推動APEC打造亞太下一個“黃金三十年”

陳璐 孫文軒

2023年11月17日，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在美國舊金山落幕，會議通過《2023年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人舊金山宣言——為所有人創(chuàng)建強(qiáng)韌和可持續(xù)未來》（簡稱《舊金山宣言》）。面對亞太推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱巨任務(wù)，APEC各成員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)踐行過往有益經(jīng)驗，立足“亞太”，聚焦“經(jīng)濟(jì)”，深化“合作”，攜手推動亞太合作取得更多豐碩成果，共同打造亞太下一個“黃金三十年”！

傳遞積極信號

在國際形勢變亂交織、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱的大背景下，作為亞太地區(qū)層級最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制之一，本次會議的成功召開向全球發(fā)出了“亞太強(qiáng)音”，傳遞了積極信號。

校準(zhǔn)航向。在全體成員的共同努力下，《舊金山宣言》承諾推動本地區(qū)將韌性、可持續(xù)性、互聯(lián)互通、創(chuàng)新和包容性納入優(yōu)先事項，共同應(yīng)對最緊迫的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)；重申遵循《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》和《奧特奧羅亞行動計劃》的指引，致力于2040年建成開放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體，實現(xiàn)所有人民和子孫后代的共同繁榮。

推進(jìn)共識。會議審議通過了此前各專業(yè)領(lǐng)域部長級會議在貿(mào)易和投資政策、能源轉(zhuǎn)型、糧食安全等領(lǐng)域的成果，并在綠色經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)包容、數(shù)字轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域推進(jìn)了相關(guān)目標(biāo)、路線圖或共識的落實。尤需關(guān)注的是，會議重申了對多邊貿(mào)易體制和世貿(mào)組織改革的支持，包括世貿(mào)組織第12屆部長級會議對爭端解決機(jī)制改革的承諾。

迎來小高潮。2018年，由于美國拒絕將“反對貿(mào)易保護(hù)主義”寫入領(lǐng)導(dǎo)人宣言等原因，APEC史上首次未能發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)人宣言。2019年，因境內(nèi)爆發(fā)全國性抗議，時任APEC輪值主席國的智利被迫取消預(yù)定舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人會議。2020年和2021年，受新冠疫情影響，由馬來西亞和新西蘭主辦的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議均以視頻形式召開。2022年，泰國主辦的領(lǐng)導(dǎo)人會議回歸線下，但美國、俄羅斯等主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人缺席。今年恰逢APEC首次領(lǐng)導(dǎo)人會議召開三十周年，美國拜登政府也對這一年度多邊主場外交高度重視、精心組織，甚至在舊金山街頭掛滿“APECisgoingtobeEPIC（史詩級的APEC）”的標(biāo)語，APEC總算走出了低谷，迎來小高潮。

前路仍將坎坷

與三十年前的西雅圖峰會相比，APEC所處的國際格局、社會思潮已經(jīng)出現(xiàn)了深刻變化。尤其是近年來，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，地緣政治緊張與經(jīng)濟(jì)格局演變疊加，沖擊亞太地區(qū)發(fā)展環(huán)境和合作架構(gòu)。這是當(dāng)今世界發(fā)展的底色，不會因一次峰會而輕易改變。

“亞太”意識被“印太”概念沖淡。從美國前總統(tǒng)特朗普宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、提出基于安全導(dǎo)向的“印太戰(zhàn)略”，到拜登政府繼續(xù)充實“印太戰(zhàn)略”中的經(jīng)濟(jì)競爭內(nèi)容、推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），美國既游離于亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之外，也顯然已不把推動以APEC框架為核心的亞太經(jīng)濟(jì)合作作為首要選項。

“經(jīng)濟(jì)”議題被“政治”博弈稀釋。亞太不能也不應(yīng)淪為地緣博弈的角斗場，同樣，APEC不能也不應(yīng)成為解決政治和安全問題的論壇。然而近幾年，隨著地緣沖突此起彼伏，APEC各層級會議中政治議題時常“喧賓奪主”，導(dǎo)致會議“失焦”、經(jīng)濟(jì)議題“失色”。

走向下一個三十年

在舊金山，中國國家主席習(xí)近平出席了領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會等多場會議并發(fā)表重要講話，回答了“亞太合作下一個三十年將走向何方”新的時代之問，為續(xù)寫亞太合作新輝煌注入了強(qiáng)大信心和動力。習(xí)近平主席將亞太合作的非凡歷程總結(jié)為“開放包容”“共同發(fā)展”“求同存異”，這既是亞太合作寶貴的經(jīng)驗，也將為APEC打造亞太下一個“黃金三十年”提供有益遵循。

繼續(xù)唱響開放包容的主旋律。亞太地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長受益于開放與合作共贏，而不是排他和制造分歧。過去三十年，亞太地區(qū)平均關(guān)稅水平從17%下降至5%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到七成，離不開APEC秉持的開放的區(qū)域主義、推動的貿(mào)易和投資自由化便利化。

繼續(xù)瞄準(zhǔn)共同發(fā)展的總目標(biāo)。習(xí)近平主席指出：“發(fā)展是亞太地區(qū)永恒的主題?！泵鎸Ξ?dāng)前全球的發(fā)展赤字、發(fā)展鴻溝，APEC成員應(yīng)全面落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動發(fā)展問題重回國際議程中心位置，深化創(chuàng)新、減貧、糧食安全、綠色轉(zhuǎn)型等多領(lǐng)域合作，共同做大亞太發(fā)展蛋糕。

繼續(xù)踐行求同存異的好做法。習(xí)近平主席指出：“亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體歷史文化和發(fā)展階段不同，在亞太地區(qū)推進(jìn)合作不能要求整齊劃一，只能走求同存異的路子?！盇PEC應(yīng)秉持互相尊重、互相信賴的合作態(tài)度，充分考慮各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展情況，弘揚(yáng)和而不同、和衷共濟(jì)的伙伴精神，協(xié)商處理分歧，攜手探索亞太經(jīng)濟(jì)合作的“最大公約數(shù)”。