利益相關(guān)者視角下粵港澳中外合作辦學(xué)模式及其管理策略分析

沈 洋，樊曉杰

(1 復(fù)旦大學(xué)，上海 200433；2 上海師范大學(xué)，上海 200234)

廣東省政府2013年頒布的《關(guān)于引進(jìn)世界知名大學(xué)來粵合作舉辦獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校的意見》[1]、國務(wù)院2019年正式發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要擴(kuò)大廣東省高等教育國際化合作渠道，打造大灣區(qū)教育人才高地，支持粵港澳高校合作辦學(xué)，支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)[2]。

目前，我國中外合作辦學(xué)主要采用兩種形式：一種是國內(nèi)大學(xué)與國外大學(xué)合作的辦學(xué)項(xiàng)目；另一種是中外合作的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其屬性可細(xì)分為不具有獨(dú)立法人資格、具有法人資格和具有獨(dú)立法人資格的3種機(jī)構(gòu)[3]。截至2019年10月，我國教育部審批和復(fù)核的在辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共有92所。從機(jī)構(gòu)屬性來看，不具備法人資格的機(jī)構(gòu)有82所，具有法人資格的機(jī)構(gòu)有7所，具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)有3所。目前，粵港澳大灣區(qū)的廣東省擁有全國最多的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其主要辦學(xué)模式和創(chuàng)新性特點(diǎn)，以及各模式中的重要利益相關(guān)者采用了哪些管理策略，是本文探討的主要問題。

一、粵港澳大灣區(qū)高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展概況

粵港澳大灣區(qū)地理位置優(yōu)越，在中外合作辦學(xué)方面歷史悠久，經(jīng)歷了以下4個(gè)階段：一是合作起步階段(1949—1978年)。由于當(dāng)時(shí)大量港澳學(xué)生回廣州上學(xué)，相關(guān)部門給予了關(guān)懷和照顧。二是合作逐步發(fā)展階段(1979—1996年)。其時(shí)粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交往日益深化，高等教育交流與合作活動(dòng)逐步增加。三是合作廣泛發(fā)展階段(1997—2008年)。香港和澳門地區(qū)主權(quán)恢復(fù)行使之后，廣東省提出了跨界合作發(fā)展計(jì)劃，與香港高水平大學(xué)展開深度合作。四是合作深入發(fā)展階段(2009年至今)。在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》的推動(dòng)下，粵港澳各界開始積極深化合作。

廣東省是我國中外合作辦學(xué)規(guī)劃和發(fā)展中最大的受益省份，近年來不斷擴(kuò)大與國內(nèi)外高校的合作，2016年成立了廣東以色列理工學(xué)院和深圳北理莫斯科大學(xué)，2019年教育部批準(zhǔn)了廣州大學(xué)與香港科技大學(xué)合作籌備設(shè)立香港科技大學(xué)(廣州)，香港理工大學(xué)也計(jì)劃在大灣區(qū)建立分校。目前，廣東省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中有3所具備法人資格、2所具有獨(dú)立法人資格、8所無法人資格(如表1所示)。

二、利益相關(guān)者理論及其在大學(xué)管理中的應(yīng)用

利益相關(guān)者概念是由斯坦福研究所在1963年提出的企業(yè)管理思想[4]。20世紀(jì)80年代，費(fèi)里曼把“利益相關(guān)者”重新定義為“影響或受組織目標(biāo)影響的群體或個(gè)人”[5]。該理論在社會科學(xué)領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，為解決教育問題提供了理論視角。

識別利益相關(guān)者是應(yīng)用該理論的起點(diǎn)。國際高等教育研究學(xué)會(ASHE)指出，大學(xué)治理包括利益相關(guān)者對重要決策的參與。龔怡祖認(rèn)為，治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)[6]，構(gòu)建大學(xué)決策權(quán)可應(yīng)對各種沖突和多元利益需求。筆者將高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的直接利益相關(guān)者定義為能影響合作大學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)人或群體，如境內(nèi)外高校、政府和地方企業(yè)等。從大學(xué)重要利益相關(guān)者角度分析大灣區(qū)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理策略，對探索新發(fā)展模式具有意義。

(一)基于屬性評分法的大學(xué)利益相關(guān)者理論及其管理策略

在當(dāng)前的高等教育領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界通常使用一維分類法、二維分類法和屬性分類法來對利益相關(guān)者進(jìn)行分類。一維分類法根據(jù)高校與利益相關(guān)者之間的緊密程度將其劃分為不同的層級；二維分類法重視詳細(xì)地考察高校的利益相關(guān)者，除了考慮利益相關(guān)者對高校的重要性之外，還增加了考察利益相關(guān)者對高校影響力的維度；米切爾根據(jù)屬性評分法將利益相關(guān)者分為確定型、預(yù)期型和潛在型。國內(nèi)學(xué)者劉宗讓借用了米切爾的分類方法，根據(jù)利益相關(guān)者的合理性、影響力和緊迫性等屬性將大學(xué)的利益相關(guān)者分為確定型、預(yù)期型和潛力型，分別相應(yīng)地采取參與、監(jiān)控、合作和防御等管理策略[7]。

(二)基于戰(zhàn)略影響力的大學(xué)利益相關(guān)者理論及其管理策略

利益相關(guān)者的屬性決定了他們的出發(fā)點(diǎn)，而他們的戰(zhàn)略影響力受權(quán)力、決心和運(yùn)用權(quán)力的策略等3個(gè)因素的影響。劉夏清提出可以通過權(quán)力—?jiǎng)恿仃嚪ǚ治隼嫦嚓P(guān)者對大學(xué)的戰(zhàn)略影響力[8]。權(quán)力—?jiǎng)恿仃噷⒗嫦嚓P(guān)者劃分為A、B、C、D四個(gè)區(qū)域(圖1)，并根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)利益相關(guān)者的特點(diǎn)和對大學(xué)戰(zhàn)略的影響力程度采取不同的管理策略。A區(qū)為“影響大但可預(yù)測者”，通常采取進(jìn)攻型策略；B區(qū)為“危險(xiǎn)大但機(jī)會也大者”，常采取防御型策略；C區(qū)為“不可預(yù)測但可管理者”，常采取搖擺型策略；D區(qū)為“危險(xiǎn)小但機(jī)會也小者”，通常采取維持型策略(如表2所示)。

圖1 大學(xué)利益相關(guān)者影響力定位權(quán)力—?jiǎng)恿仃?/p>

表2 基于戰(zhàn)略影響力的大學(xué)利益相關(guān)者管理策略[9]

三、粵港澳大灣區(qū)中外合作辦學(xué)的主要模式及特點(diǎn)

粵港澳大灣區(qū)新興的創(chuàng)新型合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為中外合作辦學(xué)帶來了發(fā)展的新途徑。這些機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性使其能更好地管理董事會，行使學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主招生權(quán)、辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是否具有法人資格，粵港澳大灣區(qū)高等教育中外合作辦學(xué)模式可分為兩種類型：具有法人資格和不具有法人資格。此外，根據(jù)決定辦學(xué)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的利益相關(guān)者主體類型，辦學(xué)模式可分為中外聯(lián)合學(xué)院模式、灣區(qū)新建港校模式和中外戰(zhàn)略聯(lián)合模式。

(一)中外聯(lián)合學(xué)院模式

筆者將不具備法人資質(zhì)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)歸類為聯(lián)合學(xué)院模式——中外教育機(jī)構(gòu)通過合作方式在我國境內(nèi)共同舉辦教育組織，主要招收中國籍學(xué)生。該模式具有以下特點(diǎn)：一是不具備獨(dú)立法人資格，由中方高校校長充當(dāng)法定代表人，與國外單一高?；蚋咝＜瘓F(tuán)開展合作。二是必須服從國內(nèi)主體學(xué)校的辦學(xué)和管理。作為其下屬機(jī)構(gòu)，仍屬于二級學(xué)院。三是基于國內(nèi)主體高校的優(yōu)勢或特色學(xué)科設(shè)立。四是賦予聯(lián)合學(xué)院較大的自主權(quán)和靈活性，能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展，取得明顯的效益。五是設(shè)立最高權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)合行政管理委員，定期協(xié)商學(xué)校事務(wù)，維持雙方力量的平衡。目前，廣東省有暨南大學(xué)—伯明翰大學(xué)聯(lián)合學(xué)院、東莞理工學(xué)院—法國國立工藝學(xué)院聯(lián)合學(xué)院、中山大學(xué)中法核工程與技術(shù)學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣州都柏林國際生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、華南師范大學(xué)阿伯丁數(shù)據(jù)科學(xué)與人工智能學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳國際設(shè)計(jì)學(xué)院和天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院等7所學(xué)院采用該模式。

(二)灣區(qū)新建港校模式

近年來，香港高校在廣東省積極籌建具有法人資格的分校，類似于美國加州大學(xué)系統(tǒng)中的分校模式，筆者將其稱為灣區(qū)新建港校模式。該模式具有如下特點(diǎn)：一是具有法人資格，由境內(nèi)合作高校校長擔(dān)任法定代表人，實(shí)際運(yùn)營管理由香港方面指定的校長負(fù)責(zé)；二是有獨(dú)立的學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)和較充裕的辦學(xué)資金，有能力引進(jìn)高質(zhì)量的外國教育資源；三是辦學(xué)模式與香港母校趨于一致；四是注重實(shí)踐應(yīng)用，注重培養(yǎng)具有動(dòng)手能力、競爭力和國際視野的高級專業(yè)人才；五是籌備過程復(fù)雜，需要長時(shí)間和大量經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)展速度較緩；六是有獨(dú)立的組織管理體系，可以相對自由地進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。目前，粵港澳大灣區(qū)中的北京師范大學(xué)—香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院(珠海)和香港中文大學(xué)(深圳)采用該模式。此外，2019年香港科技大學(xué)和香港理工大學(xué)也與廣州市政府達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃開辦該模式的合作高校。

(三)中外戰(zhàn)略聯(lián)合模式

中外戰(zhàn)略聯(lián)合模式是指我國中央或地方政府邀請具有國際聲譽(yù)或于所在國較為知名的外國教育機(jī)構(gòu)，與中國教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的模式，有如下特點(diǎn)：一是具備獨(dú)立的法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；二是受到中國政府邀請，涉及中國高端技術(shù)短缺或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的領(lǐng)域，能夠推動(dòng)國際間科技、教育和文化領(lǐng)域內(nèi)的合作；三是享有特殊待遇和支持，得到了多方的特別照顧和政府支持；四是獨(dú)立自主辦學(xué)，但服從國內(nèi)高教總體戰(zhàn)略和利益?；浉郯拇鬄硡^(qū)的深圳北理莫斯科大學(xué)和廣東以色列理工學(xué)院采用該模式辦學(xué)。

四、粵港澳大灣區(qū)中外合作辦學(xué)管理策略分析

(一)中外聯(lián)合學(xué)院模式的管理策略

1.廣東高校采取進(jìn)攻型管理策略。在中外聯(lián)合學(xué)院模式中，廣東高校根據(jù)主體學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢和特色，采取有利于主體大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，以順利設(shè)立和發(fā)展合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。例如，中山大學(xué)對核工程學(xué)院的建設(shè)表現(xiàn)出特別興趣，但缺乏教師資源和核心研究基礎(chǔ)設(shè)施。在教育部和法國政府的支持下，結(jié)合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和自身的學(xué)科優(yōu)勢，積極與法國相關(guān)高校合作，借用法國在核能利用方面的工程師培養(yǎng)、科研實(shí)力和產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢，與法國工程師學(xué)校合作組建非法人資格的中法核工程與技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)國際一流的核電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高級工程技術(shù)研發(fā)和管理人才，形成了核工程與技術(shù)的人才培養(yǎng)和技術(shù)開發(fā)體系。

2.外方高校采取積極搖擺型管理策略。在中外聯(lián)合學(xué)院模式中，外方合作高校對合作項(xiàng)目的成敗有較大影響，屬于預(yù)期型利益相關(guān)者中的優(yōu)勢型。隨著合作機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，外方高校將采取更多積極的搖擺型策略來推動(dòng)合作的深入發(fā)展。中法核工程與技術(shù)學(xué)院成立之前，法國政府和企業(yè)看好中國的核能發(fā)展前景，有意與中國結(jié)為合作伙伴以開拓市場。外方機(jī)構(gòu)在不同的合作階段采取積極的搖擺型策略：在預(yù)備階段，法方高校與中山大學(xué)商定具體的教育和科研合作方向；正式合作的前3年，法方主要解決教學(xué)和研究領(lǐng)域的實(shí)際問題，如教師資源、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)方法和實(shí)驗(yàn)條件等；第4到第6年，法方主要投資建設(shè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備平臺，共同推進(jìn)核能實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。未來，法方將注重開發(fā)戰(zhàn)略性研發(fā)平臺和培養(yǎng)學(xué)校師資，共同打造強(qiáng)大的核科學(xué)研究和教育體系。

3.政府組織采取防御型管理策略。在中外聯(lián)合學(xué)院的籌建過程中，政府組織屬于休眠型利益相關(guān)者，主要采取防御型管理策略。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要經(jīng)過多個(gè)審批流程，包括考察評議、審核籌備報(bào)告、批準(zhǔn)籌設(shè)機(jī)構(gòu)等。中法核工程與技術(shù)學(xué)院的設(shè)立經(jīng)歷了積極的磋商和申報(bào)審批過程，并得到中法兩國總理的見證。政府還希望通過合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)國際一流的涉核產(chǎn)業(yè)高級人才，為兩國的核能發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全做出貢獻(xiàn)。政府對于合作辦學(xué)項(xiàng)目的合理要求和需求得到了滿足，確保了涉核產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源安全。

4.地方企業(yè)采取維持型管理策略。地方企業(yè)對中外聯(lián)合學(xué)院的影響難以確定，可能表現(xiàn)出支持力度可大可小的態(tài)度。如果合作辦學(xué)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，地方企業(yè)可能表現(xiàn)出緊迫性姿態(tài)。在聯(lián)合學(xué)院設(shè)立初期，地方企業(yè)可能采取觀望或維持現(xiàn)狀的管理策略。例如，隨著中法核工程與技術(shù)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，地方企業(yè)逐漸產(chǎn)生合作辦學(xué)的需求，并采取更積極的管理策略，法國電力公司、中國廣核集團(tuán)、法國原子能與可替代能源委員會、阿海琺集團(tuán)等與學(xué)院開展合作，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持。

(二)灣區(qū)新建港校模式的管理策略

1.港方高校采取進(jìn)攻型管理策略。基于大灣區(qū)的政策和地理優(yōu)勢，灣區(qū)新建港校的合作高校利用其內(nèi)部的教育資源，加快打造大灣區(qū)教育人才的高地。這是目前最受支持的中外合作辦學(xué)模式。例如，香港中大(深圳)籌建的目的是為國家培養(yǎng)具有國際視野、專業(yè)知識和社會責(zé)任感的人才，并為教育體制改革做出探索。在籌建的前期，香港中文大學(xué)成立專責(zé)小組，深入討論和研究在深圳辦學(xué)的可行性，并訪問國內(nèi)3所中外合作大學(xué)以借鑒其經(jīng)驗(yàn)。通過咨詢交流和廣泛溝通，香港中大(深圳)收集了師生、校友和學(xué)院代表的意見和建議。該校將堅(jiān)持與香港中大沙田校園的師資和教學(xué)質(zhì)量相當(dāng)，并保持學(xué)術(shù)自由和獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)的原則。灣區(qū)新建港校注重辦學(xué)質(zhì)量，超過一半的教師通過全球招聘等方式選拔，具有國際一流高校的執(zhí)教經(jīng)歷或研究經(jīng)驗(yàn)，其中3/4的教授年齡在40周歲以下。香港中大(深圳)還與美國明尼蘇達(dá)大學(xué)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在本科、碩士、博士生培養(yǎng)，師資交流，研究院建設(shè)和科研合作等方面展開合作。

2.政府組織采取積極搖擺型管理策略?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為國家戰(zhàn)略為“一國兩制”事業(yè)和大灣區(qū)高等教育的區(qū)域化、國際化發(fā)展提供了試驗(yàn)平臺，政府組織采取積極搖擺型管理策略。香港中文大學(xué)在深圳設(shè)立的新校鞏固了深港地區(qū)作為國際高等教育和科研樞紐的地位，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加速區(qū)域創(chuàng)新體系與深港創(chuàng)新圈的建設(shè)。政府作為依賴型預(yù)期利益相關(guān)者，通過參與政治活動(dòng)等方式影響港校管理層的決策。政府組織在灣區(qū)港校設(shè)立過程中的積極搖擺型管理策略具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：首先是地方政府高度重視中外合作辦學(xué)工作。在香港中大(深圳)校區(qū)商議初期，雙方成立籌建小組，詳細(xì)商討籌建事宜，并積極聽取意見，不斷完善計(jì)劃。其次是地方政府給予土地、資金和建設(shè)等資源的大力支持。深圳市政府在深圳市龍崗區(qū)的大運(yùn)城附近免費(fèi)提供了100公頃交通便利的土地供香港中大(深圳)學(xué)院使用，并承諾為該學(xué)院的全日制學(xué)生提供辦學(xué)補(bǔ)貼。再次是政府通過合作推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)升級。香港中大(深圳)不僅培養(yǎng)深圳市、珠三角地區(qū)乃至全國現(xiàn)代化建設(shè)中急需的專業(yè)人才，還加強(qiáng)與深圳市的科研合作，建立世界級實(shí)驗(yàn)室，并與深圳市合作參與國家重點(diǎn)科研計(jì)劃。

3.地方企業(yè)采取積極防御型管理策略。隨著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對中外合作大學(xué)及其畢業(yè)生的社會適應(yīng)性提出了更高要求，在中外合作辦學(xué)的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。粵港澳灣區(qū)新建港校模式的大學(xué)重視與企業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，一方面它可以為大灣區(qū)企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型的高層次人才，另一方面地方企業(yè)也可以為高校發(fā)展提供資金等資源。香港中大(深圳)成立后，其深圳研究院積極開展教育、科研及產(chǎn)業(yè)化工作，加快與深圳及珠三角地區(qū)在科研、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的合作步伐，目前與企業(yè)和相關(guān)研究院在計(jì)算機(jī)視覺、自然語言處理和機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能領(lǐng)域展開深度合作，推動(dòng)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，并致力于與深圳企業(yè)開展研發(fā)合作，促進(jìn)粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

4.廣東高校采取維持型管理策略。大灣區(qū)新建港校模式的中外合作大學(xué)具有獨(dú)立法人資格，一般不受中方合作高校的直接領(lǐng)導(dǎo)，受到的體制內(nèi)限制力度也相對較小。在辦學(xué)過程中，它們具有較高的獨(dú)立性，可以相對自由地發(fā)展學(xué)校事業(yè)。因此，中方合作高校主要采用維持型管理策略，這對廣東省地區(qū)乃至粵港澳大灣區(qū)整個(gè)教育區(qū)域的生態(tài)改革都非常有利。在深圳大學(xué)與香港中文大學(xué)的合作辦學(xué)過程中，雖然深圳大學(xué)作為合作方在合作辦學(xué)申請、董事會設(shè)立等籌建事宜上承擔(dān)主要責(zé)任，但在實(shí)際辦學(xué)過程中根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》的要求，深圳大學(xué)的其他管理和發(fā)展方面的涉及則相對較少。

(三)中外戰(zhàn)略聯(lián)合模式的利益相關(guān)者管理策略

1.政府組織采取進(jìn)攻型管理策略。在中外戰(zhàn)略聯(lián)合模式的合作大學(xué)中，政府組織基于國家政治或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等戰(zhàn)略需求，采取積極進(jìn)攻型管理策略。與前兩種模式相比，政府組織發(fā)揮了更大的影響力作用。深圳北理莫斯科大學(xué)承載著國家“一帶一路”人才培養(yǎng)的使命，致力于開展精英教育、高水平的科學(xué)研究和創(chuàng)新活動(dòng)，為中俄戰(zhàn)略合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)新人才，并提供高水平的學(xué)術(shù)成果。該校最初是由莫斯科大學(xué)向中國提出在中國境內(nèi)聯(lián)合創(chuàng)建大學(xué)的建議，在我國教育部和深圳市人民政府的推動(dòng)下，選擇北京理工大學(xué)作為合作辦學(xué)伙伴，成為國內(nèi)第一所引進(jìn)俄羅斯優(yōu)質(zhì)高等教育資源的、具有獨(dú)立法人資格的中俄合作大學(xué)。地方政府在管理和籌建中發(fā)揮了重要作用，延用灣區(qū)新建港校模式的積極搖擺型策略，高度重視中外合作辦學(xué)工作，提供土地、資金和建設(shè)等資源支持。

2.中方與外方高校采取積極搖擺型管理策略。與灣區(qū)新建港校模式不同，中外合作高校采用積極搖擺型的管理策略。合作高校計(jì)劃共同建設(shè)多種形式的科研平臺，設(shè)立高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究和前瞻性科技創(chuàng)新研究。籌建過程中，深圳市政府主導(dǎo)，北京理工大學(xué)負(fù)責(zé)考察、選址、合作細(xì)節(jié)洽談、簽訂協(xié)議和申辦等具體籌備工作；莫斯科大學(xué)則主要負(fù)責(zé)新校的教學(xué)和科研工作，通過全球范圍內(nèi)的人才招聘，重點(diǎn)引進(jìn)國際知名學(xué)術(shù)大師團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年教師，以及以俄羅斯科學(xué)院院士為代表的高層次科研團(tuán)隊(duì)，努力打造世界級師資隊(duì)伍。目前，深圳北理莫斯科大學(xué)有超過一半的教師來自莫斯科大學(xué)。此外，根據(jù)專業(yè)需求，該校還面向全球招聘教師，初步形成了以莫斯科大學(xué)教師為主體的國際化教師隊(duì)伍。

3.地方企業(yè)采取積極防御型管理策略。采用中外戰(zhàn)略聯(lián)合模式的大學(xué)與國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，直接服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)和深圳市科技產(chǎn)業(yè)集群。地方企業(yè)作為預(yù)期利益相關(guān)者中的優(yōu)勢型，基于合理性和影響力，采取積極防御型的管理策略，極大地促進(jìn)了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。與灣區(qū)港校聯(lián)合模式相似，中外戰(zhàn)略聯(lián)合模式注重與國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，但更強(qiáng)調(diào)科研和人才培養(yǎng)的全方位戰(zhàn)略合作。深圳北理莫斯科大學(xué)以國家和地方的教育、科技合作以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為基礎(chǔ)，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和科學(xué)布局。該校在國家、廣東省以及深圳市亟需的高科技領(lǐng)域開展前瞻性科技創(chuàng)新研究，形成了高水平的科研成果。此外，企業(yè)還可以為高校發(fā)展提供資金等資源。如李嘉誠捐款1.3億美元給以色列理工學(xué)院，促成以色列理工學(xué)院與汕頭大學(xué)就合作創(chuàng)建廣東以色列理工學(xué)院達(dá)成合伙意向。

五、結(jié)論

在粵港澳大灣區(qū)的3種中外合作辦學(xué)模式中，各種利益相關(guān)者都能發(fā)揮不同程度的推動(dòng)作用。從利益相關(guān)者的角度來看，政府、中方合作高校、外方或港方高校以及地方產(chǎn)業(yè)相關(guān)方在3種模式的中外合作學(xué)校籌建中采取了不同的管理戰(zhàn)略。政府組織從中外聯(lián)合學(xué)院模式的積極防御型策略到灣區(qū)港校聯(lián)合模式中的積極搖擺型策略，再到中外戰(zhàn)略聯(lián)合模式中的進(jìn)攻型策略，直接推動(dòng)了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的籌建，主導(dǎo)作用逐步加強(qiáng)，影響力也越來越大。中方高校在非法人資質(zhì)的中外聯(lián)合學(xué)院中發(fā)揮了決定性作用，而在具備獨(dú)立法人資質(zhì)的合作模式中，其主要作用的發(fā)揮在申報(bào)建設(shè)方面，其他方面則相對較弱。灣區(qū)港校聯(lián)合模式中的港方高校則采用進(jìn)攻型策略，在其他兩種模式中外方或港方高校在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的申報(bào)和創(chuàng)辦中起到了推波助瀾的作用，負(fù)責(zé)教學(xué)與科研資源、師資力量等方面。大灣區(qū)地方企業(yè)通過人力資本和科技創(chuàng)新發(fā)展來推動(dòng)高等教育的發(fā)展，合作機(jī)構(gòu)則以科研技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，以回饋地方企業(yè)。由于這三種模式對地方產(chǎn)業(yè)的影響范圍和程度不同，地方企業(yè)在影響相對有限的中外聯(lián)合學(xué)院模式中采取維持型策略，而在影響較大的后兩種模式中則傾向于采用積極防御型策略，直接參與并提供科研辦學(xué)資金支持。