創(chuàng)新黨建引領(lǐng)模式 賦能鄉(xiāng)村全面振興

李耀軍

通過深化“一河三川”黨建工程，以沿黃河、百里長川、納林川、牛川4條各具特色黨建示范帶為單元，創(chuàng)新實(shí)施“黨建+”嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展區(qū)域化統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)融合化發(fā)展……近年來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感使命感，將發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，明晰發(fā)展思路，錨定嘎查村集體經(jīng)濟(jì)整旗提升發(fā)展目標(biāo)，繪就嘎查村集體經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)藍(lán)圖，為全旗鄉(xiāng)村振興“蓄勢(shì)賦能”。

注重基層隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)發(fā)展班子

著力選優(yōu)配強(qiáng)。扎實(shí)開展嘎查村兩委班子屆中分析研判和調(diào)整充實(shí)工作，圍繞“選準(zhǔn)人、選好人”這個(gè)關(guān)鍵，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子“領(lǐng)頭雁”，一大批有思想、有技術(shù)、有經(jīng)營管理能力、樂于奉獻(xiàn)的“能人”進(jìn)入兩委班子，形成一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村級(jí)干部隊(duì)伍。

強(qiáng)化培訓(xùn)教育。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分4期組織200余名蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部和嘎查村黨組織書記赴全國典型村開展“對(duì)標(biāo)一流學(xué)先進(jìn)、拓寬視野促振興”學(xué)習(xí)行動(dòng)；全覆蓋培訓(xùn)村兩委班子成員1400余人次，全方位提升村干部履職能力。大力實(shí)施嘎查村干部“學(xué)歷提升計(jì)劃”，支持鼓勵(lì)70名嘎查村兩委干部參加學(xué)歷提升教育，招錄180名大學(xué)生到村任職，每個(gè)嘎查村達(dá)到4名大學(xué)生，推動(dòng)嘎查村干部整體學(xué)歷水平提升。

激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。全面推行嘎查村兩委班子及成員績效考核管理，量化考核指標(biāo)，注重工作實(shí)績，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成了量化測(cè)評(píng)、管理有形的嘎查村干部考核評(píng)價(jià)模式，2名嘎查村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，1名黨組織書記被給予事業(yè)單位工作人員工資待遇，3名黨組織書記任期內(nèi)報(bào)酬達(dá)到9.36萬元，15名嘎查村干部被評(píng)為優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，79名嘎查村干部被推薦為自治區(qū)、市、旗、鄉(xiāng)四級(jí)黨代表，有效激發(fā)了嘎查村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，搭好發(fā)展架子

結(jié)合全旗農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在旗級(jí)層面，重組成立國有獨(dú)資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資管理有限責(zé)任公司，建立集中統(tǒng)一的混合運(yùn)營平臺(tái)，作為助力旗鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展的總抓手；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均設(shè)立混改公司，統(tǒng)籌鎮(zhèn)屬、村屬集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；在嘎查村層面，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)辦，成立集體經(jīng)濟(jì)合作組織，采取“農(nóng)牧戶+村集體+企業(yè)”模式，構(gòu)建起旗鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織體系。統(tǒng)籌整合全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、嘎查村的閑散資金、礦產(chǎn)資源、運(yùn)輸力量等資金、資產(chǎn)和資源，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營、社會(huì)參與等多種經(jīng)營方式，保障資源有效配置，全力推動(dòng)旗鄉(xiāng)村三級(jí)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共享共贏。探索制定了嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收益分配與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法，充分激發(fā)村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)打好組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

創(chuàng)新黨建引領(lǐng)模式，打好發(fā)展底子

近年來，準(zhǔn)格爾旗深入推進(jìn)沿黃河“黨建+現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)牧業(yè)+特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)”、百里長川“黨建+鄉(xiāng)村文化旅游+農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)”、納林川“黨建+林果+雜糧+山羯羊產(chǎn)業(yè)”、牛川“黨建+企地共建”嘎查村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，開展區(qū)域化統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)融合化發(fā)展。全面提高嘎查村級(jí)基礎(chǔ)保障水平，村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由17.4萬元提高到30.4萬元，做到工作經(jīng)費(fèi)有保障，干事創(chuàng)業(yè)有底氣，為全旗嘎查村集體經(jīng)濟(jì)打好發(fā)展基礎(chǔ)。通過“一河三川”59個(gè)示范村建設(shè)，輻射帶動(dòng)全旗其余99個(gè)嘎查村基層黨建水平整體提升。截至2022年底，全旗3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入超千萬元、33個(gè)超百萬元，總量突破1.8億元。

明確同步發(fā)力思路，找準(zhǔn)發(fā)展路子

由組織、財(cái)政、林草、自然資源、農(nóng)牧、鄉(xiāng)村振興6部門聯(lián)合制定《新型嘎查村集體經(jīng)濟(jì)“整旗提升”五年行動(dòng)（2023—2027年）實(shí)施方案》，明確嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四條”路徑，堅(jiān)持在旗鄉(xiāng)村三個(gè)層面同步發(fā)力，推行“1+1+N”發(fā)展思路，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。“1”即在旗級(jí)層面，實(shí)施“黨建+百村小太陽”工程，利用村委會(huì)閑置屋頂，在全旗具備條件的111個(gè)嘎查村分批實(shí)施屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)村級(jí)陣地清潔取暖的同時(shí)帶動(dòng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)增收。2023年底項(xiàng)目全部建成后，每年可發(fā)電約4300萬度，每年收益約1200萬元。另一個(gè)“1”，即每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立1個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)龍頭項(xiàng)目，培育蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做大集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，通過“整鄉(xiāng)提升”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的嘎查村集體經(jīng)濟(jì)增收。2022年，14個(gè)龍頭集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)純收入3645萬元，2023年預(yù)計(jì)突破億元大關(guān)?！癗”即在嘎查村層面，按照“十四條”路徑，堅(jiān)持因地制宜、一村一策、多元化發(fā)展。根據(jù)嘎查村自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)狀況、資源稟賦、區(qū)位條件等因素，找準(zhǔn)與本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，推行“資源利用、資產(chǎn)盤活、村企合作、合作社帶動(dòng)、資本運(yùn)營”等發(fā)展模式，形成“百家爭(zhēng)鳴”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

錨定整旗提升目標(biāo)，邁開發(fā)展步子

旗財(cái)政列支3億余元鄉(xiāng)村振興資金，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌整合市旗兩級(jí)包聯(lián)力量，建立“引領(lǐng)基層干、圍繞群眾干”工作機(jī)制，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積極與駐地、包聯(lián)、意向投資企業(yè)溝通對(duì)接，以土地、資產(chǎn)、資金等入股方式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，把帶動(dòng)致富作為評(píng)價(jià)嘎查村黨組織書記的硬性指標(biāo)，將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)成效列為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核和嘎查村黨組織星級(jí)評(píng)定的重要內(nèi)容。堅(jiān)持把企地共建作為提升嘎查村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的重要抓手，制定《全旗深入推進(jìn)企地共建工作的實(shí)施方案》，探索推行包聯(lián)幫扶、投資興業(yè)、托管運(yùn)營等企地共建模式，全旗14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、158個(gè)嘎查村與209家共建企業(yè)達(dá)成共建項(xiàng)目234個(gè)，涉及資金達(dá)24億元，目前完成投資18.86億元，打造了一批示范性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性工程，帶動(dòng)9964戶農(nóng)戶人均增收2000元以上，跑出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“加速度”，不斷豐富鄉(xiāng)村振興發(fā)展業(yè)態(tài)，科學(xué)合理構(gòu)建企業(yè)、集體、村民三方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面帶動(dòng)嘎查村集體和村民致富增收。2023年，全旗158個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入將全部突破35萬元，預(yù)計(jì)到2025年突破50萬元，實(shí)現(xiàn)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)整旗提升。

（作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗委組織部部長）