美國公立高校增值評價的設(shè)計邏輯與推進(jìn)機(jī)制

文靜,駱慧

(廈門大學(xué) 教育研究院,福建 廈門 361005)

“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”是我國“十四五”時期的重要戰(zhàn)略規(guī)劃,而“構(gòu)建以質(zhì)量為導(dǎo)向的高等教育評價體系”是“提高高等教育質(zhì)量”的重要舉措。2020年10月,中共中央國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》,文件中明確指出,“堅持科學(xué)有效,改進(jìn)結(jié)果評價,強(qiáng)化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價”。高等教育增值評價的定位和推進(jìn)是政府和高校當(dāng)下需要深入思考的問題,也是未來健全的綜合評價體系的重要組成部分,因此探索公辦高校的增值評價改革和落地不僅符合新時代教育評價改革的精神,更契合建設(shè)高等教育強(qiáng)國系統(tǒng)內(nèi)生優(yōu)化的需要。

現(xiàn)代增值評價符合我國高等教育評價改革的走向,亦遵循第四代評估發(fā)展的整體邏輯,但其在一定程度上而言是“舶來品”。2007年,美國發(fā)起了公立高校自愿問責(zé)系統(tǒng)(Voluntary System of Accountability,VSA),在增值評價體系建立和推廣上作出了先行探索,將增值評價反映教育成效的評價理念貫穿始終,促進(jìn)了美國大學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展,也推動增值評價體系在全美公立高校教學(xué)質(zhì)量的保障與提升中發(fā)揮積極作用。

因此,本文主要試圖回答關(guān)于公立高校增值評價的三個問題:VSA 為何設(shè)計增值評價的評估模式,VSA 如何推進(jìn)公立高校增值評價,VSA 的發(fā)展現(xiàn)實對于我國增值評價有何啟發(fā)。

一、美國公立高校增值評價的設(shè)計邏輯

通過回顧千禧年后美國社會環(huán)境和教育發(fā)展?fàn)顩r來推演VSA 的設(shè)計邏輯,總覽其思路進(jìn)程,為后續(xù)進(jìn)一步剖析和解讀增值評價的推進(jìn)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。VSA 由保持美國高等教育競爭力的現(xiàn)實需求而發(fā)端,以學(xué)生發(fā)展理論來指導(dǎo),以高等教育問責(zé)政策來推動,增值評價在其中肩負(fù)著衡量學(xué)生學(xué)業(yè)成就、評判學(xué)校教育績效的使命。

(一)現(xiàn)實起點(diǎn):社會現(xiàn)實向高等教育改革的深度訴求

美國高等教育從19世紀(jì)下半葉開始迅速發(fā)展,為美國綜合國力的提升做出重要貢獻(xiàn),他們認(rèn)識到教育對國家繁榮的重要性,同時一直保持著自我反思和危機(jī)意識[1]。面對全球經(jīng)濟(jì)競爭愈發(fā)激烈的21世紀(jì),美國認(rèn)為需要有更多的高素質(zhì)公民來支撐知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,滿足用人單位的技能需求。這一方面要求高等教育入學(xué)機(jī)會的增多,另一方面督促高等教育機(jī)構(gòu)保證人才培養(yǎng)與社會需求的有效適配。由此,美國教育部長于2005年指導(dǎo)成立高等教育未來委員會,旨在做好美國未來中長期教育發(fā)展規(guī)劃,“以確保高等學(xué)校的畢業(yè)生做好滿足社會對勞動力需求的準(zhǔn)備,并能夠充分地參與到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中”[2]。

然而,高等教育未來委員會于2006年發(fā)布的《領(lǐng)導(dǎo)力的考驗:規(guī)劃美國高等教育未來》報告中指出,美國缺乏能確保大學(xué)成功地教育學(xué)生的機(jī)制,需要通過改革改善高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障機(jī)制,提升教育效能,使得培養(yǎng)出的學(xué)生擁有足夠的能力面對經(jīng)濟(jì)變化帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)會[3],進(jìn)而衍生出如何證明美國大學(xué)生接受的高等教育是有效的問題。這就要求高等教育機(jī)構(gòu)乃至教育系統(tǒng)能夠提供學(xué)生培養(yǎng)的證據(jù),其中,大學(xué)生的學(xué)業(yè)成就便是一個有力佐證。而高等教育增值評價從發(fā)展的角度衡量大學(xué)生學(xué)業(yè)成就,成為提供教育證據(jù)的重要手段。

VSA 的出場準(zhǔn)確回應(yīng)了美國社會對高等教育培養(yǎng)高素質(zhì)公民、繼續(xù)保持世界競爭力的訴求,是21世紀(jì)初的美國保障高等教育質(zhì)量、提高大學(xué)生學(xué)業(yè)成就等戰(zhàn)略目標(biāo)之下的一項舉措,正好擊中美國對其人才和國力整體戰(zhàn)略的紅心。

(二)理論基石:學(xué)生發(fā)展“增值”與教育質(zhì)量的內(nèi)在聯(lián)系

美國大學(xué)生發(fā)展理論支持了增值評價的基本思路,即衡量大學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展的增值,進(jìn)而為大學(xué)教育質(zhì)量提供證據(jù)。國內(nèi)已有學(xué)者對增值評價的理論基礎(chǔ)進(jìn)行溯源,認(rèn)為成果豐碩的“美國大學(xué)生發(fā)展理論”為增值評價夯實了理論根基[4]。

一方面,若要對大學(xué)生學(xué)業(yè)成就進(jìn)行客觀系統(tǒng)地衡量,需要辨明其內(nèi)涵以及理清其影響因素。從內(nèi)涵來看,大學(xué)生的學(xué)業(yè)成就可以理解為學(xué)生在大學(xué)接受教育活動之后,所獲得的“結(jié)果”或“產(chǎn)出”,包括認(rèn)知、技能和情感等多個方面的變化。阿斯汀(Astin)認(rèn)為,大學(xué)對于學(xué)生的認(rèn)知和情感可以產(chǎn)生影響,大學(xué)生在學(xué)期間的變化越大,說明學(xué)校對學(xué)生發(fā)展的影響也就越大[5]。進(jìn)言之,大學(xué)生的學(xué)業(yè)成就,可以反映出大學(xué)對學(xué)生發(fā)展的影響程度,具體表現(xiàn)為學(xué)生經(jīng)歷大學(xué)前后在知識、技能和情感等方面產(chǎn)生的變化。這些變化可稱之為高等教育給學(xué)生發(fā)展帶來的增量,即VSA 需要評估的“增值”。因此,VSA 采取的增值評價邏輯體現(xiàn)為,學(xué)生發(fā)展的增值越大,代表教育效果越顯著,進(jìn)而表示大學(xué)教育質(zhì)量越趨向卓越。

另一方面,從影響因素來看,美國學(xué)界認(rèn)為大學(xué)生的學(xué)業(yè)成就受到多種因素的交互影響,增值評價應(yīng)具有持續(xù)性、動態(tài)性的特點(diǎn)。國內(nèi)已有學(xué)者從增值評價的角度對美國多位學(xué)者關(guān)于學(xué)業(yè)成就影響因素的研究進(jìn)行梳理,發(fā)現(xiàn)由阿斯汀提出的I-E-O 模型乃至“學(xué)生參與理論”最具基礎(chǔ)性[6]。不論是學(xué)生的個體特征、背景和經(jīng)歷等前置因素,還是時間投入、人際互動、制度支持和環(huán)境創(chuàng)設(shè)等過程維度,都會對學(xué)習(xí)結(jié)果產(chǎn)生影響。因此,對大學(xué)教育質(zhì)量的評判還在于大學(xué)對學(xué)生參與的促進(jìn)程度。這些理論指出衡量大學(xué)生學(xué)業(yè)成就并非一蹴而就,還需要考慮前因變量和過程變量。這對高等教育增值評價提出了進(jìn)一步要求,即要同時關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的起點(diǎn)、過程和結(jié)果產(chǎn)出。

綜上,學(xué)生發(fā)展是衡量教育質(zhì)量的中心環(huán)節(jié),學(xué)習(xí)增值是衡量學(xué)生發(fā)展的重要表征。VSA 所構(gòu)想的增值評價,是通過持續(xù)性測量獲得大學(xué)生學(xué)習(xí)起點(diǎn)、學(xué)習(xí)參與和學(xué)習(xí)成果的信息數(shù)據(jù),以此衡量大學(xué)教育給學(xué)生發(fā)展帶來的增值,進(jìn)而評判大學(xué)的教育質(zhì)量。

(三)政策要求:增值評價是實現(xiàn)自愿問責(zé)的必由之路

美國于2006年連續(xù)出臺的兩份高等教育文件明確表達(dá)了通過教育問責(zé)提高學(xué)校績效和教育質(zhì)量的政策性要求。《領(lǐng)導(dǎo)力的考驗:規(guī)劃美國高等教育未來》報告指出,要促使美國高等教育體系實現(xiàn)由聲望為基礎(chǔ)到以效績?yōu)榛A(chǔ)的轉(zhuǎn)變[7],《美國高等教育行動計劃》進(jìn)一步闡明了學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)是大學(xué)責(zé)任的關(guān)鍵所在,需要向?qū)W生和家長、政策制定者和社會公眾提供學(xué)生進(jìn)步的相關(guān)信息[8]。正如時任教育部長斯佩林所說,“我們多年來已投入了上百億納稅人的錢,只是希望培養(yǎng)出最優(yōu)秀的人才,我們應(yīng)該得到較好的回報”。

這些政策論述給增值評價與教育問責(zé)搭建了聯(lián)系的橋梁,推動高校展開基于增值的自愿問責(zé)。教育問責(zé)始于高校內(nèi)部與外部的信息不對稱導(dǎo)致的矛盾[9],政府與社會并不清楚每年擁有巨大資源投入的高校是否滿足了社會的需求,又是否落實了人才培養(yǎng)的責(zé)任。而公立大學(xué)作為公共機(jī)構(gòu),有責(zé)任衡量并展示辦學(xué)績效,以此證明它們對公共資金和人力資本的管理成效[10]。并且,隨著美國大學(xué)生和家庭承擔(dān)的教育成本比重增加,學(xué)生和家長愈發(fā)重視學(xué)校選擇的問題,這一度引起院校與學(xué)生和家長之間的雙向關(guān)注。在此背景下,美國公立高等院校主動開始進(jìn)行“自愿問責(zé)”,使得關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)情況的證據(jù)更加透明公開,更加服務(wù)于學(xué)生和家長對于大學(xué)生發(fā)展的循證。除了教育成本,學(xué)業(yè)成就便是學(xué)生和家長著重關(guān)注的顯性指標(biāo)。相比于學(xué)生在入學(xué)前的家庭背景、智能天賦等難以改變的原生條件,抑或是畢業(yè)時的整體就業(yè)率、升學(xué)率等單一數(shù)字,學(xué)生大學(xué)畢業(yè)之后所獲得的發(fā)展程度在展現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)校教育質(zhì)量方面更有話語權(quán)。由此可見,自愿問責(zé)是VSA 構(gòu)建的根本使命,能夠反映學(xué)生進(jìn)步情況的增值評價與高等教育自愿問責(zé)內(nèi)部親和,成為VSA 聯(lián)合多所公立高校實現(xiàn)自愿問責(zé)機(jī)制的必由之路。

二、美國公立高校增值評價的推進(jìn)機(jī)制

現(xiàn)實訴求、理論演變和政策推動的三重奏,為美國公立高校自愿問責(zé)系統(tǒng)的建立與運(yùn)行提供了先行思路。綜觀實施的各個環(huán)節(jié),可以發(fā)現(xiàn)VSA有著系統(tǒng)的推進(jìn)邏輯與實施機(jī)制。VSA 有明確的起點(diǎn)方向,全面的信息收集為增值評價夯實基礎(chǔ),增值指數(shù)的計算是增值評價的核心要素,評價結(jié)果的有效運(yùn)用是增值評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié),再評估是增值評價提升質(zhì)量的保障,評估本身的監(jiān)測與調(diào)整是增值評價持續(xù)發(fā)展的動力之源(如圖1)。增值評價是一個動態(tài)的過程,要想真正通過評價結(jié)果對學(xué)校教育本身產(chǎn)生效用,從明確目的到實施過程,再到結(jié)果運(yùn)用的每一個環(huán)節(jié)都需要流暢貫通、相互配合。

圖1 美國公立高校自愿問責(zé)系統(tǒng)(VSA)推進(jìn)機(jī)制

(一)起點(diǎn):自愿問責(zé)主體需求的回應(yīng)

在自愿問責(zé)政策導(dǎo)向之下,VSA 以問責(zé)主體的需求作為推進(jìn)增值評價的起點(diǎn)。VSA 需要回應(yīng)三類主體的需要,高校相應(yīng)地要承擔(dān)三方責(zé)任。其一,對于潛在生源、在校學(xué)生及其父母,要共享院校相關(guān)信息以便于學(xué)生和家長找到與自身更加匹配的大學(xué),并且要提供檢驗學(xué)生就讀期間學(xué)習(xí)和成長動態(tài)的渠道;其二,對于教師和校園職工等內(nèi)部人員,則要輔助教職員工改善課堂教學(xué)和學(xué)生事務(wù)管理等相關(guān)工作;其三,對于公共政策制定者以及高等教育的資助者,需要提供用于決策和申請資助的更加透明公開的依據(jù)[11]。這些需求均直接或間接地刺激教師和學(xué)校積極應(yīng)對學(xué)校內(nèi)部治理和人才培養(yǎng)中存在的弊病和短板,VSA 希望通過評估敦促高校自覺履行政府、社會和個體家庭賦予的使命和責(zé)任。

實際上,VSA 整個評估系統(tǒng)的設(shè)計和推進(jìn)都圍繞著自愿問責(zé)主體的訴求而展開,尤其是學(xué)生和家長占有舉足輕重的地位。在增值評價推進(jìn)的后續(xù)環(huán)節(jié)中,不論是收集多維度的評估信息,還是開發(fā)專門的評價結(jié)果展示平臺,抑或是實行更加公正的排名機(jī)制,都可以看到鮮明的服務(wù)色彩。

(二)過程:學(xué)生教育增值指數(shù)的生成

增值指數(shù)的生成是增值評價的核心環(huán)節(jié),VSA 需要收集并統(tǒng)計相關(guān)信息,以獲得各院校學(xué)生教育增值的情況,作為進(jìn)行評判的主體依據(jù)。

1.數(shù)據(jù)收集階段

如表1 所示,VSA 主要收集三個維度的信息。第一類是學(xué)生和家長最為關(guān)注的信息,其中,院校信息幫助大學(xué)生在擇校時做出更加適合自己的決定;比較信息便于在結(jié)果比較階段將大學(xué)自身的意見作為重要參考依據(jù);初始信息旨在為后續(xù)比對學(xué)生在出入口徑的學(xué)業(yè)表現(xiàn)提供證據(jù)。第二類是學(xué)生校園參與度信息,教職員工可據(jù)此了解本校學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因,優(yōu)化課堂教學(xué)和校園建設(shè),促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部要素的良性互動與發(fā)展。第三類是核心教育成果信息,VSA將大學(xué)生在核心教育能力上的發(fā)展增量作為關(guān)鍵測量指標(biāo)。從內(nèi)容上來看,在項目發(fā)展初期,僅包含批判性思維、分析推理能力和書面溝通能力的核心教育成果是計算增值的核心內(nèi)容,體現(xiàn)了美國大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期應(yīng)具備的高階技能,對于高校人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃具有一定的導(dǎo)向作用。隨著未來社會變遷對大學(xué)人才培養(yǎng)提出的新期待,VSA 也與時俱進(jìn)地納入一些新指標(biāo),比如信息素養(yǎng)、公民意識、學(xué)習(xí)遷移、終身學(xué)習(xí)等能力同樣成為評價的內(nèi)容。

表1 VSA 信息收集情況表[12]

VSA 發(fā)起初期選取的指標(biāo)基本都來自于標(biāo)準(zhǔn)化測驗,導(dǎo)致測量工具的信效度對增值評價效果具有重要影響,進(jìn)而使得測量工具的革新一度成為增值評價改良優(yōu)化的內(nèi)在驅(qū)動力。從測量工具上來看,表1中列舉的每一種工具都有各自的優(yōu)勢和局限性,彰顯著考慮學(xué)生入學(xué)差異的增值理念,各院校可以綜合考量評估目標(biāo)和自身需求做出選擇。隨著高校對于限制評估工具而無法滿足個性需求的質(zhì)疑頻發(fā),VSA 對于自主選擇測量工具的寬容度也逐漸擴(kuò)大,有益于院校充分結(jié)合辦學(xué)實際,在不脫離國家需求大方向的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動性,促進(jìn)個性發(fā)展。

2.統(tǒng)計分析階段

VSA 整個評價項目理念中最為核心的學(xué)生發(fā)展“增值”在此階段得以生成。在項目推行初期,VSA 采用橫斷設(shè)計方法,以院校為分析的基本單位,同時在大一和大四學(xué)生中進(jìn)行橫向抽樣測驗,將入學(xué)新生和畢業(yè)年級生在核心教育能力上的差異視為“增值”[13]。但有學(xué)者指出,學(xué)生的社會經(jīng)濟(jì)地位等人口學(xué)變量同樣會影響到學(xué)生的起始變量與發(fā)展程度[14]。并且,這種測驗方式能夠多大程度上反映學(xué)生的能力發(fā)展也頗受詬病,這種類似考試的標(biāo)準(zhǔn)化測驗方式無法充分調(diào)動起學(xué)生主動參與評估的積極性,教職員工同樣難以通過這些結(jié)果性數(shù)據(jù)對自己的教學(xué)進(jìn)行改進(jìn)[15]。VSA 而后引入統(tǒng)計技術(shù)計算出學(xué)校和教師分別給學(xué)生的成長和發(fā)展帶來的增值,也就是學(xué)校教育和教師教學(xué)的“凈效應(yīng)”,以更加科學(xué)客觀地反映出教師和學(xué)校層面分別起到的教育效果。并且,學(xué)生完成的課業(yè)任務(wù)等過程性數(shù)據(jù),也引入評估內(nèi)容,給教師和學(xué)校更多參考。

可以發(fā)現(xiàn),在整個數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計分析的過程中,核心教育成果是生成“增值”時最直接相關(guān)的數(shù)據(jù)。而學(xué)生和家長信息以及學(xué)生校園參與度同樣具有重要地位,不僅為統(tǒng)計分析做了必要的背景調(diào)查等準(zhǔn)備,更是體現(xiàn)了自愿問責(zé)政策的落地,調(diào)取學(xué)生和家長切實需要的信息,為評價結(jié)果呈現(xiàn)的改革埋下伏筆。

(三)結(jié)果:高校辦學(xué)現(xiàn)實狀況的深挖

如何用好評價結(jié)果是一個教育評估項目能否真正做到“以評促改”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！肮_-比較-改進(jìn)”是保證評價項目監(jiān)督效力的現(xiàn)實路徑,VSA 在結(jié)果的“公開”和“比較”上有其創(chuàng)新之舉,“改進(jìn)”則依托于再評估環(huán)節(jié)而實現(xiàn)。

1.透明度:評估結(jié)果的有效呈現(xiàn)

VSA 聯(lián)合了多所公立大學(xué)于2008 年創(chuàng)建College Portrait平臺,專門用于線上展示參與院校的評估結(jié)果,涵括學(xué)生基本信息、凈價計算器、學(xué)生畢業(yè)和就業(yè)信息、學(xué)生校園參與體驗、學(xué)生學(xué)習(xí)成果、本科成功與進(jìn)步率等重要數(shù)據(jù)?？紤]到并非所有訪問者都想獲得如此繁多的信息,College Portrait針對四個群體設(shè)置不同的入口,開發(fā)了At A Glance功能,鼓勵瀏覽者根據(jù)自己的身份特點(diǎn)和需要來個性化定制想要獲得的內(nèi)容。

2015年開始,College Portrait評估報告開始采用美國國家學(xué)習(xí)成果評估透明框架,一般包括六個模塊:學(xué)生學(xué)習(xí)成果陳述、評估計劃、評估資源、當(dāng)前評估活動、學(xué)生學(xué)習(xí)證據(jù)和使用學(xué)生學(xué)習(xí)證據(jù)的情況[16]。其中,公布對學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的使用信息是一個創(chuàng)新之舉,使得院校對于評估結(jié)果的分析利用、發(fā)現(xiàn)和解決問題等系列工作透明化,成為督促學(xué)校解決問題、提升質(zhì)量的外在推動力。這六個模塊相輔相成,較為完整、系統(tǒng)地呈現(xiàn)學(xué)校對學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評估以及如何利用評估結(jié)果促進(jìn)學(xué)習(xí)的實際證據(jù)。

為了提高在信息數(shù)據(jù)處理方面的專業(yè)程度,充分利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨校的交流共享,VSA 于2018-2019年進(jìn)行網(wǎng)站改版,開發(fā)了一套數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)VSA Analytics取代College Portrait,以高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)、高等教育研究與發(fā)展調(diào)查、學(xué)生成績衡量項目和大學(xué)計分卡四類國家級數(shù)據(jù)庫作為主要數(shù)據(jù)來源,包含超過350個學(xué)生學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)變量,用戶可以同時分析25個績效評價指標(biāo)[17],使得評估結(jié)果的顯示更加動態(tài)和透明。

2.可比性:評估結(jié)果的適當(dāng)比較

VSA 對于增值評價結(jié)果的處理和比較工作也進(jìn)行了改良。一方面,大學(xué)應(yīng)該與自身過去的表現(xiàn)進(jìn)行比較,以此判斷該學(xué)校在辦學(xué)進(jìn)程中是否解決了過去存在的問題以及新的發(fā)展階段實現(xiàn)了哪些目標(biāo)和成就;另一方面,將辦學(xué)目標(biāo)和層次相近的學(xué)校放在一起就某些維度進(jìn)行比較,旨在有針對性地發(fā)現(xiàn)、整改問題,共享信息資源,并非要得出高下之分。

大學(xué)排名往往會成為學(xué)生家長擇校和政府資源配比時的重要參考指標(biāo)之一,然而,除學(xué)校實力外,一些不可避免的外在因素也會對大學(xué)排名產(chǎn)生較大影響。為了規(guī)避傳統(tǒng)排名方式存在的弊端,VSA 進(jìn)行了一些新嘗試。其一,“級別”取代“名次”。每所參與項目的公立院校都將有自己的增值指數(shù),VSA 則根據(jù)該指數(shù)將院校分為十個級別。例如,若某學(xué)校被歸入第9級,則表明該校在增值方面的表現(xiàn)優(yōu)于80%的同類院校[18],以此代替每個學(xué)校一個名次的傳統(tǒng)排名模式。其二,“部分”重于“全部”。相比于涵蓋所有指標(biāo),VSA 更看重選用包含不同指標(biāo)的指標(biāo)組合來評判學(xué)校。以往的整體排名形式使得表現(xiàn)突出的院校群體比較固定,在某些方面具有辦學(xué)特色和發(fā)展?jié)摿Φ脑盒t難以得到高度關(guān)注,而VSA 愿意給這一部分學(xué)校展現(xiàn)的機(jī)會。其三,“使用者”高于“組織者”。VSA 強(qiáng)烈反對由組織者來制定任何總體排名方案,主張由各個院校提供結(jié)構(gòu)類似的數(shù)據(jù),由數(shù)據(jù)的使用者對數(shù)據(jù)元素賦予權(quán)重。因為每個大學(xué)的任務(wù)、生源、地理位置、學(xué)生群體構(gòu)成各不相同,不論這些數(shù)據(jù)指標(biāo)怎么排列組合,將所有學(xué)校放在一起排序都不是公平的。

從高等教育整體發(fā)展上來看,VSA 采用的比較形式更加公平,也更具有參考價值,能夠減少對綜合實力不突出院校的打擊和傷害,又保護(hù)院校多樣性,挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(四)再評估:高校改進(jìn)教育質(zhì)量的督促

再評估指兩次評估之間的調(diào)整期,是對評價結(jié)果的進(jìn)一步升華,也是督促學(xué)校持續(xù)改善教育質(zhì)量的保障環(huán)節(jié)。在對結(jié)果“公開”和“反饋”的基礎(chǔ)上,“改進(jìn)”在此過程中得以實現(xiàn)。

VSA 設(shè)定公立高校每3～4年需要進(jìn)行一次評估,而每次評估結(jié)果均要與該校的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比,進(jìn)而評判學(xué)校在這一輪周期中是否有所改進(jìn)和提升。由于需要接受社會公眾和政府的審查監(jiān)督,學(xué)校若想長足發(fā)展自然希望公開的測評結(jié)果是令人滿意、有競爭力的,那么就需要采取措施去彌補(bǔ)通過先前評估發(fā)現(xiàn)的不足和短板,促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)。長此以往,就會形成“評價—發(fā)現(xiàn)問題—解決問題”的循環(huán)過程。相較于每次調(diào)查之間相對孤立的評估項目,VSA 的再評估環(huán)節(jié)可更大程度發(fā)揮評價的診斷和改進(jìn)功能。

(五)監(jiān)測和調(diào)整:評估項目持續(xù)發(fā)展的動力

VSA 的監(jiān)測和調(diào)整環(huán)節(jié)計劃為VSA 項目本身的長期發(fā)展提供動力之源,使得VSA 在落地實施的過程中不斷更新和改進(jìn)。VSA 會對自身評估系統(tǒng)進(jìn)行評估,收集會員高校和目標(biāo)群體的意見,發(fā)布專門的評估報告,指出存在的問題并進(jìn)行調(diào)整。為了加強(qiáng)院校對于校園參與和評估結(jié)果有效使用的重視程度,VSA 于2015年創(chuàng)立了卓越評估計劃,以此表彰在提供學(xué)生學(xué)習(xí)成果證據(jù)的評估實踐中表現(xiàn)良好的院校。為了提高在信息數(shù)據(jù)處理方面的專業(yè)程度,充分利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨校的交流共享,改版后的VSA Analytics 取代College Portrait,采用更加豐富龐大的國家級別數(shù)據(jù)庫,依托信息技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化。除此之外,美國的高等教育學(xué)生流動性和種族多元化的現(xiàn)實導(dǎo)致VSA 追蹤學(xué)生發(fā)展軌跡的難度倍增,對于衡量學(xué)生增值提出較大挑戰(zhàn)。針對此問題,VSA Analytics與學(xué)生成績衡量項目(Student Achievement Measure,SAM)合作,跟蹤各高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生,以更全面地了解高等教育系統(tǒng)中大學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步和完成情況[19]。

三、塑造聚焦學(xué)生發(fā)展的“增值”評價生態(tài)

總體而言,VSA 的設(shè)計邏輯與推進(jìn)機(jī)制內(nèi)在貼合,并且整個評估項目不斷自我修正,直至現(xiàn)在也未曾停止。十余年來的實踐與改進(jìn)給學(xué)生和家長、學(xué)校和教師、政府和社會公眾等內(nèi)外部利益相關(guān)主體都提供了可供循證的交流工具,幫助強(qiáng)化了高等教育領(lǐng)域公開透明的自愿問責(zé),在學(xué)習(xí)成果的測量和統(tǒng)計、學(xué)生教育成本核算、學(xué)生的進(jìn)步和成功率等方面做出創(chuàng)新。隨著社會轉(zhuǎn)型和教育理論發(fā)展,VSA 在增值評價推行過程中也遇到了問題和困境,比如精準(zhǔn)科學(xué)的增值測量與統(tǒng)計依然任重道遠(yuǎn),標(biāo)準(zhǔn)化教育指標(biāo)本身的功用和導(dǎo)向受到質(zhì)疑。此外,美國大學(xué)生在學(xué)期間的情況比較復(fù)雜多變,高校對學(xué)生進(jìn)行追蹤調(diào)查的成本較高,熱衷于VSA 的高校數(shù)量逐漸減少。為了應(yīng)對這些問題,VSA 項目致力于與時俱進(jìn)地更新評估項目的設(shè)計思路,不斷嘗試新的評估形態(tài),便于持續(xù)推進(jìn)并維持其推廣度。

誠然,VSA 發(fā)展至今十余年,一眾類似的教育評價項目已在美國接連出現(xiàn),再者受到項目可行性的制約,VSA 本身的影響力被慢慢稀釋,現(xiàn)也已改版為VSA Analytic,更加關(guān)注數(shù)據(jù)結(jié)果對大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃和決策的支持。但它遵從的“美國大學(xué)生發(fā)展理論”經(jīng)受了多年的實踐檢驗,提出的對于學(xué)生學(xué)業(yè)成果進(jìn)行增值評價的設(shè)計思路依然先進(jìn),在高等教育評價領(lǐng)域具有里程碑式意義。

我國高等教育已然進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,如何凸顯大學(xué)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上做出的實際貢獻(xiàn),以推動教育現(xiàn)代化建設(shè),彰顯社會性價值,對高等教育事業(yè)而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。依據(jù)《深化新時代教育評價改革總體方案》精神,我們要積極開展增值評價的探索與實踐,注意與結(jié)果評價、過程評價和綜合評價等其他評價類型形成有機(jī)連結(jié)以發(fā)揮協(xié)同作用,扭轉(zhuǎn)以往“五唯”的不科學(xué)導(dǎo)向[20]。同時,取VSA 之精華,結(jié)合中國學(xué)生學(xué)習(xí)實際情況提高評價項目的實用性和可操作性。總結(jié)和反思VSA 的設(shè)計邏輯和推進(jìn)機(jī)制,在功能、范疇、用途以及質(zhì)量監(jiān)控上給我國高等教育評價領(lǐng)域打造“增值評價”生態(tài)提供思路和啟示。

(一)強(qiáng)化改進(jìn)功能,把穩(wěn)學(xué)生增值的評價本位

VSA 的問責(zé)主體指向明確,包括學(xué)生和家長、學(xué)校教職員工、政府和社會公眾,由設(shè)計邏輯可以看出,對學(xué)生和家長的自愿問責(zé)是項目發(fā)起的重要誘因,學(xué)生和家長的問責(zé)需要愈發(fā)受到重視。有學(xué)者從學(xué)生學(xué)習(xí)成果的角度對VSA 多年來的改革進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理,指出當(dāng)前最新的EIA 項目更加強(qiáng)調(diào)將課程、專業(yè)、學(xué)校多個層面的評估最終整合到學(xué)校層面,以便于向外界提交評估報告,并強(qiáng)調(diào)高校系統(tǒng)性改革的指向也仍然要落于學(xué)生中心本位[21]。這一方向旨在促進(jìn)高校內(nèi)部與外部的聯(lián)系,以便更好回應(yīng)高校外部問責(zé)主體。

于國內(nèi)而言,教育部牽頭的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估和多項由不同高校團(tuán)隊開展的全國性大學(xué)生調(diào)查正在穩(wěn)步發(fā)展,作為高等教育消費(fèi)者的學(xué)生和家長獲得并理解學(xué)生學(xué)業(yè)成就的權(quán)利往往易被忽視,而增值評價關(guān)注學(xué)生發(fā)展的本體特性提供了彌補(bǔ)這一缺失的先決條件。因而,國內(nèi)的增值評價除了要提供整體性的學(xué)校情況,當(dāng)前還更應(yīng)服務(wù)于學(xué)生和家長的需求。中國在開展系統(tǒng)整齊的數(shù)據(jù)調(diào)查方面優(yōu)勢明顯,國內(nèi)大規(guī)模學(xué)生調(diào)查和教育評價項目在設(shè)計和推進(jìn)層面上也已積累了大量經(jīng)驗,現(xiàn)下亟需解決的是如何通過評價真正起到改進(jìn)作用的問題。因此,增值評價大可在這一重要環(huán)節(jié)上進(jìn)行嘗試,先不過多關(guān)注教師和學(xué)?？冃гu價的問題,把重心真正落實到每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)上。在學(xué)生注重學(xué)習(xí)增值和自我改進(jìn)的教育生態(tài)基本形成后,再逐漸與教師、學(xué)校的績效評價聯(lián)系。

一方面,學(xué)?？梢蚤_發(fā)專門的線上網(wǎng)站,訪問者在網(wǎng)站中不僅可以通過搜索功能獲得涵蓋多項信息的報告,主要包括院校基本信息、生源信息、學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)過程、學(xué)生在不同階段的學(xué)習(xí)增值等部分;還可以根據(jù)自身個性化需求決定呈現(xiàn)出的報告結(jié)構(gòu),使得學(xué)生和家長更加精準(zhǔn)地掌握信息。高校應(yīng)及時調(diào)研已公布的信息能否真正滿足需要,以幫助高中學(xué)生和家長合理擇校。在當(dāng)前高考改革的背景下,這種做法潛移默化中可使得生源的分流更加合理,對提升高校人才培養(yǎng)的效率大有裨益。另一方面,更要牢牢把握學(xué)生中心的評價本位,關(guān)注學(xué)生個體發(fā)展,讓大學(xué)和教師真正做到對每位學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)。這一站位將直接影響增值評價的總體設(shè)計框架,吸收過程性評價的優(yōu)勢,使得增值評價貫穿每一位學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的高等教育全過程?？梢赃x擇學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn),把服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)置于首位,在不同學(xué)段給學(xué)生提供個體學(xué)業(yè)增值情況報告,并提供改進(jìn)建議和指導(dǎo)。

(二)拓寬增值范疇,搭建縱橫結(jié)合的評價設(shè)計

確定學(xué)生中心的評價本位之后,若想真正開展高等教育增值評價還存在許多亟待討論和辨明的問題,至關(guān)重要的便是如何界定“增值”。這主要體現(xiàn)在兩方面,一是評價什么“值”,二是如何判斷“值”的“增長程度”。我們要評價的“增值”的范疇不同,相應(yīng)的評價設(shè)計也會大相徑庭。美國學(xué)界傾向于將“值”進(jìn)一步劃定為學(xué)生學(xué)習(xí)成果。通過VSA 的推進(jìn)機(jī)制可看出,其在項目推進(jìn)初期又將“增值”圈定在了核心教育成果的標(biāo)準(zhǔn)化測試成績范圍內(nèi),采取的是橫斷評價設(shè)計方法,通過大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化測驗來衡量學(xué)生整體上的進(jìn)步程度。這一類增值評價設(shè)計的優(yōu)勢是操作相對簡單,能夠以較小的成本反映學(xué)?？傮w的教育成效。但這種做法的弊端也顯而易見,即無法關(guān)注到每個學(xué)生的發(fā)展,教師實際上在學(xué)生“增值”的評價過程中處于無足輕重的地位,進(jìn)而限制了增值評價成為學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的“評判者”而非學(xué)生學(xué)習(xí)過程的“改進(jìn)者”。這些問題通過監(jiān)測和調(diào)整環(huán)節(jié)在實踐過程中逐漸暴露出來,VSA 及時在完善“值”的范圍上做努力,與時俱進(jìn)地擴(kuò)充了對學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評價指標(biāo)。而對于如何判斷學(xué)生學(xué)習(xí)成果的“增長程度”方面,雖然也融入了“檔案袋評價”等評價方式給標(biāo)準(zhǔn)化測驗成績作補(bǔ)充,但目前還未見卓有成效的突破性進(jìn)展。

結(jié)合我國教育評價實際,增值評價應(yīng)能夠彌補(bǔ)以往終結(jié)性評價為主的評價模式導(dǎo)致的弊病,不僅關(guān)注教育結(jié)果,更要關(guān)注教育過程,將評價的重點(diǎn)從分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)移到學(xué)生的發(fā)展程度上來。而橫斷評價設(shè)計的弊端一定程度上與國內(nèi)當(dāng)前對增值評價的期待相悖,且限制較大,只適用于類似標(biāo)準(zhǔn)化測驗的量化測試結(jié)果,容易再度陷入“分?jǐn)?shù)”的泥淖。更為重要的是,學(xué)生學(xué)習(xí)成果不等同于學(xué)業(yè)成績,我們追求的“增值”更不僅僅是通過測試分?jǐn)?shù)來判斷某些能力的提升。

因此,要在終身教育的宏大愿景之下,建立適用于中國大學(xué)生的“值”的范疇框架,以前沿眼光和全球站位進(jìn)一步辨明中國大學(xué)生需要具備的通識素養(yǎng)。評價的內(nèi)容除了文化科學(xué)知識之外,還應(yīng)拓展到團(tuán)結(jié)協(xié)作、同情關(guān)愛,如學(xué)習(xí)遷移能力、全球化意識、生態(tài)正義觀等,做好向建設(shè)和適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備,服務(wù)于終身學(xué)習(xí)的教育體系[22]。而對于學(xué)生增值程度的判斷和獲得,應(yīng)先將落點(diǎn)歸于每位學(xué)生的學(xué)習(xí),除了橫斷設(shè)計,更要發(fā)掘縱向評價設(shè)計的可能性。橫斷設(shè)計側(cè)重于學(xué)校評價,而縱向評價設(shè)計更能服務(wù)于學(xué)生個體評價,出于學(xué)生中心和高校多樣化考慮,國內(nèi)高等教育增值評價可以嘗試先“個體”再“整體”的推進(jìn)路線。一方面可先以學(xué)校為試點(diǎn)單位,開發(fā)校本型、周期型的標(biāo)準(zhǔn)化測驗,可以囊括多種評價方式,如問卷、量表等自我報告式測驗和團(tuán)隊作業(yè)、課堂展示等表現(xiàn)性評價,讓每一位學(xué)生在入校前、中期、和畢業(yè)后都能多次得到個人的學(xué)習(xí)增值報告,做到關(guān)注每一位學(xué)生的進(jìn)步。另一方面,畢業(yè)后用人單位和社會表現(xiàn)的追蹤性評價也應(yīng)得到關(guān)注,以衡量學(xué)校的培養(yǎng)方案與社會需求是否適配,回應(yīng)高等教育對社會發(fā)展的責(zé)任。

(三)優(yōu)化結(jié)果使用,促成學(xué)校教師的深度參與

學(xué)校和教師同樣是直接參與學(xué)生發(fā)展過程的重要角色,要想真正落實增值評價的改進(jìn)功能,除了引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我診斷和調(diào)整,教師如何通過增值評價結(jié)果得到有效參考仍是有待解決的問題。教師是課堂學(xué)習(xí)的主導(dǎo)者和課外學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者,但在最初的橫斷評價設(shè)計下,教師實際上難以通過增值評價的成果來改進(jìn)教育教學(xué)。針對這個問題,VSA 通過拓寬收集資料的方式來增進(jìn)教師對于增值評價的參與程度,但在教師對評價結(jié)果的使用上還在探索中。

啟發(fā)于此,國內(nèi)增值評價應(yīng)嘗試形成個人學(xué)習(xí)指導(dǎo)和課堂教學(xué)兩套結(jié)果使用機(jī)制。一方面,我們借鑒VSA 的經(jīng)驗,讓教師參與到增值評價的過程中來。可以結(jié)合本科生導(dǎo)師制,讓導(dǎo)師參與到學(xué)生增值程度的測量以及個人學(xué)習(xí)增值報告的編制,并從教師的角度提出指導(dǎo)建議,學(xué)生可以依次提出未來改進(jìn)計劃和疑惑,實現(xiàn)學(xué)生與導(dǎo)師的雙向互動。另一方面,開課教師可以自行設(shè)計課程教學(xué)的增值測量方式和測試結(jié)構(gòu),學(xué)生在課程初期、中期和結(jié)課后分別提交一次測試結(jié)果。教師可以自行決定這些資料僅供課程改進(jìn)使用,抑或是將學(xué)生的進(jìn)步程度與學(xué)生的課程成績掛鉤。教師應(yīng)對學(xué)生在該課程的增值情況進(jìn)行反饋,并納入個人增值報告中。

此外,應(yīng)在公立高校系統(tǒng)內(nèi)部建立針對增值評價的共享數(shù)據(jù)庫,儲存增值評價的結(jié)果。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)記錄學(xué)生在大學(xué)前、就讀期間、大學(xué)后的學(xué)習(xí)和生活表現(xiàn),存貯好每一次評估的參與情況、實施過程和分析結(jié)果等信息。特別是在新冠肺炎疫情對于全球教育系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響的現(xiàn)實難題之下,教育系統(tǒng)應(yīng)以數(shù)據(jù)和證據(jù)為基礎(chǔ),對潛在的危機(jī)進(jìn)行動態(tài)檢測和危機(jī)防控[23]。而增值評價項目可將學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展情況的數(shù)據(jù)作為監(jiān)測證據(jù),映射出特定階段教育教學(xué)活動的現(xiàn)狀和困境,進(jìn)而輔助高等教育系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對危機(jī)。這不僅便于高校審視自身的變革與進(jìn)步,為我國高校長中短期的發(fā)展規(guī)劃的制定提供部分依據(jù),同時從宏觀上襄助國家教育質(zhì)量檢測。

(四)落實質(zhì)量監(jiān)測,實現(xiàn)增值評價的自我革新

VSA 十年來的發(fā)展并非一帆風(fēng)順,直至今日在設(shè)計和實施中仍存在眾多問題。而VSA 運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)測和調(diào)整階段充分體現(xiàn)其自我改進(jìn)的意識,是支撐VSA 還在前行的一個重要因素。VSA 公布了基于實際調(diào)查的報告,對存在的問題和改進(jìn)的措施保持坦蕩和明確的態(tài)度,這給眾多增值評價的利益相關(guān)者以“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”。

社會的發(fā)展和需求處于變化之中,對教育活動的訴求也會有所調(diào)整,教育評價項目需要建立自我監(jiān)測機(jī)制。要想推動增值評價在我國持續(xù)發(fā)展,監(jiān)測增值評價本體的質(zhì)量,及時自我調(diào)整和改進(jìn)必不可少?？梢杂烧酱俸屯苿釉鲋翟u價組織團(tuán)隊和第三方機(jī)構(gòu)分別從內(nèi)部和外部定期對增值評價項目進(jìn)行“元評價”,收集和整理各方意見,出具專門的調(diào)查報告,及時審查評價目標(biāo)的達(dá)成度和有效性,正視評價過程中的短板和漏洞,為下一階段的增值評價提供改進(jìn)的可能。以此形成增值評價本身的質(zhì)量保障機(jī)制,使得多數(shù)公立高等院校有繼續(xù)參與評價的意愿和信心,提高政府、學(xué)生、家長和社會公眾對增值評價的信任和期待。