創(chuàng)新黨建引領(lǐng)模式 賦能鄉(xiāng)村全面振興

李耀軍

通過深化“一河三川”黨建工程，以沿黃河、百里長川、納林川、牛川4條各具特色黨建示范帶為單元，創(chuàng)新實施“黨建+”嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，開展區(qū)域化統(tǒng)籌，實現(xiàn)融合化發(fā)展……近年來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾旗堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，切實增強做好“三農(nóng)”工作的責任感使命感，將發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，科學布局產(chǎn)業(yè)，明晰發(fā)展思路，錨定嘎查村集體經(jīng)濟整旗提升發(fā)展目標，繪就嘎查村集體經(jīng)濟提檔升級藍圖，為全旗鄉(xiāng)村振興“蓄勢賦能”。

注重基層隊伍建設(shè)，建強發(fā)展班子

著力選優(yōu)配強。扎實開展嘎查村兩委班子屆中分析研判和調(diào)整充實工作，圍繞“選準人、選好人”這個關(guān)鍵，選優(yōu)配強村級班子“領(lǐng)頭雁”，一大批有思想、有技術(shù)、有經(jīng)營管理能力、樂于奉獻的“能人”進入兩委班子，形成一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的村級干部隊伍。

強化培訓教育。圍繞學習貫徹黨的二十大精神和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分4期組織200余名蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部和嘎查村黨組織書記赴全國典型村開展“對標一流學先進、拓寬視野促振興”學習行動；全覆蓋培訓村兩委班子成員1400余人次，全方位提升村干部履職能力。大力實施嘎查村干部“學歷提升計劃”，支持鼓勵70名嘎查村兩委干部參加學歷提升教育，招錄180名大學生到村任職，每個嘎查村達到4名大學生，推動嘎查村干部整體學歷水平提升。

激勵擔當作為。全面推行嘎查村兩委班子及成員績效考核管理，量化考核指標，注重工作實績，強化結(jié)果運用，形成了量化測評、管理有形的嘎查村干部考核評價模式，2名嘎查村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，1名黨組織書記被給予事業(yè)單位工作人員工資待遇，3名黨組織書記任期內(nèi)報酬達到9.36萬元，15名嘎查村干部被評為優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，79名嘎查村干部被推薦為自治區(qū)、市、旗、鄉(xiāng)四級黨代表，有效激發(fā)了嘎查村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

構(gòu)建三級聯(lián)動平臺，搭好發(fā)展架子

結(jié)合全旗農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在旗級層面，重組成立國有獨資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資管理有限責任公司，建立集中統(tǒng)一的混合運營平臺，作為助力旗鄉(xiāng)村三級產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展的總抓手；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均設(shè)立混改公司，統(tǒng)籌鎮(zhèn)屬、村屬集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)；在嘎查村層面，堅持黨組織領(lǐng)辦，成立集體經(jīng)濟合作組織，采取“農(nóng)牧戶+村集體+企業(yè)”模式，構(gòu)建起旗鄉(xiāng)村三級聯(lián)動集體經(jīng)濟組織體系。統(tǒng)籌整合全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、嘎查村的閑散資金、礦產(chǎn)資源、運輸力量等資金、資產(chǎn)和資源，按照政府引導、市場運營、社會參與等多種經(jīng)營方式，保障資源有效配置，全力推動旗鄉(xiāng)村三級經(jīng)濟融合發(fā)展，實現(xiàn)互惠互利、共享共贏。探索制定了嘎查村集體經(jīng)濟收益分配與獎勵激勵辦法，充分激發(fā)村干部抓集體經(jīng)濟發(fā)展積極性，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，為發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟打好組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

創(chuàng)新黨建引領(lǐng)模式，打好發(fā)展底子

近年來，準格爾旗深入推進沿黃河“黨建+現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)牧業(yè)+特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)”、百里長川“黨建+鄉(xiāng)村文化旅游+農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)”、納林川“黨建+林果+雜糧+山羯羊產(chǎn)業(yè)”、牛川“黨建+企地共建”嘎查村集體經(jīng)濟項目，開展區(qū)域化統(tǒng)籌，實現(xiàn)融合化發(fā)展。全面提高嘎查村級基礎(chǔ)保障水平，村級運行經(jīng)費由17.4萬元提高到30.4萬元，做到工作經(jīng)費有保障，干事創(chuàng)業(yè)有底氣，為全旗嘎查村集體經(jīng)濟打好發(fā)展基礎(chǔ)。通過“一河三川”59個示范村建設(shè)，輻射帶動全旗其余99個嘎查村基層黨建水平整體提升。截至2022年底，全旗3個村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超千萬元、33個超百萬元，總量突破1.8億元。

明確同步發(fā)力思路，找準發(fā)展路子

由組織、財政、林草、自然資源、農(nóng)牧、鄉(xiāng)村振興6部門聯(lián)合制定《新型嘎查村集體經(jīng)濟“整旗提升”五年行動（2023—2027年）實施方案》，明確嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展“十四條”路徑，堅持在旗鄉(xiāng)村三個層面同步發(fā)力，推行“1+1+N”發(fā)展思路，不斷增強村集體經(jīng)濟的“造血”功能?！?”即在旗級層面，實施“黨建+百村小太陽”工程，利用村委會閑置屋頂，在全旗具備條件的111個嘎查村分批實施屋頂分布式光伏發(fā)電項目，在實現(xiàn)村級陣地清潔取暖的同時帶動嘎查村集體經(jīng)濟增收。2023年底項目全部建成后，每年可發(fā)電約4300萬度，每年收益約1200萬元。另一個“1”，即每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立1個村集體經(jīng)濟龍頭項目，培育蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做大集體經(jīng)濟“蛋糕”，通過“整鄉(xiāng)提升”引導產(chǎn)業(yè)薄弱、經(jīng)濟基礎(chǔ)差的嘎查村集體經(jīng)濟增收。2022年，14個龍頭集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)純收入3645萬元，2023年預計突破億元大關(guān)?！癗”即在嘎查村層面，按照“十四條”路徑，堅持因地制宜、一村一策、多元化發(fā)展。根據(jù)嘎查村自身經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)狀況、資源稟賦、區(qū)位條件等因素，找準與本村集體經(jīng)濟發(fā)展的契合點，推行“資源利用、資產(chǎn)盤活、村企合作、合作社帶動、資本運營”等發(fā)展模式，形成“百家爭鳴”的村級集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

錨定整旗提升目標，邁開發(fā)展步子

旗財政列支3億余元鄉(xiāng)村振興資金，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌整合市旗兩級包聯(lián)力量，建立“引領(lǐng)基層干、圍繞群眾干”工作機制，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積極與駐地、包聯(lián)、意向投資企業(yè)溝通對接，以土地、資產(chǎn)、資金等入股方式，拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。壓緊壓實主體責任，把帶動致富作為評價嘎查村黨組織書記的硬性指標，將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟成效列為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織書記抓基層黨建述職評議考核和嘎查村黨組織星級評定的重要內(nèi)容。堅持把企地共建作為提升嘎查村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入的重要抓手，制定《全旗深入推進企地共建工作的實施方案》，探索推行包聯(lián)幫扶、投資興業(yè)、托管運營等企地共建模式，全旗14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、158個嘎查村與209家共建企業(yè)達成共建項目234個，涉及資金達24億元，目前完成投資18.86億元，打造了一批示范性、標志性、引領(lǐng)性工程，帶動9964戶農(nóng)戶人均增收2000元以上，跑出了全面推進鄉(xiāng)村振興“加速度”，不斷豐富鄉(xiāng)村振興發(fā)展業(yè)態(tài)，科學合理構(gòu)建企業(yè)、集體、村民三方利益聯(lián)結(jié)機制，全面帶動嘎查村集體和村民致富增收。2023年，全旗158個嘎查村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入將全部突破35萬元，預計到2025年突破50萬元，實現(xiàn)嘎查村集體經(jīng)濟整旗提升。

（作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗委組織部部長）