“1+X 證書”制度國際化的價值邏輯與路徑探究

黨建民 ,王曉珍 ,張可倫

(1.江蘇建筑職業(yè)技術學院 經(jīng)管學院,江蘇 徐州 221008;2.中國礦業(yè)大學 經(jīng)管學院,江蘇 徐州 221116)

一、“1+X 證書”制度的政策源起及核心內(nèi)容

1.政策源起及歷史演進

1996年5月頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱《職業(yè)教育法》)第八條中明確指出:“實施職業(yè)教育應當根據(jù)實際需要,同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應,實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度?！薄堵殬I(yè)教育法》的頒布為“1+X 證書”制度的執(zhí)行提供了法律支撐,自此“1+X 證書”制度的推行和試點運行有了法理依據(jù)。2019年1 月國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)對于“1+X 證書”制度的實施提出了明確的時間要求:即自2019年開始,在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點,這也就意味著“1+X 證書”制度經(jīng)過17年的理論探討、政策制定和完善開始落地實踐。

2.“1+X 證書”制度的核心內(nèi)容

教育部、國家發(fā)改委、財政部、市場監(jiān)管總局四部委聯(lián)合發(fā)布的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》標志著“1+X 證書”制度的正式落地,此后先后兩批次、10個專業(yè)(物流管理、建筑工程技術、信息與通信技術等)、16個職業(yè)院校進行了試點運行,真正將“1+X 證書”制度從理論研究拓展至教育實踐?！?+X 證書”制度堅持三個導向,即需求、問題和目標三大導向,把職業(yè)教育的各類學歷教育即中職、高職、應用型本科等代表學生受教育水平的證書作為“1+X 證書”制度的“1”;“X”則代表在“1”基礎上的各種各樣的職業(yè)技能等級證書,“X”證書因?qū)I(yè)不同、企業(yè)需求不同而不同,“1+X”證書是各類職業(yè)技術技能畢業(yè)生就業(yè)能力評價的重要依據(jù)。作為我國“職教20條”的重要戰(zhàn)略部署和教育制度的重大改革和創(chuàng)新,“1+X 證書”制度以滿足各類需求為導向,將學歷教育和職業(yè)教育有效融通,對于高質(zhì)量綜合性職業(yè)技術技能人才的培養(yǎng)具有重要意義[1]。

二、“1+X 證書”制度研究現(xiàn)狀分析

1.“1+X 證書”制度的理論研究

“1+X 證書”制度的理論研究及其對我國職業(yè)教育特別是高職院校職業(yè)教育的意義和實施價值是早期學者關注的核心。如孫善學[2]認為“1+X證書”制度是對接科技發(fā)展趨勢和市場需求的重要機制,也是類型教育的基礎性制度,具有重大創(chuàng)新意義。覃川[3]從系統(tǒng)論和協(xié)同論的視角分別探索了“1+X 證書”制度的邏輯起點以及運作機制問題,研究結(jié)論獲得后續(xù)學者的普遍關注。錢嫻[4]則基于比較視角下從縱向和橫向多元復合兩條路徑分析了“1+X 證書”制度的內(nèi)涵。盧子洲、廖康平[5]基于合作博弈理論分析了“1+X 證書”制度的各利益相關方的利益訴求,提出了組織內(nèi)部互動共贏的平衡方案?？椎绿m、李嬌陽[6]則重點研究了高職院?！?+X 證書”制度試點內(nèi)部治理機制問題,分析了高職試點院校內(nèi)部治理中存在的問題并給出了治理路徑。

2.“1+X 證書”制度的改革方案及書證融通問題

李壽冰[7]從微觀視角探討了高職院?！?+X證書”制度試點中存在的問題及完善措施。楊紅荃、張雪娉[8]分析了“1+X 證書”制度的價值意蘊、兩種證書的內(nèi)在關系以及“1+X 證書”制度實施的多角度解析及路徑。劉純超等學者[9]則以會計專業(yè)為例討論了“1+X 證書制度”下的人才培養(yǎng)模式與實施方案問題。柳義筠[10]基于“1+X證書”制度和國家資歷框架關系視角提出了云計算專業(yè)改革實施理念及具體方案。鄭根讓等[11]和江曉麗、夏小艷[12]分別以軟件技術專業(yè)和“兒科護理學”為例探討了“1+X 證書”制度背景下的課證融通、書證融通及實施方案問題。

3.“1+X 證書”制度下的人才培養(yǎng)和學分認定(學分銀行)

杜沙沙、蒲梅[13]基于學分銀行理念探討了的“1+X 證書”制度的內(nèi)涵、價值與路徑等問題。吳昆[14]探索了校企深度融合下的BIM 技術人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式。賴紅[15]、吳南中[16]等學者則分別以軟件技術專業(yè)群和數(shù)字創(chuàng)意專業(yè)群為例探索了“1+X 證書”制度下的人才培養(yǎng)模式改革問題。

4.“1+X 證書”制度實施中的培訓評價和職業(yè)技能認定

有關“1+X 證書”實施過程中的職業(yè)技術技能培訓評價及認定方面的研究主要集中在對教育培訓評價組織的建設與監(jiān)管[17]、角色定位[18]、公信力及治理[19]、評價機制等方面的研究[20]。此外,還有少數(shù)作者創(chuàng)新性地探索了“1+X 證書”制度國際化推廣問題,如楊清、李衛(wèi)東[21],劉智煥[22]以物流管理專業(yè)為例、聚焦東盟國家,分別探索了“1+X 證書”國際化發(fā)展的優(yōu)劣勢和現(xiàn)實意義,中國-東盟職業(yè)教育合作中的書證融通及國際化問題并提出具體對策。羅燕[23]則面向“一帶一路”沿線國家提出了物流專業(yè)“1+X 證書”國際化推廣策略。

系統(tǒng)梳理現(xiàn)有研究文獻不難看出,“1+X 證書”制度的研究成果較為豐碩,主要呈現(xiàn)以下三個明顯的特征。第一,早期的學者更關注宏觀層面的“1+X 證書”制度的內(nèi)涵、價值意蘊、內(nèi)在關系、運行機制及治理;部分學者從微觀層面分析了“1+X 證書”制度在不同專業(yè)中的實施方案,如培養(yǎng)方案、課程體系、學分認定、校企合作、書證融通、師資培訓等方面的改革與創(chuàng)新。第二,隨著“1+X證書”制度試點專業(yè)和院校范圍的不斷拓展,越來越多的學者致力于更為具體和微觀操作層面新問題的解析和完善,早期試點推行的部分專業(yè)如物流管理等專業(yè)已經(jīng)形成較為成熟的教育體系和可復制的經(jīng)驗。第三,個別學者如李衛(wèi)東、劉智煥、羅燕開始關注“1+X 證書”制度的國際化問題并做了有益的探索,但系統(tǒng)化的分析和深入研究尚需更多學者關注。

三、“1+X 證書”制度國際化的價值邏輯

1.國際化推廣的背景

國際市場競爭中,國際間的分工合作與貿(mào)易也越來越緊密,與之對應的跨越國際的復合型高質(zhì)量職業(yè)技術技能人才成為各大跨國企業(yè)拓展海外業(yè)務的重要前提,但從目前人才供給來看,企業(yè)需求的高質(zhì)量國際復合型職業(yè)技術技能人才普遍短缺,我國也不例外。隨著我國對外發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進,越來越多的本土企業(yè)嘗試拓展海外業(yè)務,缺乏高質(zhì)量的國際化專業(yè)人才成為制約我國企業(yè)海外業(yè)務拓展的關鍵因素,特別是具有國際通用標準認證的職業(yè)技能人才缺口巨大。

分別于2016年和2019年頒布的《推進共建“一帶一路”教育行動》《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》為我國未來職業(yè)教育國際化發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向,提出在大力發(fā)展我國職業(yè)教育的基礎上,開展國際職業(yè)教育服務,助力其他國家構(gòu)建多種類、多類型、多階段的教育體系,實現(xiàn)職業(yè)教育共同進步、就業(yè)市場統(tǒng)一標準的目標。經(jīng)過三年的試點推行和不斷完善,我國“1+X 證書”制度實施成效顯著,部分專業(yè)已經(jīng)形成可復制的教學體系和經(jīng)驗,為我國“1+X 證書”制度的國際化推廣和國際職業(yè)教育服務提供了可能。

2.邏輯源起

伴隨著數(shù)字化的快速發(fā)展以及企業(yè)轉(zhuǎn)型,新技術手段、創(chuàng)新生態(tài)和貿(mào)易環(huán)境催生了諸多新生需求,與之對應的新技術、新制度、新崗位對各人才培養(yǎng)單位提出了新的要求,尤其是面對國際創(chuàng)新生態(tài)和貿(mào)易生態(tài)的復雜性和多變性,國際普遍認可的新型高質(zhì)量職業(yè)技術技能人才極為短缺。就目前的國際市場需求以及各大高校和職業(yè)院校人才培養(yǎng)現(xiàn)狀來看,高質(zhì)量職業(yè)技術技能人才短缺與畢業(yè)生就業(yè)難的矛盾越發(fā)突出,專業(yè)技能和職業(yè)技術與國際企業(yè)需求不匹配現(xiàn)象越發(fā)嚴重,造成了人才短缺率和學生失業(yè)率雙高的怪象,究其原因主要是跨區(qū)域、跨國際的職業(yè)認證差異和標準差異所致。

基于以上分析,本文認為,“1+X 證書”制度的國際化推廣有利于解決國際企業(yè)高質(zhì)量專業(yè)技能和職業(yè)技術人才市場短缺、高職院校學生就業(yè)率低的問題,其邏輯起點涉及三個問題和三個需求:一是國際企業(yè)的高質(zhì)量專業(yè)職業(yè)技術技能人才緊缺問題,二是高職院校畢業(yè)生就業(yè)難問題,三是各大高校特別是高職院校的新型高質(zhì)量人才培養(yǎng)難以突破問題。以上問題分別對應“1+X 證書”制度參與的三大主體需求問題,即企業(yè)的高質(zhì)量人才需求(人才的市場需求)、學生的高質(zhì)量就業(yè)需求、高校的高質(zhì)量人才培養(yǎng)需求。以上問題的解決和需求的滿足對應國家服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要、市場需求、學生就業(yè)能力提升的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需求。而通過職業(yè)教育合作與服務、助力他國構(gòu)建“1+X 證書”制度教育體系,形成統(tǒng)一的人才質(zhì)量認證標準和統(tǒng)一的就業(yè)市場標準,對于提升區(qū)域國際的人才培養(yǎng)質(zhì)量、學生就業(yè)能力、緩解企業(yè)高質(zhì)量職業(yè)技術人才短缺問題具有重要價值。具體見表1。

表1 “問題—需求—目標”分析與“1+X 證書”制度國際化的邏輯源起

“1+X 證書”制度的國際化推行能夠解決職業(yè)技術技能人才的國際化統(tǒng)一認證和標準化度量問題,在此基礎上倒逼各人才培養(yǎng)單位創(chuàng)新培養(yǎng)模式、改革培養(yǎng)方案和教學體系,以國際企業(yè)對人才需求和崗位職業(yè)技術和技能要求為基準調(diào)整教育模式,使高職院校的人才培養(yǎng)與國際企業(yè)實踐需求相匹配,更好地實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)技能等級證書的銜接與融合,真正實現(xiàn)專業(yè)與崗位的無縫對接,理論知識與職業(yè)技能的高度融合,國際企業(yè)需求與職業(yè)院校學生就業(yè)科學匹配。

“1+X 證書”制度注重通過學歷證書和技能等級證書的認定實現(xiàn)在理論教學中對接產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實踐中融通理論教學,實現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合,知行合一。試點推行三年以來,在明確了“1+X 證書”制度的內(nèi)涵意蘊、價值取向、主體責任,完善了運行機制,改革了教育教學模式和體系后,作為服務國際職業(yè)教育、打造世界職教改革發(fā)展的中國職教子品牌,越來越多的學者如丁才成[24]等通過調(diào)查研究后對“1+X 證書”制度取得的成效給予了積極肯定,這為“1+X 證書”制度的國際化推行提供了堅實的基礎和有力的支撐。

四、“1+X 證書”制度國際化推廣的價值意蘊

1.有利于提高我國職業(yè)教育的國際影響力和話語權(quán),樹立數(shù)字時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展新標桿

由我國發(fā)起并主辦的“首屆世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會”于2022 年8月在天津召開,這意味著我國職業(yè)教育對外開放和全球影響力提升到一個新的高度。未來,我國將會在職業(yè)教育的國際化新平臺和新范式下發(fā)揮主導和引領作用,從而構(gòu)建合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育國際交流合作機制。這是我國職業(yè)教育國際化縱深發(fā)展的重大制度設計,也是構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展命運共同體的重大舉措,對于提升我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和國際影響力及話語權(quán)具有重大意義。

“魯班工坊”“孔子學院”“一帶一路”等教育行動不但提升了欠發(fā)達國家和地區(qū)教育經(jīng)濟發(fā)展水平,同時也是樹立國際形象的重要輸出手段,體現(xiàn)了中國構(gòu)建新型國際關系和人類命運共同體的擔當與作為。特別是“魯班工坊”的對外輸出成功地展示了職業(yè)教育的中國經(jīng)驗和中國范式,成為世界職業(yè)教育的“標桿產(chǎn)品”。而“1+X 證書”制度經(jīng)過17年的理論探索和論證以及3年多的試點推行和不斷改革完善,在產(chǎn)教融合、書證融合方面積累了豐富的經(jīng)驗,在教學模式、認證標準、課程體系、教材教案和師資團隊等方面形成了系統(tǒng)化的方案,在此基礎上打造另一個中國職業(yè)教育的“標桿產(chǎn)品”并對外輸出,對于擴大我國在國際職業(yè)教育領域的影響力,提升國際職業(yè)培訓標準制定話語權(quán),創(chuàng)建我國職業(yè)培訓國際標準具有重要意義。

2.有利于推動周邊各國的職業(yè)教育進步

通過“1+X 證書”制度的國際化,帶動和助推周邊國家乃至世界其他國家的職業(yè)教育發(fā)展,形成統(tǒng)一的新型復合國際化職業(yè)技術技能認證體系和市場體系,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進步的必然趨勢,也是貿(mào)易全球化的必然趨勢;是中國作為全球最大的發(fā)展中國家和負責任的大國應盡的義務和使命,也是我國開展國際教育合作的初衷和根本目的所在。

中國歷來重視加強與世界各國在經(jīng)濟、教育、扶貧領域的交流與合作,并多次通過提供教育援助、教育合作等方式幫助落后地區(qū)和國家發(fā)展教育和經(jīng)濟,如以教育發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展的精準扶智和精準扶貧項目等。迄今為止,中國提供的各種類型教育援助、上萬個技術合作、近40多萬人次的教育培訓等已惠及“一帶一路”沿線、東盟和非洲160 多個國家和地區(qū),大大提升了援助國家職業(yè)教育的軟硬件、信息化智能化水平和畢業(yè)生就業(yè)率?！?+X 證書”制度的國際化推廣,對正處于經(jīng)濟社會變革轉(zhuǎn)型重要檔口期的上述國家提升高等職業(yè)教育質(zhì)量、培養(yǎng)高質(zhì)量職業(yè)技能技術人才、助推其經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

3.有利于服務我國本土企業(yè)國際化拓展,助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級

近年來,我國越來越多的企業(yè)參與到國際市場競爭中,我國企業(yè)正在面臨前所未有的大變革和轉(zhuǎn)型升級,而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是職業(yè)教育和人才培養(yǎng)的風向標,以數(shù)字經(jīng)濟和智能制造為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)教育提出了新的要求。

截至2022年7月,中國已同149個國家、32個國際組織締結(jié)200余份“一帶一路”合作文件,合作3000多個項目。中國與東盟成員國的產(chǎn)業(yè)鏈越發(fā)緊密,互聯(lián)互通水平不斷提升,2022年前10月貿(mào)易額累計7984億美元,同比增長13.8%,越來越多的中國企業(yè)將更多的業(yè)務拓展至東盟、“一帶一路”沿線國家乃至全球。由于職業(yè)技能認證標準和語言文化差異,東道國的人才儲備和質(zhì)量難以滿足企業(yè)需求,成為我國企業(yè)拓展海外業(yè)務、競爭國際市場的主要障礙之一?！?+X 證書”制度的國際化推廣是培養(yǎng)符合我國企業(yè)發(fā)展需求的高質(zhì)量職業(yè)技術人才,打造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈不可或缺的工程技術人員及管理人員,服務我國本土企業(yè)國際化發(fā)展,助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然要求,更是我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、人才高質(zhì)量就業(yè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

五、“1+X 證書”制度國際化的實踐路徑

跨境國際化和本地國際化是我國職業(yè)教育國際化的兩種方式。首先,從教育成本、時間成本以及人才培養(yǎng)效率和人才緊缺程度看,充分利用留學生資源帶動國內(nèi)學生,實行本地國際化是當前我國“1+X 證書”制度國際化,盡快培養(yǎng)具有競爭力的高質(zhì)量職業(yè)技術人才,助推跨國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最有效路徑。其次,在考慮本地國際化的同時,積累本地國際化經(jīng)驗,完善相關方案和政策,積極實施“1+X 證書”制度的跨境國際化。

1.充分利用留學生資源,打造本地國際化

對接國際標準,構(gòu)建適合留學生特征的培養(yǎng)體系。根據(jù)2011年頒布的《職業(yè)教育發(fā)展改革的意見》中的戰(zhàn)略思想和指導精神,充分發(fā)揮全國行業(yè)指導委員的作用,根據(jù)留學生特征、國際市場人才需求特征對接國際職業(yè)教育標準,設計數(shù)字經(jīng)濟時代下不同專業(yè)領域的新型復合國際化職業(yè)教育培養(yǎng)方案、課程體系、教材體系、實驗標準、教學標準、職業(yè)技能認證標準和考核體系,搭建國際職業(yè)資格認證平臺,構(gòu)建“國際通用框架+中國標準”的課程培養(yǎng)體系。

引入國際企業(yè),以需求驅(qū)動職業(yè)技術人才提升供給質(zhì)量,實現(xiàn)書證融通。當前關于職業(yè)技術技能人才供給和需求的最大矛盾是人崗不匹配導致的低就業(yè)率和高人才缺失率的矛盾,國際職業(yè)教育人才市場供需矛盾更加突出。國際企業(yè)的引入一方面可以將企業(yè)的人才需求、關鍵崗位的核心訴求、需要具備的職業(yè)勝任力等納入理論課程的教學、培訓考核標準以及職業(yè)能力認證標準,更好地對接市場需求,實現(xiàn)真正的書證融通,進而滿足企業(yè)需求,助推企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)型升級。另一方面,也可以直接促成學生和企業(yè)的無縫對接,實現(xiàn)學生的高質(zhì)量就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。

2.貢獻中國經(jīng)驗,實現(xiàn)跨境國際化

打造高水平國際化混編教學團隊,保障國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)前期制定的“1+X 證書”制度國際化人才培養(yǎng)體系,包括新型復合國際化職業(yè)教育培養(yǎng)方案、課程體系、教材體系、實驗標準、教學標準、職業(yè)技能認證標準和考核體系,對接國際標準,在保持“1+X 證書”制度的中國特色基礎上,模塊式打造教學團隊和師資力量,建設國際混編的高水平專業(yè)教學團隊。團隊具體構(gòu)成包括國際企業(yè)技術和管理專家、國內(nèi)教師、國際教師、標準制定委員會及資格認定組織(委員會)專家等?？梢酝ㄟ^國際職業(yè)教育合作與交流平臺、境外研修、引進境外優(yōu)質(zhì)資源、聘請相關專家顧問等方式打造穩(wěn)定的高水平國際化混編教學團隊,助力“1+X 證書”制度的國際化,保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

打造“1+X 證書”制度標桿產(chǎn)品,關注教學標準的國際化輸出。借鑒“魯班工坊”的成功經(jīng)驗,注重“1+X 證書”制度二十余年的教育教學改革創(chuàng)新的經(jīng)驗積累,篩選不同專業(yè)領域的優(yōu)秀團隊,在教學模式、認證標準、課程體系、教材教案和師資團隊等方面不斷優(yōu)化打磨,凝練“1+X 證書”制度的中國職業(yè)教育特色,形成標準化、規(guī)范化和特色化、可復制的“1+X 證書”制度國際化職業(yè)教育“標桿產(chǎn)品”。同時,積極參加國際職業(yè)教育交流與合作,通過教育教學合作、國際會議等多種渠道宣傳和輸出“1+X 證書”制度國際化“標桿產(chǎn)品”,分享和展示中國職業(yè)教育理念、中國范式和標準,擴大我國職業(yè)教育的國際影響力,從而達到提升我國國際職業(yè)培訓標準制定話語權(quán)的目的。