為改革開放偉大新時(shí)代貢獻(xiàn)聰明才智
——記黃埔后代聶炳華

聶炳華，黃埔5 期聶松溪重侄孫，山東省人民政府研究室原巡視員，研究員，兼任太湖世界文化論壇理事、尼山世界儒學(xué)中心講師團(tuán)特聘教授、山東省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會會長。

聶炳華上山下鄉(xiāng)當(dāng)過知青和社員，也當(dāng)過濟(jì)南市郵政局的工人和局辦秘書，還當(dāng)過高校的領(lǐng)導(dǎo)和教授，但是最主要的經(jīng)歷還是從事黨委、政府的政策研究和決策服務(wù)工作。他最引以為豪的就是有幸以一個(gè)政策研究人員的身份參與了迄今為止的改革開放全過程，把自己有限的聰明才智奉獻(xiàn)給這一偉大的事業(yè)和全新的時(shí)代。作為政研人員，聶炳華把“但有一分智，當(dāng)為改革謀”當(dāng)作自己的追求。工作中，他勇于改革創(chuàng)新，深入調(diào)查研究，在為不斷推進(jìn)和深化改革的偉大事業(yè)鼓與呼的歷程中取得了顯著成績、展現(xiàn)了獨(dú)特風(fēng)采。聶炳華把他的政研生涯形象地稱為“三步曲”。

一步曲：步入政研戰(zhàn)線，服務(wù)省委決策

/ 聶炳華。

改革開放之初的1981 年7月，作為全省被選拔到山東省委機(jī)關(guān)工作的三名大學(xué)畢業(yè)生之一，聶炳華被山東省委調(diào)查研究室（現(xiàn)稱“省委政研室”）選中，從此開始了他的政研生涯。山東省委調(diào)研室是省委的綜合參謀部門，肩負(fù)著服務(wù)省委決策和政策研究的主要職能和重大責(zé)任。他對能到這么重要的部門工作感到十分自豪，立志把自己的全部聰明才智奉獻(xiàn)給政研事業(yè)。

起初的10 年中，聶炳華主要是虛心學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)和老同志的經(jīng)驗(yàn)，苦練調(diào)研基本功，不斷提高理論與研究水平；同時(shí)積極參與實(shí)際調(diào)研工作，在陸續(xù)展開的農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制、文化體制等領(lǐng)域的改革中，取得了一系列調(diào)研成果。在工作中，他逐步嶄露頭角并成為調(diào)研骨干。

1989 年下半年，聶炳華作為省委包村組組長，帶隊(duì)到本省鄒平縣南部山區(qū)西董鄉(xiāng)的一個(gè)貧困大村——北禾村包村扶貧。在他們的努力下，北禾村只用了一年半的時(shí)間就脫貧致富，成為遠(yuǎn)近聞名的雙文明村和國家外事聯(lián)系點(diǎn)，被國際著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為“中國農(nóng)村改革開放的窗口”，就連前來訪問的美國前總統(tǒng)卡特也贊不絕口。

1991 年4 月，聶炳華回到省委政研室主持本室社會事業(yè)研究處的工作。他創(chuàng)新調(diào)研方式，以盡可能集中全社會智力為決策服務(wù)為目的，率先探索實(shí)行了以廣泛聯(lián)系協(xié)作制度為主要內(nèi)容的開放式調(diào)研，形成了上接中央政研室、國務(wù)院研究室有關(guān)司局，橫有省直有關(guān)部門和兄弟省市黨委政研室有關(guān)處，下連各市、縣黨委政研室和企事業(yè)單位聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和合作制度，取得了良好效果，得到中央政研室的重視和宣傳。

/ 聶炳華（前排左一）代表省政府研究室與高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

同時(shí)，他緊緊圍繞山東省委、省政府決策需要，主持和參與調(diào)查研究，成果多次被國家和省的重要決策采納。說起這些，聶炳華如數(shù)家珍，順口舉了幾個(gè)例子：比如，山東是農(nóng)業(yè)大省，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，關(guān)鍵靠科技。但是，長期以來，科技、教育和農(nóng)業(yè)體制卻存在嚴(yán)重脫節(jié)問題。1991 年，聶炳華帶領(lǐng)處里同志深入調(diào)研，撰寫了《山東省科教興農(nóng)的情況與建議》，為中央提出“實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略”提供了依據(jù)。隨后又主持承擔(dān)了《農(nóng)科教結(jié)合的模式及運(yùn)行機(jī)制研究》重大課題，國務(wù)院和山東省委、省政府的有關(guān)文件都吸收了研究成果的內(nèi)容，對山東和全國的農(nóng)科教結(jié)合起到了良好的促進(jìn)作用。再如，為了加快高新技術(shù)發(fā)展，國家開始興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)其發(fā)展是一個(gè)亟待解決的重要問題。1992 年，聶炳華主持了《山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)模式、運(yùn)行機(jī)制及政策研究》，系統(tǒng)提出了辦好高新區(qū)的對策建議，國務(wù)院研究室《送閱件》專呈中央領(lǐng)導(dǎo)參閱。山東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也作了重要批示，并專門召開會議，研究制定專門政策加以推進(jìn)。又如，1993 年，聶炳華受國務(wù)院研究室委托，主持完成了《關(guān)于完善文化經(jīng)濟(jì)政策研究》專題報(bào)告，提出了以改革思路制定文化經(jīng)濟(jì)政策的觀點(diǎn)和具體建議，為后來國務(wù)院出臺有關(guān)政策提供了有益的參考，而這些政策有力地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。像這樣的成果還有很多，關(guān)于加速科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化精神文明建設(shè)、如期實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除文盲）、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)體育工作、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，等等，其中多項(xiàng)成果還獲得山東省科技進(jìn)步獎(jiǎng)、山東省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)和山東省優(yōu)秀調(diào)研成果特等獎(jiǎng)，甚至作為國家重大軟科學(xué)研究案例予以宣傳推廣。

/ 聶炳華編著的書。

就這樣，聶炳華在政策研究的沃土中辛勤耕耘，并得到可喜的收獲。1995 年，他代表全國黨委政研系統(tǒng)參加了全國軟科學(xué)工作會議，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的接見。為了表彰聶炳華在決策服務(wù)和政策研究中做出的突出貢獻(xiàn)，1997 年8 月，山東省委、省政府授予他“山東省專業(yè)技術(shù)拔尖人才”稱號，他也是省委機(jī)關(guān)唯一獲得此稱號的人員。1999 年6月，山東省編輯出版慶祝中華人民共和國成立50 周年華誕獻(xiàn)禮書——《與共和國同行》，宣傳部分優(yōu)秀知識分子的突出事跡，聶炳華被收錄其中。他以《但有一分智，當(dāng)為改革謀》為題，全面介紹了自己作為政研人員的境界追求和工作狀況，也增進(jìn)了廣大讀者對政研機(jī)構(gòu)、政研人員和政研工作的認(rèn)識和了解。

二步曲：重返政研戰(zhàn)線，服務(wù)國家決策

1999 年8 月，為了貫徹落實(shí)中央加快高等教育發(fā)展的要求，強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，山東省委、省政府選派部分干部到高校任職，聶炳華被派到山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院擔(dān)任黨委委員、副院長。聶炳華惜別奮斗了18 年的政研工作，來到山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院任職。

學(xué)校發(fā)展，基建、后勤先行。任職第二天，聶炳華就當(dāng)起了分管基建和后勤的“先行官”，克服種種困難，創(chuàng)造了高校基建優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、高速建設(shè)之路和高校后勤社會化改革經(jīng)驗(yàn)，受到山東省和國家有關(guān)部門的重視和推廣，確保了學(xué)校的快速發(fā)展。2000 年，聶炳華經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為第一個(gè)由學(xué)校申報(bào)獲批的享受政府特殊津貼專家。同時(shí)，晉升為研究員，成功申報(bào)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)碩士點(diǎn)并擔(dān)任首席研究生導(dǎo)師，增加分管本校經(jīng)濟(jì)研究所任務(wù)，兼任山東省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會會長。他積極倡導(dǎo)和組織教學(xué)科研人員服務(wù)社會決策，自己也根據(jù)山東省委、省政府和國家有關(guān)部門需要繼續(xù)服務(wù)決策，如負(fù)責(zé)承擔(dān)了高校后勤社會化改革的調(diào)研和文件起草任務(wù)；撰寫了關(guān)于“發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)”的對策建議，成為省委、省政府制定支持濟(jì)南省城發(fā)展政策措施的重要依據(jù)。尤其是2002 年，是中央確定的調(diào)研年，聶炳華編著出版了《但有一分智，當(dāng)為改革謀——調(diào)研報(bào)告輯選及調(diào)研方法理論初探》一書，從自己多年的調(diào)研實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對調(diào)研理論作了初步的研討，在當(dāng)年全國圖書大會上備受關(guān)注。

2005 年8 月，聶炳華接到山東省委關(guān)于中央政研室借用他到本室文化研究局工作的通知。對于有機(jī)會重返政研戰(zhàn)線，而且還是進(jìn)入政研戰(zhàn)線的“國家隊(duì)”，聶炳華感到非常高興，堅(jiān)決服從組織需要并迅速報(bào)到。入駐中南海的當(dāng)晚，聶炳華就在“?！崩镛D(zhuǎn)了一圈，看到豐澤園、游泳池、西花廳，看到南海夜色朦朧中的瀛臺，北海燈光映照的白塔，想到這里是毛主席、周總理等老一輩革命家曾經(jīng)日夜操勞的地方，想到這是黨中央、國務(wù)院作出改革開放一系列重大決策的地方，他心中油然升起一種神圣之感，決心珍惜這十分難得的機(jī)會，爭取多為政研工作做貢獻(xiàn)。

中央政研室是服務(wù)中央的重要政策研究機(jī)構(gòu)，要求具有很高的政策研究水平，能否盡快適應(yīng)工作是個(gè)重大挑戰(zhàn)。聶炳華積極請教領(lǐng)導(dǎo)和各位同事，盡快熟悉室里的工作特點(diǎn)，努力樹立從國家層面、國際視野思考問題的思維方式，主動(dòng)配合中央決策需要承擔(dān)室里研究任務(wù)，并主動(dòng)選擇課題開展研究。

剛進(jìn)研究室不久，他了解到中央要召開全國科學(xué)技術(shù)大會，研究創(chuàng)新型國家建設(shè)問題，立即撰寫了《國外科技創(chuàng)新的政策及其啟示》研究報(bào)告，得到室領(lǐng)導(dǎo)的重視和分管領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。初戰(zhàn)順利，增強(qiáng)了聶炳華的信心，研究積極性大大提高?；貞浤嵌坞y忘歲月，聶炳華說：“我那時(shí)吃住在辦公室，睜眼上班，閉眼下班，心無旁騖，一心一意搞研究，簡直成了一個(gè)忙碌而快樂的‘單身漢’。”室領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)心他的生活，擔(dān)心他住辦公室太悶，要在外面為他安排宿舍，聶炳華很感激，但為了節(jié)約上下班奔波于路上的時(shí)間就婉言謝絕了。他全身心地投入到一個(gè)又一個(gè)課題的研究中。在參與提高國家文化軟實(shí)力課題研究中，他從提高國家文化軟實(shí)力的概念、意義、路徑和措施等方面對課題進(jìn)行了全面的論證與研究，完成了研究任務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用、保護(hù)是創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要內(nèi)容，為了積極貫徹落實(shí)中央的有關(guān)要求，聶炳華迅速提供了一份調(diào)研報(bào)告，引起室領(lǐng)導(dǎo)的重視。國家知識產(chǎn)權(quán)主管部門還為此主動(dòng)邀請他到山東、遼寧等省進(jìn)一步調(diào)研，對研究制定國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略貢獻(xiàn)了一份力量。國家大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”），聶炳華提交了《關(guān)于山東省實(shí)行新農(nóng)合的情況與建議》《欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能搞好新農(nóng)合——關(guān)于山東省嘉祥縣實(shí)行新農(nóng)合的調(diào)查》兩個(gè)調(diào)研報(bào)告，為全國新農(nóng)合的推進(jìn)提供了典型示范經(jīng)驗(yàn)。

光陰荏苒，近兩年的時(shí)間很快過去，在中央政研室及其文化研究局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的指導(dǎo)、支持下，聶炳華連續(xù)取得了17 項(xiàng)研究成果，順利完成了分擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。2007 年7 月，聶炳華又一次告別政研系統(tǒng)，回到山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院。他把在中央政研室學(xué)到的好作風(fēng)帶回學(xué)校，在完成分管工作的同時(shí)，繼續(xù)關(guān)注山東省和國家改革發(fā)展中值得重視的問題。2008 年，他承擔(dān)了國家級重大軟科學(xué)研究課題《環(huán)渤海國際合作科技創(chuàng)新圈研究》，得到中央政研室、國務(wù)院研究室、國家發(fā)展改革委、科技部等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度重視與評價(jià)，為后來國家推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有關(guān)決策提供了有益的參考。2009 年4 月，中央作出打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大部署，聶炳華接受專門咨詢，針對“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”“藍(lán)區(qū)”建設(shè)的概念、背景、意義、規(guī)劃布局、戰(zhàn)略措施等提出了自己的看法，得到山東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，被聘為“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)咨詢委員會”委員，并完成了山東省委、省政府交給的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海、長三角等國內(nèi)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究》重大調(diào)研課題，課題成果被吸收到藍(lán)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)決策中。

三步曲：三進(jìn)政研系統(tǒng)，服務(wù)省政府決策

2010 年5 月， 一 紙 調(diào) 令，聶炳華被任命為新組建的山東省人民政府研究室黨組成員、副主任。年近55 歲的他披掛上陣，第三次進(jìn)入政研系統(tǒng)，完成了他政研生涯的“帽子戲法”。這一階段，他主要做了兩方面的工作：

繼續(xù)做課題研究。山東省政府研究室的職能是調(diào)查研究、文稿起草和決策咨詢。聶炳華帶領(lǐng)分管的兩個(gè)處的同志，圍繞山東省委、省政府決策需要，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域組織協(xié)調(diào)和主持參與調(diào)查研究，其中包括生態(tài)山東建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加快推動(dòng)各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)教育改革發(fā)展、完善公共文化服務(wù)體系、加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)、社會救助制度建設(shè)以及大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)）等多方面的調(diào)研，調(diào)研成果普遍轉(zhuǎn)化為山東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)講話和出臺的政策規(guī)定。

/ 聶炳華參加太湖世界文化論壇第六屆年會留影。

致力政研傳承。多年的決策服務(wù)實(shí)踐，使他深知政研隊(duì)伍素質(zhì)對于提高決策服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵意義。2014 年初，聶炳華被任命為巡視員，分管機(jī)關(guān)日常工作之余協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)分管人事。在山東省政府政研室領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員的支持下，他在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、搞好政研傳承方面做了大量工作。除了在實(shí)踐中做好傳幫帶以外，聶炳華重點(diǎn)加強(qiáng)對年輕同志熱愛政研工作的思想教育和專業(yè)培訓(xùn)，發(fā)表文章《再談“但有一分智，當(dāng)為改革謀”》現(xiàn)身說法，鼓勵(lì)年輕同志熱愛政研工作，以飽滿激情投入全面深化改革的偉大新時(shí)代，努力為決策服務(wù)，在政研領(lǐng)域建功立業(yè)。他還承擔(dān)了山東省委交給的培訓(xùn)任務(wù)，為全省政府調(diào)研系統(tǒng)員工講授如何搞好調(diào)查研究，培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)數(shù)千人。此外，他積極關(guān)注智庫建設(shè)，作為副組長重點(diǎn)參與了山東省委、省政府關(guān)于《山東省中國特色新型智庫建設(shè)實(shí)施意見》的調(diào)研起草工作，對推進(jìn)山東省的智庫建設(shè)發(fā)揮了很好的作用。聶炳華還率政府智庫代表團(tuán)赴臺灣訪問，連同以前的兩次訪臺，為促進(jìn)兩岸交流奔走。

/ 聶炳華（左三）在山東省黃埔軍校同學(xué)會學(xué)習(xí)省第十一次黨代會精神座談會上作輔導(dǎo)報(bào)告。

如今，聶炳華已經(jīng)退休，但是作為“老調(diào)研”，哪里有需要，哪里就有他積極出謀劃策的身影。2018 年底，在舉國紀(jì)念改革開放40 周年之際，受山東省委組織部委托，聶炳華代表全體省專業(yè)技術(shù)拔尖人才對拔尖人才制度以及拔尖人才為改革開放做出的突出貢獻(xiàn)談了自己的看法。作為山東省委人才領(lǐng)導(dǎo)小組命名的“山東省智庫高端人才”，他在中央要求山東走在前的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板、經(jīng)略海洋以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略里都有成果體現(xiàn)。同時(shí)，他積極指導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)和民間智庫自身建設(shè)和服務(wù)決策工作。作為國家中外文化交流重要平臺——太湖世界文化論壇的理事，他積極參加了中外文明交流互鑒的大量活動(dòng)；作為尼山儒學(xué)世界中心講師團(tuán)特聘專家，他圍繞弘揚(yáng)傳承以儒學(xué)為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及實(shí)現(xiàn)“兩創(chuàng)”（創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展）進(jìn)行了許多調(diào)查研究和公益活動(dòng)；特別是作為黃埔親屬，聶炳華多年來不僅熱心關(guān)注山東省黃埔同學(xué)歷史的研究，而且每當(dāng)山東省黃埔軍校同學(xué)會召開貫徹中央和山東省委、省政府重要會議精神座談會時(shí)，他都積極參加，暢談學(xué)習(xí)體會并提出貫徹落實(shí)的建議，努力為傳承和弘揚(yáng)黃埔精神、促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)做貢獻(xiàn)。