普通高校成人教育管理模式的困境及對策

趙淵博

（江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江蘇 徐州 221005）

從20世紀(jì)50年代，我國成人教育已經(jīng)經(jīng)歷了70年的發(fā)展歷程，不僅滿足了大量成人接受高等教育的需求，也對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了杰出貢獻。在我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，成人教育經(jīng)歷了多番改革、升級，雖然在教育能力、教育成效等方面都取得了不俗的進展，但在新形勢下也面臨著新的發(fā)展困境。具體而言，當(dāng)前成人教育的管理模式已經(jīng)無法滿足實際需求，在生源數(shù)量萎縮、市場趨于飽和的背景下，現(xiàn)行的教育管理模式已經(jīng)制約了成人教育的轉(zhuǎn)型，也導(dǎo)致了社會對成人教育學(xué)歷的認(rèn)可度越來越低。為此，高校應(yīng)高度關(guān)注成人教育的管理問題，通過對比幾種主流教育管理模式的優(yōu)劣，來探討成人教育的未來發(fā)展方向，從而為推動高校成人教育的健康可持續(xù)發(fā)展提供助力。

一、我國成人教育面臨的新形勢

（一）高校成人教育規(guī)模趨于飽和

隨著我國高等教育的普及和發(fā)展，全社會對于成人教育的需求并沒有攀升，而是出現(xiàn)了逐漸弱化的現(xiàn)象。2021年，我國普通、職業(yè)本科共招生1 001.32萬人，其中僅普通本科招生就高達444.60萬人，可見接受過高等教育的高學(xué)歷人才越來越多。而成人教育的招生數(shù)量在2014年達到頂峰，之后便持續(xù)下降，到了2018年，全國成人教育報考人數(shù)僅500余萬，相比2008年下降了一半以上?？梢婋S著高等教育的不斷擴招，人們對于學(xué)歷提升的需求明顯萎縮，生源數(shù)量大不如前，整個成人教育市場已經(jīng)趨于飽和，這就要求繼續(xù)教育學(xué)院不能以規(guī)模化為主要目標(biāo)，而是要通過精細(xì)化的教育方式培養(yǎng)優(yōu)秀人才，才能確保自身在成人教育市場競爭中的優(yōu)勢地位。

（二）非學(xué)歷教育規(guī)模持續(xù)擴大

伴隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，企業(yè)對于員工培訓(xùn)的重視程度不斷提升，企業(yè)招聘愈發(fā)呈現(xiàn)出唯能力論的特征，這就使得人們參加教育培訓(xùn)的熱情越來越高，并間接帶動了非學(xué)歷教育的發(fā)展。在此背景下，我國許多重點高校已經(jīng)逐漸將成人教育的重心轉(zhuǎn)向非學(xué)歷的成人教育，并取得了不俗的進展，可見雖然成人教育規(guī)模萎縮而非學(xué)歷教育規(guī)模持續(xù)擴大，已經(jīng)成為教育領(lǐng)域發(fā)展的主流趨勢。

（三）成人教育的功能逐漸弱化

成人教育是我國高等教育體系的重要組成部分，對培養(yǎng)優(yōu)秀人才、提升社會整體風(fēng)貌具有重要意義。但就目前而言，教育部門對于重點本科和研究生教育的經(jīng)費投入越來越多，而成人教育受到的關(guān)注卻越來越低，必然會導(dǎo)致成人教育出現(xiàn)定位模糊、制度不完善、隊伍建設(shè)不足等問題，進而加劇了成人教育在育人功能上的弱化趨勢［1］。

二、當(dāng)前我國普通高校成人教育管理的困境

（一）教育模式不符合社會的人才需求

在當(dāng)前的就業(yè)形勢下，雖然大部分企業(yè)仍然以學(xué)歷為招聘門檻，但越來越多企業(yè)的關(guān)注重點從學(xué)歷轉(zhuǎn)向了能力，這就導(dǎo)致以學(xué)歷教育為主要目標(biāo)的成人教育愈發(fā)受到挑戰(zhàn)，而非學(xué)歷教育的市場則迎來了新的發(fā)展機遇。然而，即便非學(xué)歷教育市場欣欣向榮，大部分高校卻并沒有針對其特點制定教學(xué)管理制度，而是直接照搬了高校教育管理模式，這就導(dǎo)致教育管理體系出現(xiàn)了尖銳的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅浪費了大量教育資源，還對學(xué)歷教育的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。究其原因，無外乎成人教育所采用的教育管理模式，與當(dāng)前社會對人才的需求出現(xiàn)了不匹配的問題，從而制約了成人教育的進一步發(fā)展。

（二）難以推動學(xué)分制度的建設(shè)

學(xué)分制是通過績點和學(xué)分來衡量學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的綜合教學(xué)管理制度，這種管理模式高度關(guān)注學(xué)生的自主性，能夠有效落實“選我所愛，愛我所選”的學(xué)習(xí)理念，且在緩解集中就業(yè)壓力、整合教育資源、提升學(xué)習(xí)彈性、提高收費透明度等方面具有重要意義。然而，各大高校的繼續(xù)教育學(xué)院所采取的“管辦合一”的管理模式，往往會因與高校教務(wù)部門缺乏溝通和協(xié)作而難以落實學(xué)分制改革工作，無法發(fā)揮學(xué)分制在教育管理中的優(yōu)勢。作為教育改革的主體之一，成人教育推廣學(xué)分制度不僅要發(fā)揮高校和地方教育部門的作用，還需要繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)起建設(shè)主體的重任，而現(xiàn)有的教育管理模式就成為了阻礙學(xué)分制度建設(shè)的重要阻力。

（三）現(xiàn)有的教育管理模式漏洞日益突顯

繼續(xù)教育學(xué)院現(xiàn)行的教育管理模式存在諸多漏洞，很容易引發(fā)危機并降低學(xué)校在社會上的公信力。具體而言，現(xiàn)行的教育管理模式下，繼續(xù)教育學(xué)院同時承擔(dān)著監(jiān)管者和教育者的職能，并按照自有的監(jiān)管制度獨立運營。近年來，伴隨著各地教育部門對造假作假行為的打擊，成人教育逐漸彌補了管理漏洞，向著完善、成熟的方向而不斷發(fā)展，但這只是對現(xiàn)有教育管理模式的小修小補，并沒有從根本上解決問題，只要有利益訴求，就會出現(xiàn)新的辦學(xué)風(fēng)險。由此可見，缺乏具有針對性的教育管理模式，會嚴(yán)重影響成人教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）容易出現(xiàn)學(xué)生檔案管理不完善的問題

學(xué)生檔案管理是高校教育管理的重要一環(huán)，需要管理人員有較高的思想覺悟和管理理念，才能確保檔案的私密性和完整性。然而，高校繼續(xù)教育學(xué)院的學(xué)生檔案管理人員往往存在缺乏專業(yè)背景和技能的問題，不僅難以有效解決檔案管理制度存在的缺陷或不足，還容易導(dǎo)致檔案損壞、泄密等問題。原因是繼續(xù)教育學(xué)院對于檔案管理人員往往缺乏重視，沒有將現(xiàn)代檔案管理理念融入自身工作中，存在檔案資料缺乏審查、資料內(nèi)容空缺等問題，影響了學(xué)生檔案的安全性和完整性。

（五）管理職能定位模糊

高校繼續(xù)教育學(xué)院的教育管理，還存在著管理崗位職能定位模糊的問題。采取一級管理模式的學(xué)校雖然組織結(jié)構(gòu)更加精簡，且教師、管理人員和各學(xué)院的關(guān)系更加清晰，但在這種管理模式下部門機構(gòu)之間的關(guān)系松散，缺乏行之有效的溝通渠道，容易導(dǎo)致一項工作涉及過多的部門和管理人員，進而出現(xiàn)權(quán)責(zé)模糊、權(quán)責(zé)交叉等問題。采取二級管理模式的學(xué)校，由于其教育與管理職責(zé)更加分散，需要由教育管理人員來協(xié)調(diào)各學(xué)院、專業(yè)和部門的工作，因此往往難以將管理職責(zé)落實到某個具體的崗位或人的身上。而采取獨立管理模式的學(xué)校，為了確保自身能在激烈的市場競爭中爭取生存空間，必然會將工作重心轉(zhuǎn)移到擴大經(jīng)濟效益方面，而忽略了自身教育管理職能分配，也會出現(xiàn)職能模糊等問題，影響學(xué)校的教育管理效率［2］。

三、普通高校成人教育管理模式的改進策略

當(dāng)前，我國大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，不僅為成人提供了自我學(xué)習(xí)、自我進步的途徑，同時也為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了源源不斷的人才支持。一般而言，高校繼續(xù)教育學(xué)院所采取的教育管理模式，主要包括以下幾種形式，以此作為基礎(chǔ)提出改革策略。

（一）一級管理模式

在一級管理模式下，繼續(xù)教育學(xué)院的管理體系獨立于高校管理體系之外，其不僅擁有高度自主的辦學(xué)和管理權(quán)限，還能夠基于自身發(fā)展情況來擬定教學(xué)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃，并自主制定教育管理制度。這種高度自主的管理模式，有助于繼續(xù)教育學(xué)院不斷優(yōu)化自身的資源配置，并制定更符合學(xué)院需求的管理制度，對于以成人為教育目標(biāo)的繼續(xù)教育學(xué)院而言，無疑是效率更高的管理模式。一級管理模式雖然有其獨特的優(yōu)勢，但其缺點也同樣明顯。繼續(xù)教育學(xué)院的教育工作展開，必須高度依賴校內(nèi)其他院校教師的支持，但其管理模式相對獨立，缺乏與其他學(xué)院之間的有效溝通協(xié)作，導(dǎo)致繼續(xù)教育學(xué)院往往難以高效率地與其他學(xué)院共同完成教學(xué)管理任務(wù)，從而對成人繼續(xù)教育質(zhì)量帶來了負(fù)面影響。

（二）二級管理模式

相比一級管理模式，二級管理模式的重點在于采取了“非實體型”的管理模式，明確區(qū)分了辦學(xué)權(quán)限和管理權(quán)限。其中，教學(xué)工作需要由各個院系和專業(yè)獨立承擔(dān)，包括課程排表、師資安排、教學(xué)計劃、測試測驗、學(xué)情管理等，確保繼續(xù)教育學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量。而繼續(xù)教育學(xué)院則主要承擔(dān)起宏觀的教學(xué)監(jiān)督管理工作，如教學(xué)監(jiān)督、統(tǒng)一招生、成績管理、學(xué)籍管理、教學(xué)質(zhì)量管理以及內(nèi)部管理制度的具體落實等。這種教育管理模式解決了一級管理模式學(xué)院之間缺乏溝通協(xié)作的問題，能夠以繼續(xù)教育學(xué)院作為紐帶，搭建起學(xué)生與高校各學(xué)院之間的溝通橋梁，但由于二級管理模式的管理層次較多，容易因過多的中間環(huán)節(jié)而降低溝通效率，從而拉低繼續(xù)教育學(xué)院的管理效率。

（三）優(yōu)化教育管理體制

“管辦合一”是成人教育管理制度漏洞的根本誘因，要推動教育管理工作的改革、推動成人教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須從根本上改變這一問題，從而落實“管辦分離”的教育管理模式。首先，高校應(yīng)將成人教育納入自身人才培養(yǎng)體系之中，讓繼續(xù)教育學(xué)院成為特殊的教育實體，并為其提供教育資源和師資力量，同時面向社會開放各專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)工作，以發(fā)揮成人教育的社會價值。其次，需要明確繼續(xù)教育學(xué)院在高校的職能定位，將管理權(quán)劃歸于教務(wù)部門，且明確不同部門、崗位和個人的職能和義務(wù)，避免繼續(xù)教育學(xué)院與高校教務(wù)部門的相互對立，從而有效解決獨立的管理模式帶來的諸多問題［3］。

（四）改革招生與教學(xué)制度

我國近年來成人教育市場逐漸萎縮，需要從原本的規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展，以提升質(zhì)量作為教學(xué)管理的關(guān)鍵所在。為此，需要堅持“寬進嚴(yán)出”的原則，改革現(xiàn)有的招生與教學(xué)制度，通過設(shè)立明確的招生標(biāo)準(zhǔn)來提高人們對于成人教育的重視，并提升社會對成人教育學(xué)歷的認(rèn)可度。首先，繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)采取學(xué)分制的管理模式，鼓勵學(xué)生通過彈性學(xué)時來自由選擇課程和學(xué)習(xí)時間，同時基于各院系課程的教學(xué)目標(biāo)與規(guī)劃擬定教學(xué)大綱、開展教學(xué)工作。其次，對于學(xué)生多的專業(yè)或課程，可以通過輔修或選修的模式進行管理，并利用周末、節(jié)假日等時間集中授課［4］，確保不與高校課程出現(xiàn)沖突。而學(xué)生較少的專業(yè)或課程，可以通過插班教學(xué)的方式授課，同時延長成人教育的學(xué)習(xí)年限，確保學(xué)生能在修完學(xué)分并完全掌握所學(xué)知識與技能的前提下完成學(xué)業(yè)。最后，可以采取聯(lián)合辦學(xué)的模式，將某個地區(qū)內(nèi)的高校形成教育合力，讓學(xué)生能夠就近選擇上課地點，從而滿足其工作和生活的需求。

（五）采用企業(yè)化的管理模式

成人教育是我國發(fā)展終身教育的關(guān)鍵一環(huán)，也是高校發(fā)揮其社會價值的重要渠道。鑒于當(dāng)前非學(xué)歷教育的蓬勃發(fā)展，成人教育需要意識到這片藍海的未來價值，積極拓寬自身的發(fā)展路徑，推動成人教育向非學(xué)歷教育的發(fā)展。相比于學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育更加關(guān)注學(xué)生的自主需求，且以盈利為辦學(xué)的主要目的，并結(jié)合市場需求調(diào)整自身的教育和管理模式。成人教育雖然不必照搬非學(xué)歷教育的教育管理模式，但也可以吸取一些經(jīng)驗，通過企業(yè)化的管理模式，建立健全激勵和約束制度，并通過學(xué)分制的管理模式，鼓勵學(xué)生根據(jù)自身需求來選擇課程，從而為其提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

（六）積極開展檔案管理工作

學(xué)習(xí)檔案管理是開展成人教育的關(guān)鍵，提升學(xué)習(xí)檔案管理水平對開展高質(zhì)量的成人教育意義重大。而提升繼續(xù)教育學(xué)院的檔案管理水平，具體需要從以下幾個方面著手進行：首先，要組建一支專業(yè)的檔案管理團隊。作為學(xué)習(xí)檔案的直接管理者，檔案管理員需要具有專業(yè)的檔案管理背景，且能夠按照學(xué)校對學(xué)習(xí)檔案所提出的要求，用規(guī)范化的方式進行整理、分類、存儲和應(yīng)用，從而確保學(xué)習(xí)檔案的應(yīng)用價值。其次，需要嚴(yán)格審查學(xué)習(xí)檔案資料。成人教育的學(xué)習(xí)檔案中主要包括學(xué)生的入學(xué)材料、學(xué)籍、畢業(yè)鑒定材料等，需要確保這些資料與學(xué)生身份相統(tǒng)一，并結(jié)合其年級、專業(yè)等因素進行分類整理，與此同時，還需要有專人進行資料的核實工作，針對材料不齊或內(nèi)容錯誤等問題，按照規(guī)章制度及時處理，從而確保資料的真實性和完整性。再次，需要科學(xué)保管學(xué)習(xí)檔案。檔案的保管工作一方面要確保安全、保密，不能出現(xiàn)檔案內(nèi)容泄露的問題，另一方面需要便于查找和調(diào)閱，才能保障學(xué)習(xí)檔案的可用價值。因此，檔案管理部門需要建立完善的統(tǒng)一化集中管理制度，通過統(tǒng)一管理的方式縮短不必要的部門對接，并將責(zé)任落到具體人的身上，來保證檔案的原始性和安全性。與此同時，需要定期對紙質(zhì)檔案進行電子備份，并定期開展檔案檢查核對工作，確保檔案不會泄露或遺失。最后，需要建立健全獎懲機制，通過物質(zhì)激勵和精神激勵雙軌并行的方式，調(diào)動檔案管理工作人員的工作積極性，同時將激勵措施與員工考核相結(jié)合，確保檔案管理人員能夠全身心投入工作之中，以提升繼續(xù)教育學(xué)院的檔案管理水平［5］。

四、結(jié)語

就目前而言，我國成人教育市場已經(jīng)逐漸趨于飽和，非學(xué)歷教育則愈發(fā)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，可見傳統(tǒng)的規(guī)?；l(fā)展模式下，成人教育的價值已經(jīng)不斷萎縮。而目前成人教育所采取的一級管理、二級管理和獨立管理模式都各有優(yōu)缺點，難以通過改進教學(xué)管理工作來提升教育質(zhì)量，且現(xiàn)有的教育模式已經(jīng)無法滿足社會對成人教育的需求，也不利于推動學(xué)分制管理模式的落實。此外，成人教育的教學(xué)管理模式也存在著管理體系漏洞突出、檔案管理不完善、職能定位模糊等問題，對其教育質(zhì)量產(chǎn)生了深刻影響。為此，高校需要優(yōu)化現(xiàn)有的教育管理模式，改革招生和教學(xué)制度，通過企業(yè)化的管理模式建設(shè)推動成人教育的高質(zhì)量發(fā)展，并積極開展檔案管理工作，從而有效提升繼續(xù)教育學(xué)院的人才培養(yǎng)水平。