農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐方略與路徑探究
——基于松江區(qū)新橋鎮(zhèn)的案例分析

■ 張平保 馮學(xué)鋼

近年來，松江區(qū)新橋鎮(zhèn)依托G60科創(chuàng)走廊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和歷史機(jī)遇，創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)型升級，深化“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”模式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索出了一條推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特色道路。

一、做法及成效

（一）深化“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)主引擎

G60科創(chuàng)走廊是松江城市新地標(biāo)。新橋鎮(zhèn)憑借著這一區(qū)位優(yōu)勢形成了“集體經(jīng)濟(jì)+工業(yè)園區(qū)+科創(chuàng)引領(lǐng)”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為新橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了顯著的資產(chǎn)效益。今年以來，新橋鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)揮“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”優(yōu)勢，主動借力G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新策源地建設(shè)，通過強(qiáng)化與臨港集團(tuán)、漕河涇合作開發(fā)集團(tuán)的合作共建，充分激發(fā)釋放G60科創(chuàng)走廊溢出效益，深化“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，在補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈、延鏈上下功夫，打造更加完善、更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)在新的發(fā)展機(jī)遇中穩(wěn)步進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的新發(fā)展軌跡。

（二）施行“村資鎮(zhèn)管、租稅聯(lián)動”，做大集體經(jīng)濟(jì)基本盤

新橋鎮(zhèn)將村資、村企通過民主決策程序，委托鎮(zhèn)級資產(chǎn)公司投資建設(shè)，開發(fā)了位于新橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)核心位置的新智科創(chuàng)園。該園區(qū)采用了創(chuàng)新管理模式，通過引入第三方物業(yè)來提供專業(yè)化運(yùn)營管理，營造了良好的園區(qū)環(huán)境；采用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)租金和稅收最優(yōu)配比，提高集體資產(chǎn)稅收屬地率和產(chǎn)出率，構(gòu)建了科學(xué)合理的租金和稅收遞增標(biāo)準(zhǔn)，制定最低租賃指導(dǎo)價，實現(xiàn)租金和稅收產(chǎn)出的最優(yōu)化，有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益率。該園區(qū)自2019年底交付后，開展了多渠道、多方位、高強(qiáng)度的招商引資工作，以資源吸引、環(huán)境吸引、服務(wù)吸引等多種途徑進(jìn)一步提高了簽約率，招商工作在短短2年時間內(nèi)實現(xiàn)量質(zhì)齊升。截至2021年底，已有7家優(yōu)質(zhì)企業(yè)成功入駐，租賃總面積4.74萬平方米，已基本完成招商。2021年該園區(qū)總稅收已達(dá)3300余萬元。

（三）重視“老舊并用，二次開發(fā)”，激發(fā)存量資源新活力

以集體資產(chǎn)投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是新橋鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一大特色與重要模式。一方面，堅持化被動為主動，繼續(xù)嘗試將老舊廠房改建和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入相結(jié)合，加大對老舊廠房情況的摸排清查，推進(jìn)低效劣勢企業(yè)的清退工作，協(xié)同管委會逐戶梳理目標(biāo)企業(yè)名單，提前制定詳細(xì)的清退工作計劃，積極為工業(yè)園區(qū)改建升級、吸引科技創(chuàng)新型企業(yè)入駐，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)招商做好前期準(zhǔn)備。另一方面，通過提高園區(qū)的準(zhǔn)入門檻，聯(lián)合各管委會對工業(yè)廠房到期企業(yè)續(xù)租做評估，通過淘汰劣勢企業(yè)，盤活低效存量用地，提高園區(qū)產(chǎn)出效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)存量資源煥發(fā)新活力。

（四）開展“確權(quán)頒證、份額管理”，保障成員收益權(quán)

新橋鎮(zhèn)通過明確資產(chǎn)處置順序，處理好債券債責(zé)，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對鎮(zhèn)村兩級經(jīng)營性固定資產(chǎn)進(jìn)行審計評估，之后對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源型資產(chǎn)按類區(qū)分，分別登記造冊，并在全市范圍內(nèi)率先在“三資”管理平臺增設(shè)“社員管理”模塊；通過鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)清理、評估、農(nóng)民農(nóng)齡統(tǒng)計，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和成員界定，并對服兵役人員、外來遷入戶、嫁城女、投靠戶等特殊人群根據(jù)實際情況也都做出了分類處理。全鎮(zhèn)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其份額都已納入信息化管理，社員證都通過平臺打印，并以“一人一證”方式下發(fā)至每個社員。由鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社將鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)按份額量化給全體成員，以份額享受鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)收益分紅，明晰了鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有集體資產(chǎn)份額并按份額共享鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)收益，切實保障了農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，讓農(nóng)民享受到了集體資產(chǎn)發(fā)展帶來的實惠。

（五）創(chuàng)新“制度+科技”理念，推動集體資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管

新橋鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理一體化平臺，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督管理。按照“制度+科技”的思路，針對集體資產(chǎn)管理中固定資產(chǎn)臺賬不完整、合同底數(shù)不清、租金收取不及時，以及經(jīng)營管理情況不能及時掌握等集體資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺，分為領(lǐng)導(dǎo)查詢、預(yù)警督辦、業(yè)務(wù)操作3大功能。按照“保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的總體原則，在“三資”平臺中增設(shè)“土地流轉(zhuǎn)管理”模塊，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同全部納入數(shù)字化管理，建立全鎮(zhèn)土地資源及流轉(zhuǎn)情況臺賬，運(yùn)用預(yù)警提示土地流轉(zhuǎn)欠款情況等手段實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)全程數(shù)字化管理。

二、發(fā)展困境

（一）“租稅聯(lián)動”的實施效果與預(yù)期存在差距

企業(yè)履約意識不強(qiáng)，難以形成閉環(huán)管理機(jī)制。因此，需要研究做實租稅聯(lián)動的改善方案，讓租稅聯(lián)動真正發(fā)揮實效，實現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏的目標(biāo)。此外，產(chǎn)權(quán)制度改革意在確保集體資產(chǎn)保值增值，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，但作為資產(chǎn)集中管理主體機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)公司在房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收政策上還存在難以突破的瓶頸。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏內(nèi)生動力

村干部工資收入納入預(yù)算管理，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，自上而下的政府推動就成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要方式。由于內(nèi)生動力不足，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一些組織形式在一定程度上存在“跟風(fēng)”“掛牌”的現(xiàn)象，并無實質(zhì)性的內(nèi)容創(chuàng)新，因而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也就無從顯現(xiàn)。

（三）缺乏長效發(fā)展機(jī)制，發(fā)展后勁不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在一定程度上受到規(guī)劃、土地等方面的制約。同時，集體資產(chǎn)數(shù)量大，涉及人數(shù)多，對集體資產(chǎn)的使用采取嚴(yán)格管制十分必要。但這也會導(dǎo)致村干部由于害怕造成集體資產(chǎn)流失產(chǎn)生連帶責(zé)任，從而在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實務(wù)、創(chuàng)新舉措上產(chǎn)生不作為的現(xiàn)象。此外，集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中受到自然以及人文方面的制約，造成新項目難以引進(jìn)、老項目難以維持，在可持續(xù)發(fā)展方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏后勁。

三、進(jìn)一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探究

（一）持續(xù)深化“區(qū)區(qū)合作，品牌聯(lián)動”，創(chuàng)新集體資產(chǎn)投資方式

一是提升資源利用效率。進(jìn)一步拓展集體資產(chǎn)投資領(lǐng)域，創(chuàng)新集體資產(chǎn)投資組合方式，在現(xiàn)有資源上下功夫，減少各類廠房、房屋的空置面積，提高出租率。二是全力支持臨港松江園區(qū)開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化與臨港集團(tuán)、漕河涇開發(fā)集團(tuán)及其他相關(guān)上海地區(qū)的各類市場主體的合作開發(fā)。在投資方面，繼續(xù)積極參與G60科創(chuàng)發(fā)展公司的資金投資，做大做穩(wěn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值的托底大盤。三是全力做好集體資產(chǎn)保值增值的各項配套工作。助力完善“一體化”產(chǎn)業(yè)資源管理，盤活存量資源、引入增量資源，進(jìn)一步提高畝均產(chǎn)出效益，提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，進(jìn)一步完善收益分配機(jī)制

一是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，使其權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)分置設(shè)立，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行有效管理，合理維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層自治建設(shè)，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人制改造，明確權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的邊界、職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)，實現(xiàn)治理有效。三是進(jìn)一步完善收益分配機(jī)制，保證社員分配持續(xù)提高。在確保集體資產(chǎn)保值增值和快速壯大的同時，使得集體組織每一個成員的財政性收入持續(xù)遞增，增強(qiáng)社員的獲得感與幸福感。同時要不斷研究社員的民生保障問題，使廣大社員持續(xù)感受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

（三）拓寬發(fā)展思路，培育新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與資產(chǎn)增值機(jī)制

一是繼續(xù)開展農(nóng)村綜合幫扶。針對浦南經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)，特別是保護(hù)村如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等問題，需要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合幫扶工作。同時，需要通過資產(chǎn)配置手段借助更具競爭力的產(chǎn)業(yè)為薄弱地區(qū)集體資產(chǎn)帶來新的來源。二是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展路徑，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求實際，鼓勵有條件、有實力的鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，逐步由單一的物業(yè)租賃模式向“租賃—居住”全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)發(fā)展，一體化開展物業(yè)、保潔、餐飲、托幼、文體、休閑、養(yǎng)老等配套服務(wù)，逐步提高非租賃收入比重，提高租賃經(jīng)濟(jì)附加值。三是鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用好現(xiàn)有資源，積極參與合資、合作、合營，與有品牌、有實力、有資金的企業(yè)和社會投資方共同開發(fā)，通過合作共建等多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。以項目扶持的方式，鼓勵和引導(dǎo)國有、民營企業(yè)盤活農(nóng)村閑置房地資源。

（四）加大財政金融扶持力度，疏通市場資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的引流口

一要加大財政扶持力度。區(qū)鎮(zhèn)兩級對村級的專項投入和各類補(bǔ)助要及時足額撥付到位、有效使用，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加快制訂出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長效資助管理辦法，制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)投入來源，確保各項財政資金支持足力、管理到位。二要增強(qiáng)農(nóng)村金融市場短板彌補(bǔ)力度。資本與勞動、技術(shù)、土地、管理等要素發(fā)生聯(lián)系的方式正在與日劇變。要大力彌補(bǔ)農(nóng)村金融市場這一短板，改革和完善以農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)商信貸為主的多元化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)銀行支持體系，為農(nóng)村發(fā)展提供可靠的信貸資源和更為便利的融資服務(wù)。推動“土地—資金—技術(shù)—勞動力”等多重要素市場整合發(fā)育，建立農(nóng)村“人動-地動-錢動—理念動”的要素市場互動關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村金融信貸市場與農(nóng)村土地市場的匹配并實現(xiàn)均衡發(fā)展。

（五）健全長效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

一要規(guī)范“三資”管理機(jī)制。提升集體資產(chǎn)管理信息化水平，實時更新與完善“農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺”信息，進(jìn)一步完善“三資”平臺管理工作，建立健全村級財務(wù)公開制度。通過與“三資”監(jiān)管平臺相銜接，對集體固定資產(chǎn)的租賃經(jīng)營、合同管理、融資狀況及工程建設(shè)等方面實現(xiàn)全方位、全流程的事前、事中和事后監(jiān)管。二要建立典型帶動機(jī)制。建立一支思想上高度負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上精益求精，作風(fēng)上求真務(wù)實的集體資產(chǎn)經(jīng)營隊伍，指導(dǎo)各村集體組織提煉總結(jié)增收的好思路、好方法，組織先進(jìn)村集體“現(xiàn)身說法”，努力通過典型示范、試點創(chuàng)新帶動各農(nóng)村集體之間的溝通交流，進(jìn)而整體推動全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三要加強(qiáng)民主監(jiān)督考核管理，優(yōu)化考核預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)村級民主管理，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營管理的民主性和科學(xué)性。優(yōu)化考核獎勵機(jī)制，突出對資產(chǎn)管理、租賃收入、稅收收入、土地管理、工業(yè)區(qū)二次開發(fā)、重點項目建設(shè)、重點區(qū)域招租等考核，確保集體資產(chǎn)收益最大化。