城市化進程中新型城市社區(qū)治理的探索與實踐
——基于江蘇省南京市建鄴區(qū)雙閘街道的考察

☉ 侯旭婷 徐凌

伴隨城市化的快速推進，以新建商品房為載體的新型城市社區(qū)大量涌現(xiàn)。與傳統(tǒng)社區(qū)大都由熟人組成的特征相比，新型城市社區(qū)具有“小區(qū)新、居民新、社區(qū)新”等全新特點，給社區(qū)治理帶來新的挑戰(zhàn)。江蘇省南京市建鄴區(qū)雙閘街道下屬的8 個社區(qū)在形成和發(fā)展過程中積累了一些特色經(jīng)驗，為新型城市社區(qū)治理提供啟發(fā)和借鑒。

建鄴區(qū)雙閘街道社區(qū)治理的特色

雙閘街道地處南京市河西南部，于2014 年完成全域拆遷，原村民全部異地安置。截至2022 年6 月，街道有戶籍人口約4.4 萬人，常住人口約5.5 萬人，轄區(qū)面積17平方公里，下轄江灣、新亭、青奧等8 個社區(qū)。自撤鎮(zhèn)建街起，雙閘街道便利用發(fā)展窗口期和資源稟賦，著力打造社區(qū)品牌形象，在黨組織建設、公共服務網(wǎng)格、社會組織建設等方面形成特色經(jīng)驗。

堅持黨建引領，打造黨建品牌。雙閘街道堅持黨建引領基層社區(qū)治理，圍繞建設現(xiàn)代化、國際化社區(qū)的目標，不斷加強社區(qū)黨建品牌建設。一是發(fā)揮黨組織的領導作用。以黨組織書記為“領頭雁”，選拔一批有熱情、有影響、有號召力的支部書記作為榜樣，在黨建工作中共享經(jīng)驗，共商對策；定期舉行雙閘先鋒論壇和黨建工作例會，及時反饋問題，總結(jié)經(jīng)驗；設立黨員干部選聘制度，從周邊街道選拔10 名優(yōu)秀黨員干部到雙閘任職，打通各街道之間黨員干部的橫向交流；注重干部選育建設，設立“優(yōu)+”人才培訓班，對社區(qū)后備干部進行長期培養(yǎng)。二是著力打造基層黨建陣地和品牌。打造建鄴黨群服務中心陣地標桿。實施社區(qū)黨建品牌“矩陣計劃”，鼓勵每個社區(qū)打造特色黨建品牌，如江灣社區(qū)“一核三環(huán)五融合”黨建工作方法、新亭社區(qū)“紅色新亭家”社區(qū)黨建品牌、青奧社區(qū)“黨員教育課堂”。推進一社區(qū)一案例，每個社區(qū)對接一個區(qū)級單位，同時與駐區(qū)省、市相關部門進行對接，建立任務清單。三是完善黨建工作體系。構建區(qū)域化黨建工作體系，持續(xù)深化南京河西南黨建聯(lián)盟建設，打造“聯(lián)盟下午茶”黨建品牌。學習借鑒其他街道的典型經(jīng)驗做法，提升街道基層治理水平。

探索多元共治，夯實主體責任。雙閘街道黨委積極探索社區(qū)多元共治，通過體系建設和資源整合，發(fā)動居民參與社區(qū)治理。一方面，以多方協(xié)同形成共治模式、以共治模式整合社區(qū)資源，提高居民參與社區(qū)治理積極性。聯(lián)合社會組織和社區(qū)精英，鏈接社會資源，發(fā)揮社區(qū)積極分子治理力量，通過引進專業(yè)服務、完善參與機制、建立參與平臺等一系列措施，實現(xiàn)社區(qū)治理績效提升，滿足居民多樣化的需求。另一方面，以“三大清單”和綜合網(wǎng)格為支撐，夯實主體責任。充分發(fā)揮南京市各級黨組織在社區(qū)治理中的引領作用，在政策與意見落實中細化資源清單、項目清單與服務清單，將職權與責任分配落到實處，激勵黨員積極參與社區(qū)治理。例如，雙閘街道江灣社區(qū)針對社區(qū)事務設立了11 個綜合網(wǎng)格，6 個專屬網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立一個黨小組，結(jié)合平臺打造服務團隊，實現(xiàn)黨的建設、公共服務和社會管理三網(wǎng)合一。

培育社會組織，促進居民融合。激發(fā)居民參與社區(qū)自治是一項長期工作，需要收集群眾意見反饋，扶持社區(qū)活動，創(chuàng)立符合社區(qū)特色的文化品牌。面對新型城市社區(qū)社會資本存量較低的現(xiàn)狀，雙閘街道重視加強和引導社區(qū)組織培育，以社區(qū)組織為載體吸引社會資本。以新亭社區(qū)為例，社區(qū)黨委從三個方面培育社會組織：一是以公益項目為抓手，挖掘社區(qū)潛在的自治力量。社區(qū)主動承接民政部門相關公益微創(chuàng)項目并建立公益宣講隊，選拔社區(qū)有威望的積極分子為宣講人，定時定點展開公益宣傳，并吸納其他有意愿、有能力的居民，培育社區(qū)社會組織，實現(xiàn)居民自我管理與自我服務。二是在整合社會資源的同時加大資金支持，為社會組織提供物質(zhì)保障。在做好疫情防控的前提下每月組織居民活動，并設立每年約30 萬元的專項資金用于活動場地建設、專業(yè)人員配備和社會服務購買，推動建立以各方需求和利益為導向的社區(qū)社會組織。三是以社會組織為媒介，促進居民融合。雙閘街道以黨建引領社會組織，以社會組織促進鄰里和諧。例如，以社會組織為平臺舉辦各類跨社區(qū)活動，舉辦居民閱讀節(jié)與數(shù)字閱讀會，整合閱讀資源，滿足居民文化閱讀需求，促進鄰里和諧和居民融合。

完善新型城市社區(qū)治理的對策建議

作為新型城市社區(qū)，雙閘街道在探索社區(qū)治理過程中，還需進一步增強協(xié)同治理理念，完善協(xié)同治理機制，厘清責任權限，提升治理能力。

培育協(xié)同理念，增強治理能力。協(xié)同理念是社區(qū)達成有效治理的前提，也是形成社區(qū)共治格局的應有之義。新型城市社區(qū)治理需要培育正確有效的協(xié)同治理理念，建立更加合理有序的協(xié)同治理結(jié)構，增強各類主體的治理能力。由于社區(qū)治理的多元主體在利益和目標之間存在差異，因此需要進一步提高理念和價值觀念的契合度。一是要在各個公共服務供給主體之間達成合作共識，形成統(tǒng)一的協(xié)同目標。二是各類主體要充分認識到協(xié)同的重要性，積極搭建交流合作平臺，建立交流協(xié)作機制。三是各主體在提供服務的過程中應堅持問題導向，主動發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)有益經(jīng)驗，在實踐的基礎上加強協(xié)同水平，提高協(xié)同能力。

雙閘街道青奧社區(qū)初心劇院。

厘清責任權限，轉(zhuǎn)變政府職能。地方黨委和政府作為公共服務的引導者與協(xié)同主體之一，在新型城市社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。一方面，必須進一步明確地方政府各層級、各部門在社區(qū)公共服務供給中的角色和職責。另一方面，需要完善市場服務準入清單，將涉及新型城市社區(qū)治理的一些服務委托給專業(yè)的社會組織提供，并做好監(jiān)管工作。市場主體在提供產(chǎn)品與服務時具有較高的效率，地方政府可以根據(jù)實際情況整合服務需求，通過適當?shù)耐緩椒绞綄⒉糠止卜战唤o市場主體提供，同時保證市場主體運作時的獨立性與自主性。

健全法規(guī)政策，完善績效評估。在新型城市社區(qū)治理中，復雜多變的治理環(huán)境和利益偏差影響著治理績效，因此需要在培育協(xié)同理念、轉(zhuǎn)變政府職能的同時，做到以下三點：一是在協(xié)同治理優(yōu)化實踐中，要根據(jù)社區(qū)公共服務供給的實際情況完善相關政策法規(guī)，增強政策法規(guī)的可操作性，確保各類主體在參與治理過程中更加有序有效。二是在公共服務需求增多加大資金壓力的情況下，要根據(jù)公共服務供給情況和公共需求的變化，動態(tài)合理分配資金，對惠民項目優(yōu)先給予財政支持。三是搭建多元化的籌資渠道，鼓勵社會資本參與社區(qū)公共產(chǎn)品供給。在購買社會服務時要設立競爭門檻，同時對社會組織提供的服務進行績效考核，保證居民滿意度和公共服務質(zhì)量的可持續(xù)性。