“雙減”背景下農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)的挑戰(zhàn)與對策

●黃永利，劉萬海

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），明確指出在給學(xué)生減負的同時要提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求?！半p減”政策的施行加速了全國中小學(xué)校課后服務(wù)教育的大規(guī)模啟動，大大豐富了學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。然而，由于資源貧乏、環(huán)境復(fù)雜、政策模糊等種種原因，農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)教育進展緩慢，讓人不禁擔(dān)憂課后服務(wù)城鄉(xiāng)失衡將進一步拉大城鄉(xiāng)教育差距?；诖?，本文嘗試針對當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)的含義、現(xiàn)實挑戰(zhàn)及突破方向，進行探討，以期推動農(nóng)村課后服務(wù)教育的深入開展。

一、農(nóng)村中小學(xué)“課后服務(wù)”的價值內(nèi)涵

“雙減”政策實行的初衷是減輕中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)，調(diào)整學(xué)校教育結(jié)構(gòu)和校外學(xué)科培訓(xùn)，把正常的成長時空還給學(xué)生。那么，“雙減”后該怎樣實現(xiàn)教育供需平衡？提高課堂教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平是不二選擇。二者相對獨立又互為補充，共同構(gòu)成中小學(xué)主要的教學(xué)資源供給體，以確保“學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好”。從法理和法律文本分析，課后服務(wù)不同于課堂教學(xué)，不屬于法定義務(wù)教育的教學(xué)范疇，而是一種由中小學(xué)校提供的，不屬于義務(wù)教育范圍，又與義務(wù)教育緊密相關(guān)的一種教育延伸服務(wù)[1]。從廣義上說，課后服務(wù)是學(xué)生在完成學(xué)校課程學(xué)習(xí)后，有關(guān)組織與人員為學(xué)生提供的課后服務(wù)活動，即課后服務(wù)就是為學(xué)生課后活動提供的服務(wù)[2]；從狹義上說，課后服務(wù)是學(xué)生從下課到回家這段時間內(nèi)，有關(guān)組織、機構(gòu)或成人為他們提供的“學(xué)生托管、作業(yè)輔導(dǎo)、文體活動、娛樂游戲、興趣培養(yǎng)、社會實踐等”服務(wù)活動[3]。無論宏觀解讀還是微觀剖析，課后服務(wù)都有三個基本特征：有固定時間，即只存在于學(xué)校課程計劃結(jié)束后、學(xué)生回家前這段時間內(nèi)；有服務(wù)內(nèi)容，并非只把學(xué)生留下來而無所作為；核心任務(wù)是滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求。

對于農(nóng)村學(xué)生而言，課后服務(wù)既是一種教育資源拓展的有效渠道，也是彌補家庭教育支持不足的有力手段。農(nóng)村學(xué)生接觸的教育資源相對較少，課后服務(wù)在一定程度上拓展了他們挖掘潛能、天賦的環(huán)境和機會。他們放學(xué)后往往要承擔(dān)家庭勞動，又由于家長文化知識水平有限，其自由發(fā)展時空不足，課后服務(wù)能為他們爭取更多的發(fā)展時空和可能性。

二、農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

在多方努力下，中小學(xué)課后服務(wù)正走向“全覆蓋”與“高質(zhì)量”，已成為我國義務(wù)教育體系中一種新型教育活動。然而，課后服務(wù)全面落地仍面臨重重困難，如服務(wù)課程內(nèi)容難以滿足學(xué)生需求、教師教學(xué)壓力大且管理負擔(dān)重、學(xué)校課后服務(wù)管理保障不到位等[4]，這在經(jīng)濟薄弱、資源匱乏、師資不足的偏遠農(nóng)村地區(qū)更為明顯。我國農(nóng)村地區(qū)在歷史、地理、環(huán)境、政治、經(jīng)濟等多重因素綜合作用下，教育長期處于發(fā)展慢、起點低、基礎(chǔ)弱的狀態(tài)，也正因如此，農(nóng)村居民整體受教育程度較低、文化水平不高。在客觀條件較差和主觀認知不足的雙重擠壓下，農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)存在巨大困難。

（一）資源之困

1.教育經(jīng)費緊張，課后服務(wù)難以啟動

黨的十九大以后，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，我國教育政策和國家財政加大向農(nóng)村傾斜的力度，廣大農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費也有所提高。但教育經(jīng)費的總體增長并不等同于經(jīng)費分配方式優(yōu)化。在“雙減”政策下，我國課后服務(wù)主要采取政府提供補貼、學(xué)校酌情收費的方式，然而一直以來我國農(nóng)村義務(wù)教育專項經(jīng)費主要用于改善設(shè)施設(shè)備、校舍維修、教師工資等，課后服務(wù)財政撥款寥寥無幾。

課后服務(wù)的重要性和必要性雖已得到國家承認和社會大眾認可，但不等同于常規(guī)教學(xué)，有限的教育資金只能優(yōu)先維持學(xué)校日常運轉(zhuǎn)。專項財政補貼缺乏，資金籌集渠道不穩(wěn)定，學(xué)校不能向家長收費，農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)活動啟動和維持便陷入了躊躇不前的境地。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不足，課后服務(wù)難以支撐

課后服務(wù)需要完善，而高質(zhì)量的軟硬條件支撐也是提供優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)環(huán)境的重要前提。然而我國農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施相對薄弱，很多優(yōu)質(zhì)課后活動往往因資源不足、設(shè)施缺乏而被取消，久而久之，農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)活動的意愿和熱情將會逐漸消失。

3.教育資源薄弱，課后服務(wù)難以維持

隨著“雙減”政策持續(xù)推進，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)已基本實現(xiàn)對有需求學(xué)生的“全覆蓋”，但農(nóng)村學(xué)校資源匱乏的問題在推行課后服務(wù)中更加凸顯。在“雙減”政策下，不少城區(qū)學(xué)校利用優(yōu)質(zhì)資源將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向?qū)W生核心素養(yǎng)培養(yǎng)，力求通過學(xué)科減負和素質(zhì)培優(yōu)促進學(xué)生全面發(fā)展。但農(nóng)村教育資源相對薄弱，無論教學(xué)設(shè)施配套、圖書資料配置，還是師資力量、信息化水平等非實體要素?zé)o法同時得到滿足。在此背景下，農(nóng)村學(xué)生很難享受高質(zhì)量的課后服務(wù)，為數(shù)不多的課后服務(wù)活動也幾乎被輔導(dǎo)作業(yè)、答疑占據(jù)，而大部分農(nóng)村家長也迫切希望和要求學(xué)校利用課后時間提高學(xué)生成績。迫于客觀條件制約，也迫于對國家政策、家長需求的迎合，農(nóng)村課后服務(wù)逐漸陷入流于形式的低質(zhì)低效泥潭。

（二）人事之憂

1.教師緊缺，師資總體水平偏低

長期以來，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編問題突出，老教師專業(yè)發(fā)展慢、知識更新近乎停滯，年輕教師、骨干教師、名優(yōu)教師“難引進，留不住”，使得農(nóng)村課后服務(wù)陷入專業(yè)師資缺失的尷尬。按政策要求，課后服務(wù)除作業(yè)輔導(dǎo)外，還要開展形式多樣的社團活動，讓學(xué)生享受美好的校園生活，但農(nóng)村學(xué)校由于教師數(shù)量少且專業(yè)水平較差，課后服務(wù)大多只能進行作業(yè)輔導(dǎo)，即使開設(shè)了社團活動也數(shù)量不足、水平低。長此以往，農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)難免走上學(xué)科知識教育和技能訓(xùn)練為主的歧路，背離了國家課后服務(wù)教育的初衷。

2.生源分散，安全管理難度高

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校為主，雖然近年來各地陸續(xù)實施了“農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整”計劃，但財政撥款并未跟上“撤點并?！钡牟椒?，眾多“合成”學(xué)校校舍緊缺、設(shè)施不足，生源分散、難管的問題并沒有得到有效解決，學(xué)生安全、管理成為農(nóng)村中小學(xué)開展課后服務(wù)的一大難題。

3.家庭結(jié)構(gòu)離散，家校聯(lián)動弱

隨著我國城鄉(xiāng)流動人口持續(xù)增加，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的變化，已由農(nóng)業(yè)居民的一元聚居演變?yōu)閺氖罗r(nóng)業(yè)的村民、戶籍在鄉(xiāng)村的城市人、城鄉(xiāng)兩棲的農(nóng)民工這樣的三元混居狀態(tài)[5]。農(nóng)村青壯年勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，多數(shù)老人與小孩留守農(nóng)村，逐漸形成離散的鄉(xiāng)村家庭結(jié)構(gòu)，“祖輩育兒”成為農(nóng)村教育常態(tài)，普遍存在家校雙向性信息交流不足、溝通內(nèi)容片面和方法單一、家長主體意識弱和參與度不高等問題[6]，制約了農(nóng)村課后服務(wù)順利開展。

（三）政策模糊

1.權(quán)責(zé)主體不明

當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)尚處在起步階段，學(xué)校在課后服務(wù)中責(zé)權(quán)不明、作用受限、負擔(dān)過重等問題較為突出，影響了課后服務(wù)的價值實現(xiàn)和中小學(xué)校的職能發(fā)揮[7]。在現(xiàn)行政策下，農(nóng)村學(xué)校容易被誤會成無限責(zé)任主體，在課后服務(wù)建設(shè)中需要承擔(dān)的責(zé)任遠超過政策賦予的權(quán)責(zé)范圍，責(zé)權(quán)界定較為模糊，大大影響了農(nóng)村學(xué)校的自主性發(fā)揮。須知，學(xué)校不是實施課后服務(wù)的唯一主體，社區(qū)、家庭、校外機構(gòu)等主體責(zé)任和各主體間的責(zé)權(quán)分配尚需進一步明確。

2.課后服務(wù)政策不到位

現(xiàn)行課后服務(wù)政策大多指向城市家長和學(xué)校面臨的實際困難的解決，而對廣大農(nóng)村家長和學(xué)校缺乏針對性、可行性和在地性的指導(dǎo)[8]。城鄉(xiāng)課后服務(wù)存在極大差異，城市家庭課后服務(wù)難題是學(xué)生放學(xué)早、家長不能及時接送，農(nóng)村家庭課后服務(wù)卻是父母“缺位”、學(xué)生回家路途遠而危險、學(xué)生放學(xué)后無人監(jiān)管等問題。當(dāng)前政策忽略農(nóng)村教育實際，農(nóng)村學(xué)生、家長教育難題無從解決，教師和學(xué)校的課后服務(wù)權(quán)益也難以得到保障。

3.課后服務(wù)定位不準確

課后服務(wù)的根本價值在于促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，然而農(nóng)村中小學(xué)囿于師資、經(jīng)費、設(shè)備等問題，大都打著課后服務(wù)的幌子進行學(xué)科作業(yè)輔導(dǎo)、“放羊式”看管，課后服務(wù)逐漸流于形式。在地區(qū)與學(xué)校無力為課后服務(wù)投入足夠人力、物力的情況下，農(nóng)村課后服務(wù)只剩下“作業(yè)輔導(dǎo)”功能，教師教學(xué)和管理壓力驟增，學(xué)生也因為延長留校時間而苦不堪言，家長也增加了對學(xué)生晚點下學(xué)的安全憂慮。農(nóng)村學(xué)校需根據(jù)農(nóng)村實際開發(fā)特色服務(wù)項目，促進課后服務(wù)的實踐、扶弱、特長功能有效生發(fā)。

三、加強農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)的對策

（一）加大資金投入，設(shè)置課后服務(wù)專項經(jīng)費

從教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展角度看，課后服務(wù)是學(xué)校主動實施、社會積極參與、家長和學(xué)生自愿的公益性、普惠性服務(wù)行為，經(jīng)費主要來源于財政補貼、服務(wù)性收費等。但是縱觀全國農(nóng)村地區(qū)，地方財政大多難以足額負擔(dān)學(xué)校課后服務(wù)正常運轉(zhuǎn)。加大資金投入，提升安全保障和資源質(zhì)量，強化農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)資源配置，已成為促進農(nóng)村課后服務(wù)持續(xù)發(fā)展的必答題。地方政府、教育行政部門要正視農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)資源匱乏這一現(xiàn)實，在增加經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校采取多種措施補齊短板，要依據(jù)具體實情核定課后服務(wù)政府補貼標(biāo)準，暢通課后服務(wù)補貼支出通道，讓校長心里有底，讓教師享受應(yīng)有回報，讓家長放心。

（二）鼓勵多方主體參與，充實課后服務(wù)力量

課后服務(wù)各環(huán)節(jié)包含著各個參與主體的需求與矛盾。從形式上看，課后服務(wù)是以學(xué)校為主體、多方共同參與的教育形態(tài)，協(xié)調(diào)各方需求，整合教學(xué)資源，滿足各方主體的課后服務(wù)期待，是農(nóng)村中小學(xué)校課后服務(wù)建設(shè)的重中之重。針對師資緊缺、經(jīng)費緊張、資源不足的農(nóng)村課后服務(wù)問題，教育行政部門、鄉(xiāng)村中心學(xué)校等應(yīng)按有關(guān)文件精神，讓更多主體參與課后服務(wù)?？晌{區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師、退休教師、專業(yè)教練、民間藝人、能工巧匠等參與，可引進青少年活動中心、婦女兒童活動中心、博物館等社會組織和機構(gòu)力量，可通過政府購買服務(wù)等方式引進第三方專業(yè)力量?？傊?，課后服務(wù)不能簡單理解為學(xué)校放學(xué)后的事，而應(yīng)結(jié)合學(xué)校、家庭、社區(qū)、區(qū)域教育資源實際，探索因地制宜的特色服務(wù)模式。

（三）拓展服務(wù)開發(fā)渠道，豐富課后服務(wù)內(nèi)容

堅持“多條腿走路”，豐富服務(wù)內(nèi)容和手段，構(gòu)建動態(tài)均衡、良性互動的發(fā)展模式，才能補足農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)課后服務(wù)均衡發(fā)展[9]。首先，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)把準學(xué)生與家長的“作業(yè)輔導(dǎo)”需求。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)生多為留守兒童群體，隔代撫養(yǎng)家庭較多，家長輔導(dǎo)作業(yè)能力較弱，故而對學(xué)校課后服務(wù)輔導(dǎo)作業(yè)的需求強烈。地方政府與農(nóng)村學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際，鼓勵教師、志愿者和校外力量對學(xué)生進行作業(yè)輔導(dǎo)。其次，推動優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源城鄉(xiāng)共享。要引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源“下鄉(xiāng)”，如引進優(yōu)秀的城市文體活動、藝術(shù)活動等資源，為農(nóng)村學(xué)生提供課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)課程。要持續(xù)推進城鄉(xiāng)教師交流輪崗，促進城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)秀教育理念、課后服務(wù)經(jīng)驗互通。可通過遠程直播、線上互動等方式，組織優(yōu)秀教師參與農(nóng)村薄弱學(xué)校課后服務(wù)，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源共享。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)在滿足學(xué)生、家長基本需求的前提下，充分挖掘鄉(xiāng)土資源，為學(xué)生提供接地氣、專業(yè)化課后服務(wù)。

（四）明確權(quán)責(zé)主體，加強課后服務(wù)常規(guī)管理

課后服務(wù)責(zé)任不能由學(xué)校一方承擔(dān)。要積極建立利益共同體合作平臺，整合多方優(yōu)質(zhì)資源進入校內(nèi)，形成同心、同向、同行、同力的合作關(guān)系[10]；要劃清責(zé)任區(qū)域，明確規(guī)定政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)等主體職責(zé)，避免互相推諉、責(zé)任錯配等現(xiàn)象發(fā)生。明確權(quán)責(zé)主體不僅關(guān)系到課后服務(wù)的順利開展，還關(guān)系到教育教學(xué)運行機制、考核評價等多種問題。若沒有考核管理跟進，大多數(shù)教師將會無所適從，產(chǎn)生“干好干壞一個樣”的心態(tài)。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際制定課后服務(wù)實施方案，建立檢查考核機制，確保課后服務(wù)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化運行。要把教師參加課后服務(wù)情況與職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配等“掛鉤”，激發(fā)教師課后服務(wù)的積極性。要將課后服務(wù)納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范疇，吸收家長及群眾意見建議，推動農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)的意義不止于放學(xué)后的托學(xué)看管和作業(yè)輔導(dǎo)，挖掘課后服務(wù)的多元育人價值才是最應(yīng)著重探究之處。農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)以促進學(xué)生發(fā)展為核心，協(xié)同行政部門、社會機構(gòu)、學(xué)校、教師、社區(qū)和家長等力量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的運轉(zhuǎn)機制，共同推進農(nóng)村課后服務(wù)現(xiàn)代化與特色化發(fā)展。