中央一號文件釋放加快建設農業(yè)強國信號

新華社北京2月14日電 2023年中央一號文件2月13日發(fā)布。文件部署全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，并提出加快建設農業(yè)強國的總體要求和具體安排，釋放加快建設農業(yè)強國信號。

強國必先強農，農強方能國強。圍繞糧食安全、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、農民增收致富等百姓關心的話題，14日，中央農辦、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局有關負責同志在國新辦舉行的發(fā)布會上進行全面解讀。

黨的二十大報告提出，加快建設農業(yè)強國。中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健在會上介紹了農業(yè)強國的內涵。

“農業(yè)強國內涵既包括生產力發(fā)展，也包括生產關系變革；既包括農業(yè)全面升級，也包括農村全面進步、農民全面發(fā)展。”唐仁健說，要加快建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。

保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給是建設農業(yè)強國的頭等大事。今年中央一號文件強調，抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

去年，面對疫情災情交織疊加等多重影響，我國糧食生產再奪豐收，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為經濟發(fā)展提供了重要支撐。唐仁健表示，下一步將多措并舉，全方位夯實糧食安全根基：

——目標上，穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產，實施大豆玉米單產提升工程，開展噸糧田創(chuàng)建，加力擴種大豆油料，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆；抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動；加快構建多元化食物供給體系。

——措施上，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。加強基礎設施建設，堅決守住18億畝耕地紅線，完成高標準農田新建和改造提升的年度任務，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。強化科技裝備支撐，推動農業(yè)關鍵核心技術攻關，深入實施種業(yè)振興行動，向科技要產量、要產能。

——政策上，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，完善玉米大豆生產者補貼，提高大豆補貼力度，推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。繼續(xù)把糧食生產目標任務下達各省區(qū)市，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。中央農辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫在會上表示，從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展。

“鄉(xiāng)村建設既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明也要抓精神文明，實現鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。”劉煥鑫說，今年中央一號文件硬件、軟件兩手抓，對鄉(xiāng)村建設作出具體部署。

劉煥鑫表示，硬件建設方面，要逐步讓農村基本具備現代生活條件，將以農村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎設施建設、基本公共服務能力提升等為重點，并著力構建規(guī)劃引領、風貌引導、農民參與三個機制。“在尊重農民意愿、引導農民全程參與鄉(xiāng)村建設的基礎上，要適應城鄉(xiāng)格局、鄉(xiāng)村形態(tài)變化，把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點彰顯出來，把現代化生活元素融入進去，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁?！?/p>

軟件建設方面，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌。劉煥鑫指出，我國自古以來崇尚“和”的理念，要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心。

劉煥鑫介紹，要整合載體加強和改進鄉(xiāng)村治理，各部門的力量統(tǒng)籌起來，提升鄉(xiāng)村治理效能；創(chuàng)新抓手加強農村精神文明建設，增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產品和服務供給，持續(xù)推進農村移風易俗。

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年。劉煥鑫說，經過各方面的共同努力，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，主要表現在沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現象、脫貧勞動力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定、脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長三方面。

黨的二十大報告指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務之一進行強調部署。“我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓?！眲握f。

據介紹，今后將采取三方面舉措：抓監(jiān)測幫扶落實，開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，實行分類幫扶；抓發(fā)展動力培育，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，深化東西部勞務協(xié)作；抓幫扶政策完善，全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。

去年底召開的中央農村工作會議強調，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。中央農辦專職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀介紹，今年中央一號文件從穩(wěn)定就業(yè)增收、經營增效提升、財產收入挖潛、轉移收入拓展四方面部署。

“要順應趨勢，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)，帶動農民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”吳宏耀表示，將強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，提高就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機會，穩(wěn)定農民工就業(yè)。

據介紹，下一步，我國將深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動，帶動小農戶合作經營，共同增收；深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多分享改革紅利；繼續(xù)加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平。