南水北調(diào)工程管理強監(jiān)管的重要作用探究

陳 暉，張世安

(1.中國南水北調(diào)集團中線有限公司，北京 100038；2.黃河水利委員會黃河水利科學(xué)研究院，河南 鄭州 450003)

南水北調(diào)工程是應(yīng)用有機結(jié)合天然河渠和人工的方案，通過從長江流域經(jīng)過中線、西線、東線3條路線集中水資源的基礎(chǔ)設(shè)施有效運行，來改善我國北方地區(qū)水資源不足的問題，其工程規(guī)模大、應(yīng)用深遠，有利于改善人民生活現(xiàn)狀，推動部分區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在實際管理、運行、建設(shè)南水北調(diào)中線的過程中，仍有許多不足之處，主要原因為所建立相關(guān)制度、機制等方面缺乏完善性。為此，做好監(jiān)督和管理南水北調(diào)工程尤為關(guān)鍵，本文將從南水北調(diào)工程概述、工程管理強監(jiān)管的重要性、中線工程管理現(xiàn)狀及存在問題、加強南水北調(diào)工程管理強監(jiān)管的措施4個方面來進行分析論述。

1 工程概述

作為我國的戰(zhàn)略性工程，南水北調(diào)工程分為西線、東線、中線3條線路，天津、北京、河北、河南為主要是受水區(qū)域，漢江中上游丹江口水庫為中線工程起點，江蘇揚州江都水利樞紐為東線工程起點。自2014年全面建成南水北調(diào)工程以來，南水北調(diào)成為1.4億多人的主要水源，其中包括北京、天津等40多座大中小城市以及280多個縣市區(qū)，531億m3為截止到2022年5月南水北調(diào)東線和中線工程總調(diào)水量，有效緩解了我國北方地區(qū)水資源緊缺的問題，為沿線城市的發(fā)展創(chuàng)造了極大的便利條件[1]。

2 工程管理強監(jiān)管的重要性

作為一項跨年度、跨流域的大規(guī)模調(diào)水綜合工程，南水北調(diào)工程涉及的范圍較廣，相應(yīng)的管理、運行、建設(shè)工作難度系數(shù)較高，想要安全運行并將其功能和作用充分發(fā)揮出來，強化監(jiān)督和管理工作是非常必要的。第一，嚴格落實安全、規(guī)范生產(chǎn)意識和責任。南水北調(diào)中線工程牽扯到的投資金額高、戰(zhàn)線長，未能明確相關(guān)監(jiān)督管理工作人員的職責，各參建單位主體對象缺乏一定的責任意識。第二，保障按照規(guī)范合法程度進行建設(shè)工作。南水北調(diào)工程需要嚴格按照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)來展開中線一期工程建設(shè)和運行的管理工作，并有序開展監(jiān)管施工現(xiàn)場工作[2]。第三，保證工程質(zhì)量符合相關(guān)要求和標準。1276km為一期南水北調(diào)中線工程總輸水線路長度，復(fù)雜的地質(zhì)地貌存在于沿線途中，建設(shè)工作難度系數(shù)較大，應(yīng)強化監(jiān)督管理工作，有效保障建設(shè)質(zhì)量。第四，有助于規(guī)范使用資金。在使用資金方面，南水北調(diào)中線一期施工總承包項目需要秉承“專項專用”的遠側(cè)，禁止任何人對公款進行私自挪用。

3 中線工程管理現(xiàn)狀及存在問題

3.1 管理制度有待進一步健全

南水北調(diào)中線工程建設(shè)過程中，工程管理的實際需要已經(jīng)與原有制度不相匹配，應(yīng)根據(jù)工程管理的新要求創(chuàng)建相關(guān)制度，保證安全運行和建設(shè)中線工程。第一，“三全”工程管理緊密聯(lián)系著中線工程運行管護。南水北調(diào)中線一期工程是“三全”工程的主要對象，多年前就已建設(shè)完畢，并進行了通水，但是相較于“三全”工程來說，南水北調(diào)中線一期工程的有關(guān)制度內(nèi)容依舊缺乏完善性。第二，中線工程管理所涵蓋的領(lǐng)域和單位較多。在完成建設(shè)中線一期工程時，還未能建立一個健全的制度體系于“三全”系統(tǒng)中[3]。第三，在管理水資源方面，中線沿線地方政府以及相關(guān)工作人員未能高度重視利用開發(fā)與保護水資源。在南水北調(diào)工程中，東線調(diào)水和西線調(diào)水的一個重要水源地為丹江口水庫；但是由于各種原因，包括難以進行行政協(xié)調(diào)、管理工作效率低下、人員意識不足等，現(xiàn)階段，南水北調(diào)中線沿線地方政府未能高效管理和規(guī)劃本地區(qū)的資源。第四，未能建立完善的抗旱防洪管理制度，責任不夠明確。在本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，因為沿線地方政府未能對各種要求進行充分考慮，包括：防洪標準、調(diào)水目標等，故未建立監(jiān)督管理開發(fā)使用水資源相關(guān)制度，使得調(diào)水工作頻頻發(fā)生矛盾[4]。

3.2 管理體制有待進一步完善

現(xiàn)階段中線工程還存在較為單一化的運營方式，運作工作通常由經(jīng)營單位來負責?！肮莛B(yǎng)分離、統(tǒng)一調(diào)度、分級負責”為中線工程實施的運營管理體制，此種方法不利于各個部門之間展開高效率的交流和溝通，會引發(fā)不明確人員職責、難以提高管護工作效率的問題。為此，建立完善的相關(guān)管理制度尤為關(guān)鍵[5]。

4 加強南水北調(diào)工程管理強監(jiān)管的措施

4.1 建立科學(xué)的工程管理模式，加大監(jiān)管力度，確保順利開展工程建設(shè)

對于高質(zhì)量、高效率、安全運行工程來說，建立科學(xué)的工程管理模式具有積極意義。①落實分級監(jiān)督和管理工作。對于南水北調(diào)工程建設(shè)，各個省市都建立了相應(yīng)的管理機構(gòu)，主要是對本地區(qū)內(nèi)工程建設(shè)組織工作進行統(tǒng)一負責，致力于制定監(jiān)督與管理區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)方法。②落實各個參建對象共同參與的管理模式，包括：施工單位、監(jiān)理單位等，并結(jié)合業(yè)主負責制。通過此管理模式的使用，能夠顯著提高工程整體的建設(shè)效率和質(zhì)量，強化監(jiān)管工作效果。③落實賞罰制度、行政問責制度，投資者即為負責人，受益者即為負責人[6]。④根據(jù)有機結(jié)合分級管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則展開南水北調(diào)工程建設(shè)工作；秉承有機結(jié)合環(huán)境保護與安全生產(chǎn)、有機結(jié)合技術(shù)管理與行政監(jiān)管、有機結(jié)合控制過程與質(zhì)量管理等原則。⑤有效監(jiān)督和管理工程建設(shè)全過程是保障工程施工安全、提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率的有效方法，也有助于順利實施南水北調(diào)一期工程。⑥每隔一段時間進行抽查和巡查是責任制度全面落實的最佳表現(xiàn)，也能夠強化監(jiān)管施工現(xiàn)場監(jiān)管力度。⑦為了確保高效、優(yōu)質(zhì)、安全的運行南水北調(diào)工程，需要建立完善的檢查和監(jiān)督管理制度。⑧強化培訓(xùn)施工現(xiàn)場管理工作人員是實現(xiàn)施工隊伍綜合素質(zhì)提高的有效方法[7]。

4.2 強化責任意識，建立完善的監(jiān)管機制

第一，從戰(zhàn)略層面來說，南水北調(diào)工程建設(shè)具有著深遠價值和意義，基于國外先進管理技術(shù)的吸收、觀內(nèi)外工程建設(shè)相關(guān)管理經(jīng)驗的學(xué)習，依據(jù)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展實際狀況和國情，秉承“合理開發(fā)、集中調(diào)配”、“統(tǒng)籌兼顧”等原則，在南水北調(diào)工程實際建設(shè)過程中，不斷對相關(guān)體制機制進行健全和完善。第二，基于工程建設(shè)管理體制基本要求的深入認識，對組織機構(gòu)設(shè)置進行合理研究和分析。按照相關(guān)文件報告的調(diào)水要求和原則，結(jié)合分級管理、集中調(diào)度、分區(qū)供水的方法展開機構(gòu)設(shè)置工作。結(jié)合對等職權(quán)和責任的理念對有關(guān)項目法人以及政府部門責任進行明確，強化相關(guān)人員的責任意識，包括：地方政府以及部門、主管部門、項目法人以及其他責任工作人員，若是存在問題，應(yīng)問責相應(yīng)的責任主體[8]。

4.3 強化監(jiān)管體系建設(shè)，保證水質(zhì)達標工作的有序開展

強化監(jiān)測水源地水質(zhì)，保證水資源質(zhì)量符合相關(guān)要求和標準。供水安全、南水北調(diào)工程的整體形象、民生福祉與水資源質(zhì)量之間有著密切聯(lián)系，水資源質(zhì)量達標能夠維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。相關(guān)指揮部門應(yīng)定期組織會議，明確水資源要求和標準相關(guān)內(nèi)容，監(jiān)督和管理各設(shè)計人員嚴格依據(jù)規(guī)范標準[9]。

建設(shè)現(xiàn)場安排專業(yè)的監(jiān)測工作人員。結(jié)合工程實際需要，指揮部門應(yīng)建立監(jiān)測環(huán)境總站，配備專業(yè)的監(jiān)測環(huán)境工作人員，定期檢查和檢測各個關(guān)鍵區(qū)域，包括中線進水閘、水源地、總干渠等。在檢測工作進行期間，為避免發(fā)生安全事故、維護人員的人身安全，應(yīng)要求檢測工作人員做好安全防護工作，如工作期間正確佩戴橡膠手套、救生衣等。

積極開展宣傳教育工作。在進行水質(zhì)監(jiān)測的過程中，結(jié)合沿線居民、沿線區(qū)域政府、設(shè)計單位的實際需要，積極開展相關(guān)知識宣傳工作，包括：污染防治措施、有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)要求以及環(huán)保內(nèi)容等，使居民意識到防治水污染工作、環(huán)境保護的關(guān)鍵性[10]。

創(chuàng)建長期結(jié)合“社會+政府”的監(jiān)督管理體系。作為工程建設(shè)和管理主體，南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部門應(yīng)建立完善的監(jiān)督檢查和保護調(diào)水水質(zhì)相關(guān)制度；在日常巡查工作之中加入環(huán)保部門。

4.4 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為監(jiān)管工作提供保障

作為國家水行政主管部門的一個特殊機構(gòu)，南水北調(diào)中線運行管理部門的主要職責是監(jiān)管中線工程?，F(xiàn)階段，省、市(地)兩級地方政府針對南水北調(diào)中線工程設(shè)立了相關(guān)辦公室和領(lǐng)導(dǎo)組，保障推動各項工作順利開展，包括：利用與節(jié)約水資源、治理水環(huán)境、防治水污染、保護本地水資源等；各個部門為有效管理水事事務(wù)，設(shè)立了相關(guān)機構(gòu)，但因未能集中管理和領(lǐng)導(dǎo)南水北調(diào)工程運行管理機構(gòu)，在日常工作的過程中，各部門難以相互合作。南水北調(diào)中線工程省、市(地)兩級地方政府應(yīng)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為監(jiān)管工作提供保障。

4.5 完善制度體系，提高監(jiān)管工作制度化水平

第一，建立健全的制度機制。在工程管理運管制度完善層面，需要完善基礎(chǔ)工程和重點工程；在工程監(jiān)督、管理、運營體系層面，需要從多個角度來控制和規(guī)范各個環(huán)節(jié)，包括：水政水資源、工程管理、工程建設(shè)、調(diào)度運行等[11]。

第二，強化信息共享與交流。采用集中建設(shè)和規(guī)劃的方法[12]來提高工程監(jiān)督、管理、建設(shè)工作的整體效率；強化溝通協(xié)調(diào)于有關(guān)各級政府相關(guān)部門，借助于各種信息平臺的使用，實現(xiàn)信息共享，提高溝通效率；定期召開評價工作。

第三，創(chuàng)建健全的應(yīng)急預(yù)案機制?；趹?yīng)急演練工作制度的完善，不斷對應(yīng)急預(yù)案機制進行健全和優(yōu)化，根據(jù)應(yīng)急預(yù)演時的相關(guān)內(nèi)容，對施工建設(shè)現(xiàn)場的處理計劃進行不斷完善和優(yōu)化；針對于重大突發(fā)問題，創(chuàng)建完善的通報機制；強化評估風險，創(chuàng)建排查治理、管控事故風險策略。

5 結(jié)語

南水北調(diào)中線一期工程建設(shè)和管理工作較為復(fù)雜，其涉及范圍廣，相應(yīng)的管理、運行、建設(shè)工作難度系數(shù)較高，想要安全運行并將其功能和作用發(fā)揮出來，強化監(jiān)督和管理工作是非常必要的。具體措施有：建立科學(xué)的工程管理模式，加大監(jiān)管力度，確保順利開展工程建設(shè)工作、強化責任意識，建立完善的監(jiān)管機制、強化監(jiān)管體系建設(shè)，保證水質(zhì)達標工作的有序開展、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為監(jiān)管工作提供保障，完善制度體系，提高監(jiān)管工作制度化水平。通過采取以上措施，可以加強南水北調(diào)工程的管理強監(jiān)管，確保工程的順利進行和水質(zhì)的達標，進一步推動我國水資源的合理利用和保護。南水北調(diào)工程的成功實施將為我國水利事業(yè)的發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗，同時也為世界各國解決水資源問題提供了借鑒和啟示。