、尊法、守法、用法意識[12]。教育系統(tǒng)、學(xué)校組織及教師課堂是學(xué)法、尊法、守法、用法的主陣地，要結(jié)合依法治教、依法治校和依法執(zhí)教的現(xiàn)實需要，不斷增強法律法規(guī)意識，讓學(xué)法、尊法、守法、用法更加貼近學(xué)校及教師工作實際，服務(wù)學(xué)校教育改革和發(fā)展大局。要通過強化法治意識，引領(lǐng)教育行政及學(xué)校管理人員從法治的角度來看待“反教育行為”，提升其依法參與學(xué)校管理、依法維護自身和學(xué)生合法權(quán)益的能力，從而增強治理的規(guī)范性和實效性。二要運用法治思維?！胺唇逃袨椤敝卫硪癸@法治邏輯，強化法治思維。特別要注意提高校長和教師的法律素質(zhì)及運用法律思維、法治方式解決學(xué)校改革發(fā)展中各種問題的能力。要把法治思維貫穿于“反教育行為”治理的全過程。在具體的操作實踐中，一方面，要對學(xué)校管理者提出明確的法治思維要求，并要求在教育實踐中加以綜合運用；另一方面，要為各級各類學(xué)校配備法律顧問或法治副校長，增強管理者運用法治思維洞察和治理“反教育行為”的能力。三要構(gòu)建法治體系。教育行政部門和學(xué)校要高度重視法制教育工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，緊密結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)實際，制訂切實可行的法制教育工作規(guī)劃，并精心組織實施。要充分利用普法宣傳日、法制進校園、少年法庭等活動形式，組織廣大教職工學(xué)法、知法、懂法。要充分開掘道德與法治課程的育人價值，引領(lǐng)廣大教師和學(xué)生尊法、守法、用法。此外，學(xué)校還要加強與司法機關(guān)、相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的合作，建立溝通、協(xié)作機制，凝聚工作合力，提升工作效果，為“反教育行為”治理營造良好的法治氛圍。四要完善法治監(jiān)督。中央提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系等。教育行政部門及學(xué)校要認真學(xué)習(xí)《教育法》《教師法》《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)，并逐步建立法治協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制。一方面，要依托教育政策法規(guī)部門和督導(dǎo)機構(gòu)，通過定期或不定期的專項監(jiān)督和督導(dǎo)檢查，來加強對學(xué)校違法違規(guī)行為的督察和懲治力度；另一方面，也要借助人大、政協(xié)及相關(guān)司法部門對教育領(lǐng)域的專項調(diào)查或述職檢查來強化法治監(jiān)督。通過完善法治監(jiān)督，依法有效治理“反教育行為”。