淺談如何做好國有企業(yè)靠前監(jiān)督工作

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀(jì)律監(jiān)督；黨風(fēng)廉政；公司治理

當(dāng)前，國有企業(yè)現(xiàn)行監(jiān)督格局存在監(jiān)督力量分散、黨內(nèi)監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)下的業(yè)務(wù)監(jiān)督融合不到位的問題，隨著企業(yè)改革發(fā)展節(jié)奏不斷加快，紀(jì)律監(jiān)督工作所面臨的壓力也越來越大。

健全黨和國家監(jiān)督體系是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大對“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”作出的決策部署，就要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記一體推進(jìn)“三不腐”重要論述，圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展總目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦民主集中制，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦職工關(guān)切，聚焦責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)工作。靠前監(jiān)督是紀(jì)律監(jiān)督工作的“預(yù)備隊(duì)”和“領(lǐng)航員”，靠前監(jiān)督是為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做好準(zhǔn)備工作，是精準(zhǔn)監(jiān)督的前提，想要做好靠前監(jiān)督工作，就需要在深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督檢查重點(diǎn)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，找出破題之法，進(jìn)行針對性的安排部署，具體到實(shí)際工作中，重點(diǎn)是做好以下幾個(gè)方面工作：

一是精準(zhǔn)找出靠前監(jiān)督的重點(diǎn)方向，把對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為靠前監(jiān)督的重中之重。“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子作為“關(guān)鍵少數(shù)”，工作能力和工作作風(fēng)關(guān)系企業(yè)發(fā)展全局，是影響企業(yè)政治生態(tài)關(guān)鍵性因素，甚至起著決定性作用。2021年3月中共中央公開發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，這是針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件。為有效破除“一把手”監(jiān)督難題，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既能廉政又能勤政，需要通過梳理日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、巡視巡察反饋、信訪舉報(bào)、政治生態(tài)分析研判等情況。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上關(guān)于“要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。各級(jí)黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，突出加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨”講話精神為指導(dǎo)。一要全面查找“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在的問題，深刻聚焦“一把手”第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子履行“一崗雙責(zé)”等方面精準(zhǔn)發(fā)力，突出政治監(jiān)督，緊盯責(zé)任和權(quán)力強(qiáng)化職能監(jiān)督，探索日常監(jiān)督的有效辦法。二要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，貫通各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效提出工作要求，重點(diǎn)做好任職談話、監(jiān)督談話，抓早抓小，防微杜漸。三要強(qiáng)化作風(fēng)監(jiān)督，緊盯“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況，同時(shí)嚴(yán)格干部管理，在擬任人選把關(guān)、干部考核方面，對“一把手”執(zhí)行更嚴(yán)格的管理制度。四要發(fā)揮好紀(jì)檢機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督作用，建立實(shí)施紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與同級(jí)黨組織班子成員溝通辦法，督促職能部門履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)各類監(jiān)督在糾治“四風(fēng)”上同向發(fā)力、相互促進(jìn)。五要完善“懲、治、防”工作全鏈條，建立健全作風(fēng)問題預(yù)警分析機(jī)制，加強(qiáng)對新情況新動(dòng)向的研究分析，提高發(fā)現(xiàn)和處理問題的能力。

二是合理圈定靠前監(jiān)督的主要范圍，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和紀(jì)檢力量等因素差異，實(shí)施分類管理。首要任務(wù)是擦亮基層監(jiān)督探頭，充分發(fā)揮監(jiān)督前哨作用，切實(shí)打通基層監(jiān)督“末梢”。一要建立基層黨組織履行主體責(zé)任清單，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，做好重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析研判，加強(qiáng)對規(guī)劃投資、工程建設(shè)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的分析，協(xié)助上級(jí)黨組織構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。二要建立基層黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)清單，履行本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，圍繞強(qiáng)化基層監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)基層企業(yè)運(yùn)用科技化、現(xiàn)代化、陽光化的手段，實(shí)施流程再造，探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督支持體系，不斷優(yōu)化資源配置，降低經(jīng)營成本，著力打造重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)代化管理體系。三要明確基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職責(zé)清單，強(qiáng)化對班子成員的監(jiān)督，把嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)黨組織決策部署、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、依法合規(guī)經(jīng)營、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況，作為監(jiān)督工作重中之重。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員行使權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督探照燈作用，避免發(fā)生企業(yè)經(jīng)營管理的“微腐敗”“軟腐敗”問題。

三是協(xié)同組織靠前監(jiān)督形成合力，經(jīng)過探索和實(shí)踐在健全完善和系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督體系的過程中，將監(jiān)督工作從“單邊作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“協(xié)同推進(jìn)”，切實(shí)增強(qiáng)各監(jiān)督主體的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。在構(gòu)建和完善國有企業(yè)監(jiān)督合力上，應(yīng)著力發(fā)揮國有企業(yè)黨委在頂層設(shè)計(jì)和制度安排上的領(lǐng)導(dǎo)作用，要堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，以專項(xiàng)監(jiān)督檢查等為載體，引導(dǎo)推動(dòng)各監(jiān)督主體有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、攥指成拳，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性和有效性。要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的現(xiàn)場震懾效果，善于講政策、講紀(jì)律、講制度、講規(guī)矩，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員牢記“楚河漢界”，真正明法紀(jì)、知敬畏、存戒懼、守底線。構(gòu)建和完善進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督合力機(jī)制的根本性制度安排，以問題為導(dǎo)向、責(zé)任為紐帶，建立和完善各監(jiān)督主體在黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下定期研究推進(jìn)監(jiān)督的工作機(jī)制，激發(fā)各監(jiān)督主體機(jī)制化參與、責(zé)任化參與監(jiān)督合力生成的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，積極謀劃全面開展從嚴(yán)治企工作。全面從嚴(yán)治企是搞好國有企業(yè)的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治企的核心要義、重大意義和工作要求，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高行動(dòng)自覺，有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治企工作。

四是建立靠前監(jiān)督工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)監(jiān)督管理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，全方位、深層次推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督貫通融合，充分發(fā)揮靠前監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，各類監(jiān)督有機(jī)貫通，打造職責(zé)明確、職能互補(bǔ)、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)監(jiān)督制度轉(zhuǎn)化為治理效能。由企業(yè)黨委負(fù)總責(zé)，企業(yè)紀(jì)委具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫通紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、風(fēng)控監(jiān)督、法務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等各類監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，對“四風(fēng)”苗頭傾向及時(shí)糾治，從源頭著手，緊盯公權(quán)力在決策制度制定、執(zhí)行落實(shí)等環(huán)節(jié)的行使，查找漏洞不足，完善防治作風(fēng)問題的制度機(jī)制。企業(yè)黨委、紀(jì)委決定的有關(guān)事項(xiàng)，由黨風(fēng)監(jiān)督部門掛牌督辦，明確牽頭部門與參與部門，建立工作臺(tái)賬，直至了結(jié)銷賬，以此推動(dòng)各級(jí)各業(yè)務(wù)監(jiān)督管理部門履行好業(yè)務(wù)監(jiān)督“第一責(zé)任”，各類監(jiān)督主體需加強(qiáng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)同、密切配合、齊抓共管，有效運(yùn)用制度化、信息化等手段開展監(jiān)督，提高監(jiān)督效能，為協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作提供更多的借鑒參考。另一方面要求各業(yè)務(wù)監(jiān)督管理部門從發(fā)現(xiàn)的問題中“認(rèn)領(lǐng)”分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，舉一反三，將防范風(fēng)險(xiǎn)嵌入業(yè)務(wù)流程，堵塞風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，防止發(fā)生類似問題，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，推動(dòng)形成定期溝通和成果共享機(jī)制，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，從源頭上防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

靠前監(jiān)督工作要以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞項(xiàng)目審批權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，加大對各監(jiān)督力量、監(jiān)督能力素養(yǎng)提升，有效提高履職綜合能力，逐步構(gòu)建“崗位履職有標(biāo)準(zhǔn)，防控管理有措施，問責(zé)追究有依據(jù)”的靠前監(jiān)督廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，努力推動(dòng)靠前監(jiān)督建設(shè)工作深入開展，切實(shí)為國有企業(yè)高質(zhì)量改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]強(qiáng)化“四個(gè)著力” 提升監(jiān)督效能——中國鋼研黨委增強(qiáng)新時(shí)代國有企業(yè)監(jiān)督合力的實(shí)踐，國企2021年第24期.

[2]習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系摘編，中央文獻(xiàn)出版社、方正出版社，2022年1月.

（作者單位：晉能控股集團(tuán)有限公司 秦將）