探討國(guó)土空間規(guī)劃體系下控制性詳細(xì)規(guī)劃的優(yōu)化方向

喻艷琴

南昌市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 江西 南昌 330000

為使我國(guó)國(guó)土空間得到充分利用，有關(guān)部門需做好對(duì)國(guó)土空間的合理規(guī)劃，切實(shí)解決以往工作中存在的空間重疊、規(guī)劃打架等問(wèn)題。但從實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)土空間規(guī)劃中存在一定問(wèn)題，如規(guī)劃方案與實(shí)際建設(shè)間的銜接不足，規(guī)劃方案的落實(shí)缺乏保障等，給國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施造成了阻礙。為此，有關(guān)人員需對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際需求對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃的高效進(jìn)行。

1 新形勢(shì)下國(guó)土空間控制性規(guī)劃的要求

1.1 實(shí)施對(duì)控規(guī)的精準(zhǔn)管控

對(duì)當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃而言，我國(guó)雖然確立“五級(jí)三類四體系”這一規(guī)劃流程。但在各地方省市中，受地理環(huán)境、人員風(fēng)俗以及經(jīng)濟(jì)需求等因素的影響，其多以“三級(jí)三類四體系”開展空間規(guī)劃[1]。其中，“三級(jí)”指市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃，“三類”為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；“四體系”為編制審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等四個(gè)體系。對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃而言，其主要用于對(duì)城市邊界進(jìn)行開發(fā)，并為相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)及平臺(tái)支持。這就要求有關(guān)人員對(duì)詳細(xì)規(guī)劃重要性加以正確認(rèn)知。另外，由于規(guī)劃層次不同，各級(jí)各類規(guī)劃的實(shí)施重點(diǎn)也必然存在一定區(qū)別，相應(yīng)的空間落實(shí)精度也有著較大的差異。因此，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)，規(guī)劃人員若想充分發(fā)揮該規(guī)劃的效用，就需要在以下四個(gè)方面發(fā)揮這份規(guī)劃的空間導(dǎo)向作用。第一，強(qiáng)化空間戰(zhàn)略傳導(dǎo)，確保規(guī)劃管控要求得以全面貫徹落實(shí)，保障國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成；第二，增強(qiáng)空間協(xié)調(diào)，推動(dòng)多規(guī)合一[2]。只有這樣，各部門的協(xié)同作用才能得到充分體現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)成各部門統(tǒng)一管理的發(fā)展目標(biāo)；第三，強(qiáng)化空間保障。規(guī)劃人員可通過(guò)各級(jí)規(guī)劃的反饋協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源應(yīng)用的嚴(yán)格管制，避免有資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而為規(guī)劃方案的全面落實(shí)提供空間保障；第四，做好空間優(yōu)化，落實(shí)各級(jí)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而引導(dǎo)三大空間進(jìn)行有機(jī)融合，為綠色生產(chǎn)和生活方式的形成奠定基礎(chǔ)。

1.2 優(yōu)化控規(guī)編管體系

對(duì)控制性規(guī)劃的實(shí)際情況來(lái)看，常有規(guī)劃內(nèi)容修改頻繁、審批程序復(fù)雜等問(wèn)題發(fā)生，給國(guó)土空間規(guī)劃的有序開展造成一定的影響。為解決這一問(wèn)題，各地方政府都在積極構(gòu)建完善的控規(guī)編制體系，并輔以實(shí)施相應(yīng)的配套政策，從而實(shí)現(xiàn)底線管控、市場(chǎng)調(diào)控等發(fā)展目標(biāo)，簡(jiǎn)化工作程序?，F(xiàn)階段，政府部門大多應(yīng)用分層編制及審批的規(guī)劃編管體系開展相關(guān)工作[3]。此工作模式將控制性規(guī)劃分為上下兩層面，上層面主要關(guān)注規(guī)劃傳導(dǎo)、底線管控及公共設(shè)施的控制等業(yè)務(wù)活動(dòng)。下層面則負(fù)責(zé)對(duì)上層面管控內(nèi)容進(jìn)行全方位落實(shí)，并注重對(duì)各設(shè)施進(jìn)行定性、定量調(diào)整，為后續(xù)開發(fā)建設(shè)及規(guī)劃管理提供依據(jù)。此外，從規(guī)劃審批及角度調(diào)整這方面來(lái)看，上層面工作需在得到政府審批的前提下進(jìn)行，而下層面則由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行審批管理。通過(guò)這種方式，控規(guī)審批程度得到簡(jiǎn)化，相關(guān)控制內(nèi)容及方式也能得到優(yōu)化設(shè)計(jì)，有助于同時(shí)提升控規(guī)的控制效果及適應(yīng)性，為其在當(dāng)前時(shí)代中得到有效應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

1.3 豐富控規(guī)編制內(nèi)容

現(xiàn)如今，生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展以及提高現(xiàn)場(chǎng)城市品質(zhì)等理念在當(dāng)前的城鎮(zhèn)規(guī)劃中得到了廣泛應(yīng)用，這就要求相關(guān)工作人員堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并注重的原則，推動(dòng)各部門向“多規(guī)合一”這方面發(fā)展，防止有政策限制的問(wèn)題發(fā)生，對(duì)后續(xù)國(guó)土空間規(guī)劃的進(jìn)行造成不良影響[4]。另外，隨著信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等的全面推廣，當(dāng)前的控規(guī)編制內(nèi)容及規(guī)劃技術(shù)相比以往得到了顯著提升，規(guī)劃層面也從以往的平面逐步轉(zhuǎn)為立體。在具體的規(guī)劃過(guò)程中，工作人員可通過(guò)數(shù)據(jù)化的定量分析，對(duì)原有的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充，如引進(jìn)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、重點(diǎn)地段導(dǎo)則等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)地上、地下及地面的全方位立體控制。通過(guò)這種方式，城市景觀得到統(tǒng)籌建設(shè)，有助于推動(dòng)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的一體發(fā)展。

2 控制性詳細(xì)規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)劃導(dǎo)向問(wèn)題

在以往的城鎮(zhèn)建設(shè)中，控規(guī)的編制能夠?yàn)橄嚓P(guān)建設(shè)活動(dòng)的開展提供科學(xué)的指導(dǎo)。具體而言，通過(guò)開展控制性詳細(xì)規(guī)劃，有關(guān)人員能夠?qū)Τ擎?zhèn)中的用地空間進(jìn)行合理布局[5]。但是，控規(guī)的應(yīng)用很難對(duì)林地、濕地及耕地等非建設(shè)空間進(jìn)行有效管理。這導(dǎo)致規(guī)劃部門很難與林業(yè)、水利及生態(tài)保護(hù)等部門進(jìn)行有序銜接，不利于城鎮(zhèn)規(guī)劃的高效落實(shí)。在這種情況下，實(shí)際的城鎮(zhèn)規(guī)劃中必然存在多規(guī)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，不利于部門管控事權(quán)的充分發(fā)揮。

2.2 規(guī)劃傳導(dǎo)問(wèn)題

首先，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制需要較長(zhǎng)的審批時(shí)間，再加上城市發(fā)展變化較快，導(dǎo)致經(jīng)過(guò)審批的規(guī)劃編制方案在實(shí)踐中往往存在不符合實(shí)際情況的情況，需要規(guī)劃人員在后期結(jié)合建設(shè)需求對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整，甚至還有部分規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容無(wú)法在實(shí)際建設(shè)中得到落實(shí)[6]，進(jìn)而給城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的高效開展造成了不良影響。其次，部分規(guī)劃人員沒(méi)有在總體規(guī)劃方案中對(duì)編制控規(guī)的范圍進(jìn)行明確劃分，僅是大致劃定一個(gè)建設(shè)用地的范圍線。這必然會(huì)導(dǎo)致下一層級(jí)控規(guī)編制的范圍存在隨意性，無(wú)法進(jìn)行全局統(tǒng)籌。在這種情況下，城鎮(zhèn)規(guī)劃中必然會(huì)有區(qū)域配置不協(xié)調(diào)等問(wèn)題發(fā)生，對(duì)不同片區(qū)控規(guī)的銜接造成了阻礙。

2.3 更新調(diào)整問(wèn)題

控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于終極藍(lán)圖式的法定規(guī)劃，這使得其與城市發(fā)展中的不確定性存在一定矛盾。特別在部分經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，規(guī)劃編制人員很難對(duì)城市發(fā)展變化加以嚴(yán)格把控，這就導(dǎo)致部分城市在控規(guī)編制環(huán)節(jié)存在未批先用、邊編邊用以及邊用邊改等問(wèn)題[7]。同時(shí)，由于控規(guī)的實(shí)施需要在審批后經(jīng)過(guò)修改才能得到落實(shí)。這種繁瑣的應(yīng)用流程使得部分城市在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)產(chǎn)生了編而不批等問(wèn)題，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性造成了削弱。因此，在后續(xù)的控規(guī)編制中，有關(guān)人員需結(jié)合實(shí)際構(gòu)建更加科學(xué)完善地控規(guī)應(yīng)用流程，以滿足城市發(fā)展變化帶來(lái)的多樣化需求。

3 控制性詳細(xì)規(guī)劃的優(yōu)化方向

3.1 優(yōu)化分層編制內(nèi)容

為使控制性詳細(xì)規(guī)劃的效用得到充分發(fā)揮，規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)從延續(xù)片區(qū)規(guī)劃加強(qiáng)地塊控規(guī)兩個(gè)層面出發(fā)，再結(jié)合當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃的新要求，對(duì)現(xiàn)行的控規(guī)控制體系進(jìn)行完善。同時(shí)，管理人員還需建設(shè)全方位、多專業(yè)及多形式的溝通對(duì)接體系，借鑒其他城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)控規(guī)體系的延續(xù)升級(jí)，最終在城市內(nèi)容形成“十大類要素”的控制體系[8]。在該體系的要求下，片區(qū)工作人員的主要任務(wù)為落實(shí)上位規(guī)劃、構(gòu)建相應(yīng)的控規(guī)體系與加強(qiáng)底線管控效果。對(duì)此，其可以從以下幾方面提升控制內(nèi)容：第一，積極落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，并做好其他專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)，確保城市安全、人口規(guī)模及用地結(jié)構(gòu)等內(nèi)容滿足建設(shè)要求；第二，對(duì)片區(qū)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，使各個(gè)街區(qū)的規(guī)定符合實(shí)際要求，并加強(qiáng)街區(qū)與社區(qū)管理體系的銜接，且其還需對(duì)各街區(qū)的人口數(shù)量建設(shè)規(guī)模等指標(biāo)加以明確了解；第三，構(gòu)建多樣化的城市設(shè)施控制系統(tǒng)，以對(duì)各類設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行分級(jí)控制，從而推動(dòng)城市活動(dòng)的有序運(yùn)行；第四，提高城市空間品質(zhì)，正確劃分街區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)管控區(qū)域，從而使城市建設(shè)風(fēng)貌得到改善；第五，對(duì)城市更新范圍進(jìn)行規(guī)劃，標(biāo)出其中的重點(diǎn)管控區(qū)域。需要注意的是，街區(qū)層面除了要落實(shí)單元層面管控要求外，還應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部重點(diǎn)構(gòu)建剛性容量平衡邊界，確定內(nèi)部街區(qū)的主導(dǎo)功能，劃分合理的生活圈范圍，以充分發(fā)揮各類公共設(shè)施及公園綠地等重要作用[9]。此外，規(guī)劃人員還需細(xì)化街區(qū)建設(shè)總量控制及其他控制要求。加強(qiáng)層面控制內(nèi)容的銜接落實(shí)，最終形成立體化的管控體系。

3.2 動(dòng)態(tài)更新控規(guī)調(diào)整方式

首先，從方案實(shí)施層面開展控規(guī)評(píng)估活動(dòng)。在此過(guò)程中，規(guī)劃人員應(yīng)將控規(guī)評(píng)估納入實(shí)際修改程序中，避免出現(xiàn)控規(guī)內(nèi)容隨意修改的現(xiàn)象進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)控規(guī)內(nèi)容權(quán)威性的有效維護(hù)。通過(guò)這種方式，規(guī)劃人員能夠以更加高效方式引導(dǎo)控規(guī)內(nèi)容的落實(shí)，推動(dòng)地區(qū)規(guī)劃穩(wěn)定進(jìn)行。同時(shí)，此階段的控規(guī)評(píng)估一方面可從社會(huì)發(fā)展、政策法規(guī)及其他影響因素等層面進(jìn)行，另一方面也可以通過(guò)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析，充分揭示控規(guī)實(shí)施過(guò)程中存在的阻礙。需要注意的是，若評(píng)估結(jié)果會(huì)導(dǎo)致片區(qū)發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)等原則性內(nèi)容發(fā)生改變，就需要立即開展控規(guī)修編程序，對(duì)局部地區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行更新，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)控規(guī)內(nèi)容整體的動(dòng)態(tài)更新。

其次，從片區(qū)單元范圍開展規(guī)劃整合。此過(guò)程的主要目標(biāo)在于做好規(guī)劃銜接，加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容與工程技術(shù)的協(xié)調(diào)效果，從而有效提高控規(guī)編制內(nèi)容的可操作性。具體可從以下幾方面進(jìn)行：第一，對(duì)未納入控規(guī)或與控規(guī)不一致的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)；第二，對(duì)于規(guī)劃不一致的地方及布局進(jìn)行調(diào)整，并通過(guò)梳理問(wèn)題、明確更新內(nèi)容等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)控規(guī)的系統(tǒng)更新，防止在后續(xù)的國(guó)土規(guī)劃中出現(xiàn)內(nèi)容調(diào)整等問(wèn)題，這對(duì)編制及審批效率的提升也有著重要的促進(jìn)作用。

最后，從節(jié)點(diǎn)設(shè)置出發(fā)開展城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃人員可在城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)中引入控規(guī)調(diào)整動(dòng)態(tài)更新，為相關(guān)工作的有序進(jìn)行提供指導(dǎo)。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，控規(guī)編制更新的決策時(shí)間較短，且規(guī)劃人員還可以根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展階段的不同對(duì)控規(guī)實(shí)施進(jìn)行模擬，有助于提高控規(guī)方案的合理性；第二，城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)還能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)定性及定量方法的應(yīng)用做好補(bǔ)充，進(jìn)而使更新方案的制定得到科學(xué)的數(shù)據(jù)支持；第三，控規(guī)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整的范圍更加靈活，其既可以是一個(gè)控規(guī)編制單元，也可以是多個(gè)單元的集合體。因此，在實(shí)際的城市設(shè)計(jì)中，規(guī)劃人員可根據(jù)控規(guī)調(diào)整狀態(tài)對(duì)其范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而在城市內(nèi)部營(yíng)造大尺度的節(jié)點(diǎn)空間。

3.3 注重宜居管理

國(guó)土空間規(guī)劃的最終目標(biāo)在于提高土地資源的利用率，改善居民的生活環(huán)境，從而讓提高其對(duì)居住環(huán)境的滿意度。因此，在實(shí)踐中，規(guī)劃人員必須充分發(fā)揮國(guó)土控規(guī)的職能，構(gòu)建完善的監(jiān)督管控流程,將控規(guī)要求貫徹落實(shí)到項(xiàng)目編制到執(zhí)行的全流程中，從而推動(dòng)國(guó)土規(guī)劃的有序進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。為此，規(guī)劃人員首先應(yīng)當(dāng)做好地區(qū)生態(tài)修復(fù)，如在對(duì)城市空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需對(duì)控規(guī)流程進(jìn)行全面整合，結(jié)合實(shí)際需求構(gòu)建系統(tǒng)化的運(yùn)維監(jiān)管模式，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析。同時(shí)，規(guī)劃人員還應(yīng)當(dāng)夯實(shí)管理基礎(chǔ)切奇，再結(jié)合對(duì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃要求的綜合考慮，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上搭建生態(tài)管控渠道，從而充分發(fā)揮國(guó)土空間控規(guī)的時(shí)代價(jià)值。為國(guó)土空間規(guī)劃的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。其次。做好對(duì)城市功能的修補(bǔ)，城市空間作為我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃人員需結(jié)合城市規(guī)劃的實(shí)際情況，對(duì)管理模式進(jìn)行完善，以提高城市公共服務(wù)質(zhì)量，保障城市監(jiān)管職能的發(fā)揮。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃及監(jiān)控的一體化發(fā)展，還能為后續(xù)規(guī)劃管理的提升做出貢獻(xiàn)。最后，規(guī)劃人員還需要進(jìn)一步發(fā)揮控規(guī)編制的價(jià)值，針對(duì)地方國(guó)土規(guī)劃方案等內(nèi)容，打造相應(yīng)的發(fā)展呼應(yīng)體系。同時(shí)，其還需從宏觀層面對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，建設(shè)相應(yīng)的示范區(qū)域。這不僅有助于提高國(guó)土空間規(guī)劃效果，還能為可持續(xù)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供保障。

3.4 構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境

在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，控規(guī)管理的開展具有十分關(guān)鍵的作用。因此，在實(shí)踐中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的招商服務(wù)體系進(jìn)行完善。積極落實(shí)定人、定時(shí)、定目標(biāo)等管理要求，從而增強(qiáng)控規(guī)管理模式的價(jià)值。同時(shí)，相關(guān)部門還須注重對(duì)管理流程進(jìn)行整合，推動(dòng)監(jiān)管體系的完善，進(jìn)而為有關(guān)人員提供更高質(zhì)量的規(guī)劃服務(wù)。一方面，規(guī)劃部門需深化改革要求，充分發(fā)揮控規(guī)管理的優(yōu)勢(shì)，以解決國(guó)土空間規(guī)劃中存在的項(xiàng)目改造、破產(chǎn)沖突等問(wèn)題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序推進(jìn)。同時(shí)，其還需要對(duì)管理方案進(jìn)行優(yōu)化，為控規(guī)管理效果的提升奠定基礎(chǔ)；另一方面，規(guī)劃部門需對(duì)審議體制進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合控規(guī)管理中存在的實(shí)際問(wèn)題，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管模式。例如，規(guī)劃部門可實(shí)施控制單元管理機(jī)制，通過(guò)推動(dòng)國(guó)土空間整體規(guī)劃以及控規(guī)體系的協(xié)同發(fā)展，保障國(guó)土空間整體規(guī)劃得以高效進(jìn)行。

3.5 合理調(diào)整控規(guī)方向

在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施能夠?yàn)橐?guī)劃內(nèi)容的制定提供法律依據(jù)，這也是開展城市建設(shè)的基礎(chǔ)步驟。而為了進(jìn)一步發(fā)揮控規(guī)的效用，使其滿足發(fā)展需求，為后續(xù)規(guī)劃方案的審批及實(shí)行提供準(zhǔn)確的依據(jù)，規(guī)劃人員需對(duì)各參與方的利益需求加以綜合考慮，保障全體利益的最大化發(fā)展。究其原因，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差別，再加上地價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及交通條件等指標(biāo)存在區(qū)別，這使得在確定控規(guī)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，規(guī)劃人員需對(duì)地塊的土地價(jià)值進(jìn)行充分考慮，從而使各地區(qū)利益發(fā)展的需求得到滿足，達(dá)成維護(hù)公眾利益目標(biāo)。同時(shí)，在城市規(guī)劃中，規(guī)劃人員還應(yīng)當(dāng)保障同期區(qū)位土地容積率、地塊面積以及建筑密度等指標(biāo)保持一致，避免給國(guó)土空間規(guī)劃的合理性帶來(lái)負(fù)面影響。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃而言，控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施能夠有效提高規(guī)劃方案的合理性，并能為目標(biāo)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此，本文對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的優(yōu)化方向進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化分層編制內(nèi)容、動(dòng)態(tài)更新控規(guī)調(diào)整方式、注重宜居管理等措施，以提高控規(guī)方案的實(shí)施效果，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃的有序進(jìn)行。