國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式研究

唐興虎

荊門市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 湖北 荊門 448000

中國幅員遼闊，是一個以農(nóng)業(yè)國為主的國家，其獨(dú)特的地理?xiàng)l件決定了強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，是十九屆全國人大的重要決定，是全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要?dú)v史使命，是新時期“三農(nóng)”工作的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然會促進(jìn)我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在農(nóng)村“青山綠水”的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化化進(jìn)程，是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的重要路徑。

1 國土空間規(guī)劃中農(nóng)村發(fā)展的問題

伴隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，很多傳統(tǒng)村莊面臨空前的危機(jī)與挑戰(zhàn)。農(nóng)村室外活動空間是農(nóng)村社區(qū)生活的一個主要內(nèi)容，它反映了當(dāng)?shù)鼐用竦娜松^、價值觀等文化特征，是村民日常生活中經(jīng)常使用、保持村民認(rèn)同感的重要場所，但隨著城市化進(jìn)程和過度旅游開發(fā)，傳統(tǒng)村莊戶外活動空間普遍存在很多問題。

1.1 空間利用率低

近幾年，由于我國農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，農(nóng)村青年勞動力的大量流動，導(dǎo)致農(nóng)村的公用空間利用率下降，農(nóng)村的公用空間也在逐步喪失生機(jī)；村莊搬遷和農(nóng)村住宅改造，多采用由國家主導(dǎo)的的政策，僅重視住宅外部的美化，卻沒有重視農(nóng)村的空間結(jié)構(gòu)，僅僅是模仿了城鎮(zhèn)的建筑形態(tài)，卻忽視了居民的居住需要，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的居住環(huán)境質(zhì)量得不到提升，使得農(nóng)村的社區(qū)生活時間和空間變得越來越少。

1.2 耕地面積減少

當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，家庭主要勞動力外出務(wù)工的家庭增加，村中人地矛盾明顯，使得農(nóng)村的勞動關(guān)系從原來的“幫工”變成了“請工”，這種以集體勞動為基礎(chǔ)的公共活動也開始解體，導(dǎo)致勞動協(xié)作的解體。

1.3 缺乏鄉(xiāng)村核心文化

由于城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活休閑由集體文化向個人化的休閑形式過渡，而農(nóng)村的各類婚禮等禮儀也逐步簡化，使得農(nóng)村出現(xiàn)了“文化缺位”、“認(rèn)同感下降”的尷尬局面。

由于時間的流逝，現(xiàn)在的村莊已經(jīng)不能適應(yīng)居住和游人的需求，村落空間改造是當(dāng)務(wù)之急。

2 農(nóng)村土地利用的規(guī)劃

2.1 公用設(shè)施設(shè)計(jì)

在村莊的公共空間總體布局上，可以按照民居群、村落等不同的等級進(jìn)行分層排列，其中以鄰近民居為單位或小型組團(tuán)，各單元由若干住宅和一個集中的公用場所組成，并在村莊內(nèi)設(shè)置一個大型的公眾活動場所。

這樣的分層式的公共空間布局，能夠增強(qiáng)社區(qū)意識和居民的各種行為。根據(jù)空間服務(wù)主體的數(shù)目，戶外空間可分為私密、半私密、半公共、公共空間，它們分別與住宅后院、住宅前院、小型公共空間、服務(wù)于小型民居群的公共空間、服務(wù)全村的公共空間，增強(qiáng)了他們的歸屬和安全感[1]。

2.2 交通空間規(guī)劃

2.2.1 運(yùn)輸方式

戈登·庫倫在其《城鎮(zhèn)景觀》一書中，“荒漠規(guī)劃”一詞被提了出來，它描繪了以車輛為主導(dǎo)的功能性計(jì)劃對室外運(yùn)動的破壞。人類大多數(shù)感官更善于感知并掌握在5至15公里/小時內(nèi)的運(yùn)動中所得到的具體信息和印象，例如走路或跑步；隨著時間的推移，人們對有價值的信息的獲取和加工的幾率越來越小，從而使人們在街道上逗留甚至參加各種事件的幾率也越來越小。

根據(jù)上述研究結(jié)果，本文提出了兩種農(nóng)村道路交通的管理方式：一是實(shí)行不讓車輛進(jìn)入村莊，只容許步行和騎車行駛，也就是將車輛停放在村莊門口或居民區(qū)的外圍，通過房屋與房屋的間隔，走一小段路回家；二是以低速車輛與單車、步行相結(jié)合的形式，再加上曲線型的規(guī)劃和減速器，可以使車輛的速度自然而然地下降，這與前者的結(jié)果是相同的，因?yàn)楦鼘捤傻墓苤坪透鄻踊娜说男袨椤?/p>

2.2.2 公路的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

村莊內(nèi)部的路網(wǎng)總體上采取了集中布局的方式，防止交叉的小路會影響到村莊的室外空間。一份以人的行動為基礎(chǔ)的調(diào)查顯示，大部分人一次行走的半徑一般在400至500m之間，因此，為了保持村內(nèi)每棟居民到公共活動空間的便利性，應(yīng)將活動距離控制在500m以內(nèi)，防止因?yàn)榫嚯x過遠(yuǎn)而削弱人們參與公共活動的熱情。

2.3 院落布局

住宅的前庭是一個住宅的私人和室外的一個半私人的過渡性區(qū)域，它會極大地決定著室外的可能性和品質(zhì)，如果進(jìn)入的深度過低，就會引起主人隱私暴露等問題；如果進(jìn)入深度過高，就很難與他人交流。3.5m的院子間距是比較適宜的，可以保證鄰里間的距離，也更好地保護(hù)了大家的隱私。

2.4 輔助設(shè)備計(jì)劃

在農(nóng)村的公共空間中，休閑場所的布局應(yīng)該是沿著建筑物的外立面或者兩個空間的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一點(diǎn)是由德克·德·瓊治的“邊界影響”學(xué)說所提出來的，在那里，人們更愿意待在諸如森林、海灘之類的地方。所以，休閑場所的布局應(yīng)該面向周邊，讓人們的各種活動變成人們的娛樂場所。除更大的公眾活動場所之外，某些未被人為安排的區(qū)域，例如大樓的入口處、階梯等，也是居民之間進(jìn)行交流的主要室外場所，可以利用休閑場所的設(shè)置、規(guī)模的人性化等方式來提高居住環(huán)境的利用率和舒適度。

由于該項(xiàng)目的活動和設(shè)施與公用空間相結(jié)合，可以吸引更多的人和旅游者前來觀看、參與，從而增加空間的生機(jī)，所以，在已開展觀光發(fā)展的村莊，可以在一定的公共區(qū)域設(shè)置一些具有民族特征的民間工藝品制作，并發(fā)展各種體驗(yàn)型的項(xiàng)目。

3 國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑

3.1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式

為了適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，重點(diǎn)突出農(nóng)村觀光旅游、鄉(xiāng)村娛樂產(chǎn)業(yè)等贏利性的產(chǎn)業(yè)。城郊地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有明顯的優(yōu)勢：具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；社會福利設(shè)施比較完善；農(nóng)村地區(qū)的交通比較方便，農(nóng)村工業(yè)總體上具有高度的集中度和規(guī)模經(jīng)營的趨勢；我國的人均耕地面積占比較大的比重，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況也比較好。

郊區(qū)農(nóng)村是一個非常關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，例如蔬菜水果等，可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來適應(yīng)市場的需要，可以發(fā)展高技術(shù)園區(qū)，也可以通過食品加工來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。從這一點(diǎn)可以看出，城市郊區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、人文等方面都是多方面的功能。

3.2 鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方式

鄉(xiāng)村綜合體是農(nóng)村發(fā)展的一種新型的農(nóng)村發(fā)展方式，它是以現(xiàn)代化、休閑、現(xiàn)代化與集中發(fā)展相結(jié)合的新型農(nóng)村發(fā)展方式。該模型的確立既可以為農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展新體制，又可以在農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村的近代化的前提下，形成“技術(shù)+互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。這一發(fā)展方式不僅能滿足鄉(xiāng)村的集約經(jīng)營，而且能大大加快鄉(xiāng)村交通、科技和文化的發(fā)展，為后面的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

3.3 以特色小鎮(zhèn)為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“特色小鎮(zhèn)”是國家發(fā)改委、住建部和財(cái)政部為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的一個新理念。構(gòu)建具有地域特征的農(nóng)村發(fā)展模型，既是一種理論性的嘗試，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差異的有效途徑。

通過創(chuàng)建具有特色的城鎮(zhèn)，把農(nóng)村與城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的因素重組，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。農(nóng)村能夠吸引城市投資，吸引人才，城市能夠優(yōu)先利用農(nóng)村的高質(zhì)量的土地，給城市的人們一個釋放的機(jī)會。兩者結(jié)合發(fā)展，將會大大推動農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展。在農(nóng)村的有利位置建設(shè)有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既可以充分利用農(nóng)村已有的大量資源，又可以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村的近代化、文化、旅游、交通等方面的發(fā)展，從而在切實(shí)改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入的同時為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)鋪平道路[2]。

3.4 集聚型村落改造型農(nóng)村改造

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，在充分利用各個區(qū)域的區(qū)位、地域特點(diǎn)的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，采取一套促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，促進(jìn)并發(fā)展壯大專業(yè)產(chǎn)業(yè)村。在發(fā)展方式上，要以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，依托當(dāng)?shù)靥赜械拿褡逦幕?、山水風(fēng)光、文化底蘊(yùn)和特色資源，迅速發(fā)展集聚提升類農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以實(shí)現(xiàn)各檔次產(chǎn)業(yè)的一體化開發(fā)。

3.4.1 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域土地整修的示范效應(yīng)

農(nóng)村土地綜合治理引導(dǎo)型農(nóng)村土地利用方式，主要是為了改善農(nóng)村地區(qū)的耕地質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村的儲備，同時保證農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；要著力破解“三農(nóng)”發(fā)展面臨的重大問題，為農(nóng)村建設(shè)全面建成小康社會打下良好的基石。我國在實(shí)施全面整治國土、優(yōu)化資源布局、構(gòu)建適宜的生產(chǎn)和建設(shè)硬件設(shè)施等方面，充分利用地理位置的優(yōu)勢，增加了糧食的產(chǎn)出，發(fā)展出符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2 以工業(yè)+生態(tài)+觀光為主的發(fā)展方式

在城鄉(xiāng)結(jié)合部附近，發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，對于推動農(nóng)村和地區(qū)的發(fā)展具有重大意義。利用“工業(yè)+生態(tài)+旅游業(yè)”的綜合拉動作用，利用自身的優(yōu)勢資源，發(fā)展具有鄉(xiāng)村特征的產(chǎn)業(yè)，對改善農(nóng)民實(shí)際收入和農(nóng)民生活質(zhì)量有著重大作用。針對農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，開發(fā)出富有地域特點(diǎn)的旅游路線，吸引更多的人參加，從而提高農(nóng)民的整體收益。以此為依托，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展工業(yè)，形成“工業(yè)+生態(tài)+觀光”的發(fā)展格局，推動農(nóng)村全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲利，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3.4.3 支持農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展

中國鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)主要體現(xiàn)為基層、作坊式經(jīng)營，需要與鄉(xiāng)村的資源相結(jié)合，不斷健全農(nóng)村地區(qū)的電商服務(wù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的電子信息商業(yè)組織發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性提供有效路徑。

電子商務(wù)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展推向了信息化，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了新的發(fā)展動力和新的機(jī)會。由于網(wǎng)絡(luò)的扁平化和透明化，使得網(wǎng)絡(luò)可以有效地克服信息不對稱和供應(yīng)鏈短路等問題。通過對物流的電子商貿(mào)，可以實(shí)現(xiàn)買賣各方的物流資源的有效共享和最優(yōu)分配，打通農(nóng)村電商的各種制約瓶頸，從而使農(nóng)產(chǎn)品在途時間、第三方儲存時間、基礎(chǔ)設(shè)施勞動生產(chǎn)率等方面都有較大改善和提高。電子商務(wù)平臺可以為商家?guī)砭薮蟮馁Q(mào)易機(jī)遇，而農(nóng)業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，既節(jié)約了人力物力，又節(jié)約了生產(chǎn)的費(fèi)用[3]。

3.4.4 以工業(yè)化為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，實(shí)行集中的農(nóng)村工業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品集中出售，從而達(dá)到節(jié)約成本、增加效益的目的。特別是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，科學(xué)選擇能發(fā)展的龍頭，培育成本合理、產(chǎn)量高、效益好的產(chǎn)業(yè)，并做好線上、線下的推廣，爭取早日打造出具有地方特色的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時，通過國家有關(guān)部門的支持，建設(shè)和發(fā)展一大批能充分促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入的“龍頭”，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極轉(zhuǎn)變思路，推動農(nóng)村工業(yè)化。積極利用農(nóng)村工業(yè)的多種功能，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。

3.4.5 發(fā)展生態(tài)特色的模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代科技和經(jīng)營手段，吸收了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，具有較好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。由于農(nóng)林生態(tài)環(huán)境中的生物多樣性不斷降低，造成了害蟲、草害的頻繁發(fā)生和土地退化。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著過度的依靠農(nóng)藥和肥料，這不僅導(dǎo)致了環(huán)境的嚴(yán)重惡化，而且導(dǎo)致了大量的能源短缺。所以，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)遵循整體化的發(fā)展理念，模仿自然的生態(tài)環(huán)境，減少開發(fā)費(fèi)用，增加收益。為減少環(huán)境破壞，構(gòu)建了一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模型。比如種植蔬菜、養(yǎng)殖魚類，形成一個良性的生態(tài)圈，上面種植蔬菜，下面養(yǎng)魚，一水兩用，既節(jié)約空間，又增加觀賞效果，同時還能減少對環(huán)境的影響，節(jié)約生產(chǎn)，提高農(nóng)戶的收益。既創(chuàng)造了具有區(qū)域特征的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的新格局，又對地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

3.5 實(shí)施全域規(guī)劃新模式

3.5.1 探索村莊體系劃新路徑

我們必須做好村莊的空間布局。我們必須因時制宜，分類評估。必須根據(jù)村莊人口規(guī)模、環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、配套設(shè)施等能力，有效劃分村莊總體規(guī)劃類型。城鎮(zhèn)住宅和周邊村莊被視為城鄉(xiāng)一體化；將產(chǎn)業(yè)鏈特色獨(dú)特、環(huán)境資源優(yōu)良、鄉(xiāng)村振興優(yōu)先的村莊定為特色保護(hù)村；人口多、土地面積大、有一定設(shè)備和配套設(shè)施、逐漸形成的區(qū)域商業(yè)中心的村莊被指定為保護(hù)和升級村莊。根據(jù)群眾自主、慢進(jìn)入、方便生活的基本原則，較小的村莊將匯聚成特色保護(hù)村和積累提升村；對自然條件薄弱、自然災(zāi)害或自然環(huán)境破壞、間距不足、生產(chǎn)生活受到限制的村莊，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行搬遷和鞏固[4]。

3.5.2 創(chuàng)新的工作方法和順應(yīng)趨勢的新措施

從實(shí)際出發(fā)，因時制宜，按規(guī)定有序開展，不違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民搬遷、上樓，掌握工作時間。要根據(jù)中辦、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》，強(qiáng)化農(nóng)民主體性，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，做好社會發(fā)展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

加強(qiáng)對道德底線的控制。根據(jù)“雙評價”系統(tǒng)軟件，合理劃分綠色生態(tài)保護(hù)底線、永久基本農(nóng)田、歷史文化保護(hù)線、村莊基礎(chǔ)設(shè)施邊界等室內(nèi)空間監(jiān)管邊界。

創(chuàng)新工作方法，普遍收集信息，促進(jìn)部門聯(lián)動，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)創(chuàng)建分析模型，合理確定村莊空間規(guī)劃和各種規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生活要素的配置；地方和市政府應(yīng)成立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭國土資源，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保、交通、林業(yè)和果業(yè)等相關(guān)部門參與。根據(jù)部門職能，明確提出村莊國土空間規(guī)劃涉及的基本農(nóng)田保護(hù)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展邊界、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施、公路交通、林草管理等總體規(guī)劃建議。同時，相關(guān)村委會還需要成立群眾代表參與的議事工作組，按照“共管”原則，合理確定村莊空間布局路線。

4 結(jié)論

“鄉(xiāng)村振興”是一項(xiàng)旨在促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活福祉的可持續(xù)發(fā)展策略，它既可以改善農(nóng)村生活環(huán)境，也可以促進(jìn)農(nóng)村的基本生活條件，也可以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的公共生活，特別是室外活動，通過適當(dāng)?shù)牟季郑瓤梢晕嗟娜藖砝?，從而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)更好地交流，增強(qiáng)居民的幸福感和自豪感。