青浦區(qū)加強和創(chuàng)新基層社會治理的實踐探索
——以新時代幸福社區(qū)建設為例

■ 張術霞

基層強，則國家強；基層安，則天下安。青浦區(qū)計劃用3年的時間建成300家左右的社區(qū)中心，實現(xiàn)新時代幸福社區(qū)村居全覆蓋。建設新時代幸福社區(qū)，是青浦區(qū)深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央精神要求和市委堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重大創(chuàng)新，是青浦創(chuàng)新基層治理、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐，更是青浦在承接兩大國家戰(zhàn)略框架下自覺行動、率先示范的戰(zhàn)略舉措。

一、新時代幸福社區(qū)建設成效和主要做法

（一）新時代幸福社區(qū)建設成效

2021年3月19日明確年度試點計劃以來，幸福社區(qū)建設工作已經(jīng)在全區(qū)11個街鎮(zhèn)全面鋪開。截至目前，已經(jīng)建成了既符合幸福社區(qū)建設理念，又各具特色的45家社區(qū)中心，還有30家社區(qū)中心正在加速推進建設，一批社區(qū)中心正在籌備啟動建設，取得了顯著成效。一是為民服務能級得到有效提升。以群眾需求為導向，推動4大類31項區(qū)級部門管理服務資源下沉社區(qū)，“一網(wǎng)通辦”24小時自助站點、智能工具箱、慈善幸福購智能機、快遞機器人、健康驛站等一批便民利民服務已在社區(qū)中心落地。針對不同類型的群體服務需求，結合社區(qū)中心的區(qū)位特點、空間布局、需求結構，因地制宜探索出多樣化、各具特色的幸福社區(qū)功能和應用場景，如在社區(qū)中心創(chuàng)設共享工位、共享會議室、共享自習室、綜合教學點、老人助餐點、便民理發(fā)室、兒童活動室等一批新的公共服務產(chǎn)品，提升了社區(qū)公共服務產(chǎn)品的針對性和用戶“黏性”。40多個幸福社區(qū)，將原有的辦公空間還給人民群眾，打造成老百姓家門口的“公共客廳”，社區(qū)養(yǎng)老、康復健身、文化娛樂等各類嵌入式服務定期開展，讓社區(qū)不僅成為群眾生活的家園，更是心靈的家園、精神的家園。除此以外，青浦區(qū)還不斷完善體育基礎設施布局，建成了一批便民利民的健身廣場、籃球場、小型室內(nèi)健身中心、多功能運動場等場地設施，讓百姓充分享受“十五分鐘”生活圈的便捷高效，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感顯著增強。二是共建共治共享格局正在逐步構建。通過“幸福共建”計劃的實施，一大批青年黨員、社區(qū)志愿者、優(yōu)質(zhì)社會組織、企業(yè)、高校、科研機構、社團達人、社會各界有識之士等多元主體正在參與幸福社區(qū)共建。“幸福合伙人”培育計劃、“幸福課堂”主題活動、在職黨員服務社區(qū)“幸?；鸱N”計劃等一批全新的機制創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)。

（二）新時代幸福社區(qū)建設的主要做法

一是強化組織領導，開創(chuàng)新時代幸福社區(qū)建設新局面。區(qū)委專門成立加強和創(chuàng)新社會治理領導小組，推動形成領導小組、領導小組辦公室、工作推進辦公室三級指揮體系。定期召開新時代幸福社區(qū)推進大會，出臺《關于高質(zhì)量建設新時代幸福社區(qū)推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》，形成了“兩核六化”幸福社區(qū)建設整體工作架構。把建設安全、和諧、美麗的幸福家園溫暖港灣作為核心理念，把提升黨組織領導力和水平作為核心戰(zhàn)略，推動社區(qū)管理向精細化規(guī)范化轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務項目向標準化共享化轉(zhuǎn)變，社區(qū)發(fā)展向精致化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

二是細化工作舉措，確保新時代幸福社區(qū)建設有成效。堅持分步實施。第一步是打造線上線下兩大融合發(fā)展的樞紐平臺，線下打造社區(qū)中心實體平臺，線上打造“幸福云”智慧社區(qū)全景應用系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺；第二步是建立社區(qū)社會兩大融合支撐的服務體系，建立以線下社區(qū)中心為核心的“家門口”服務體系和以線上社區(qū)中心為平臺的社會化服務體系；第三步是構建共建共治兩大融合共進的治理格局，健全“高質(zhì)量”社區(qū)共建格局和“高效能”社區(qū)共治格局。

堅持樣板先行，將幸福社區(qū)建設分為過渡型、標準型和示范型分批推進。首批選取11個街鎮(zhèn)的20個各具特色的社區(qū)中心先行先試，著力打造幸福社區(qū)先行示范樣板，形成若干幸福社區(qū)建設示范精品。在此基礎上，深入總結首批20家試點社區(qū)創(chuàng)建的有益經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的工作規(guī)范，以點帶面、逐步啟動，推廣至其他社區(qū)（村居），最終實現(xiàn)幸福社區(qū)建設全覆蓋。

三是創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)新時代幸福社區(qū)建設新突破。加快推動社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造線上版的“超級社區(qū)中心”。圍繞“幸福云”智慧社區(qū)全景應用平臺，系統(tǒng)布局全自動社區(qū)辦公、全民化社區(qū)共治、全要素社區(qū)管理、全景式社區(qū)服務四大系統(tǒng)。加快構建以社區(qū)中心為主體的家門口服務體系和“15分鐘生活圈”。根據(jù)老舊小區(qū)、鄉(xiāng)村振興、大型居住區(qū)、國際化社區(qū)等不同社區(qū)特點，積極探索產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)等不同形態(tài)幸福社區(qū)實體陣地布局，形成功能互補、相互融合、全面覆蓋的“居村+樓宇”幸福社區(qū)實體陣地。著力推進“四化改革”，即社區(qū)運轉(zhuǎn)模式去行政化、社區(qū)服務功能高集成化、社區(qū)生活方式泛智能化、社區(qū)干部隊伍準職業(yè)化。著力打造“八大功能”，即黨的建設、宣傳文化、綜合服務、平安管理、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村建設、物業(yè)治理、矛盾調(diào)處。著力創(chuàng)設“六大機制”，即綜合服務機制、資源下沉機制、活動策劃機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、集中考核機制、管理協(xié)調(diào)機制。在整體提升服務效能的基礎上，城市社區(qū)更加強化物業(yè)治理，農(nóng)村社區(qū)更加強化經(jīng)濟發(fā)展。

四是堅持共建共治共享，構建新時代幸福社區(qū)建設新格局。聚焦構建共進共治共享的治理格局，啟動六大“幸福共建”計劃，充分發(fā)揮多元主體作用。實施“幸福火種”計劃，積極引導青年黨員參加社區(qū)治理；實施“幸福志愿”計劃，積極搭建志愿者服務對象和服務項目對接平臺；實施“幸福社團”計劃，積極引進和培育一批優(yōu)質(zhì)社會組織、社區(qū)活動團隊和社團達人；實施“幸福合伙人”計劃，積極引導企業(yè)、社會組織、高校、科研機構等參與幸福社區(qū)共建；聘請“幸福規(guī)劃師”，積極吸引社會各界有識之士為社區(qū)治理出謀劃策；策劃實施“幸福鄰里”系列主題活動，通過社區(qū)課堂、社區(qū)運動會、社區(qū)音樂節(jié)、社區(qū)公益等富有社區(qū)特色的活動形式，強化家園共同體意識，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

二、新時代幸福社區(qū)建設的困難與挑戰(zhàn)

（一）社區(qū)服務功能與居民需求尚有差距

一是服務供需匹配度有待提升。由于受到時間和財力的限制，只能以基本公共服務平均覆蓋為主，尚未針對不同年齡、不同職業(yè)群體做到精細化服務供給全覆蓋。例如，在滿足社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保障、困難群眾幫扶、殘疾人就業(yè)、居民精神需求等方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，對外來流動人口的服務供給尚且不足。二是公共服務產(chǎn)品的利用率有待提升。新時代幸福社區(qū)以滿足群眾需求為抓手，打造了共享會議室、綜合教學點、兒童活動室等諸多公共服務空間，但部分公共服務產(chǎn)品的利用率并不高。比如，一網(wǎng)通辦、智慧健康驛站等智能化設備，對使用對象的知識儲備、能力素質(zhì)有一定要求，而基層社區(qū)多是老年人，不太善于使用智能化產(chǎn)品，導致此類服務產(chǎn)品的作用發(fā)揮受限。

（二）幸福社區(qū)創(chuàng)建隊伍素質(zhì)有待提升

一是人員配備捉襟見肘。比如，已基本建成使用的新塘浦社區(qū)中心，在編人員僅有5人，在做好居委會常態(tài)化工作的同時，在維持幸福社區(qū)功能運作方面壓力較大。二是專業(yè)類人才隊伍有待培養(yǎng)。受農(nóng)村社區(qū)發(fā)展空間的局限，對治理專業(yè)人才參與基層社區(qū)治理的吸引力度不大。參與幸福社區(qū)創(chuàng)建工作的雖有各部門、各條線人員，但受到過專業(yè)培訓的人員較少，社區(qū)治理類專業(yè)人才短缺?！靶腋Ｔ啤敝腔凵鐓^(qū)全景應用系統(tǒng)的開發(fā)，對社區(qū)建設者提出了更高的要求。人才隊伍的短缺，一定程度上制約了幸福社區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量和服務效能。

（三）社區(qū)活動運行經(jīng)費來源較為單一

盡管一直在倡導社區(qū)資金來源渠道多元化，但目前來看，幸福社區(qū)建設資金的供給和運作方式較為單一。幸福社區(qū)建設的資金供給主要依靠區(qū)財政和鎮(zhèn)財政，其他治理主體投入資金較少。但是，為提升服務效能，幸福社區(qū)每周要開展數(shù)次、每月開展數(shù)十次不等的活動，活動支出大大增加，導致每月社區(qū)中心的水電費、電子設備采購費及各類活動經(jīng)費均存在很大缺口，反過來又制約了服務質(zhì)量和水平。

（四）社區(qū)居民參與程度有待提高

一是居民參與社區(qū)建設的主人翁意識有待提升。目前來看，社區(qū)居民多喜歡參與文娛宣教類社區(qū)活動，但不愿意參與社區(qū)治理具體事務，存在社區(qū)居民自治事務被動參與多、主動參與少等問題。有的居民甚至認為幸福社區(qū)建設本應是政府的事情，與自身無關。這直接導致幸福社區(qū)自治管理的低效與弱化。二是居民參與社區(qū)建設的渠道和機制有待健全。在幸福社區(qū)建設或社區(qū)治理過程中，往往是管理部門覺得有必要時才召集居民代表開會，居民代表只是被動地聽從安排、完成任務，大大影響了居民參與的主動性和積極性。三是社區(qū)“達人”、志愿者、幸福合伙人隊伍有待挖掘。對社區(qū)“達人”、志愿者、幸福合伙人的挖掘還處于初始階段，群眾急需的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的合伙人較為缺失。

三、新時代幸福社區(qū)建設的對策建議

（一）加強黨建引領，推動多元參與

提高社區(qū)治理效能，關鍵是加強黨的領導。黨組織的最大優(yōu)勢就是能夠總攬全局、協(xié)調(diào)四方。要始終把黨建統(tǒng)領作為貫穿幸福社區(qū)建設的主軸主線，堅持統(tǒng)籌推進、以上率下，推動各條線力量整合、資源下沉，確保新時代幸福社區(qū)建設工作推進到哪里，相關部門的扶持政策、項目資金、指導服務就配套到哪里，著力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的強大動能。深化創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化黨建和區(qū)域化黨建工作機制，充分發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺作用，持續(xù)推進街鎮(zhèn)以及居村與駐區(qū)單位等共建共治。探索建立黨政機關和企事業(yè)單位、社會組織青年黨員常態(tài)化志愿服務隊。積極推動黨代表和人大代表主動參與幸福社區(qū)建設，帶動居民積極參與社區(qū)治理。通過黨建引領，把職能部門、社會組織、企（事）業(yè)單位、青年黨員、居民群眾、社區(qū)達人等各方力量擰成一股繩，推動實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，激活社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”，把“獨角戲”變成“大合唱”。

（二）對接居民需求，補齊民生短板

要精準把握需求，補齊短板，把有限資金用在刀刃上。一是在急需惠民項目上下功夫。堅持需求導向、問題導向、效果導向，善抓痛點、精選項目，精準解決居民所盼所求，如健康養(yǎng)老、就業(yè)醫(yī)療等需求。二是在社區(qū)服務功能便捷上做文章。要健全社區(qū)服務體系，提供如老人日托、事務代辦、物業(yè)保修、家政服務、矛盾調(diào)處等多層面服務，打造“一體化”“一站式”“集成化”“便捷化”的社區(qū)服務綜合體，讓社區(qū)中心成為百姓生活中的“便利店”。三是在扶貧幫困、互濟互助上想辦法。提倡鄰里守望，弱有所扶，難有人幫，互幫互助，構建幸福社區(qū)和諧大家庭。四是在提升社區(qū)品位上動腦筋。合理配置街頭綠地、體育場館、中小學和幼兒園等友好、安全、舒適的生活服務設施，持續(xù)增強居民的獲得感、幸福感。

（三）加強隊伍建設，提升治理效能

幸福社區(qū)建設離不開高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍。對外，加大宣傳力度，提供政策支持，廣泛吸引知識層次高、政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營善治理的復合型人才參與到幸福社區(qū)建設中來。對內(nèi)，一是進行人才深“挖”。從本地區(qū)致富能手、外出務工經(jīng)商人員、大學畢業(yè)生、復員退伍軍人和“鄉(xiāng)賢”中深挖社區(qū)治理“達人”，并給予一定政策支持，對表現(xiàn)優(yōu)秀的可吸納到居村“兩委”班子中。同時，鼓勵街鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位干部到居村“兩委”交流任職，充分發(fā)揮基層帶頭人的“頭雁效應”。二是進行人才廣“育”。加大對社區(qū)工作者、志愿者、幸福合伙人等群體的培養(yǎng)力度，將幸福社區(qū)建設隊伍納入?yún)^(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，制定完善人才隊伍發(fā)展專項規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法，建設一支素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良的專業(yè)化隊伍。三是完善激勵保障機制，穩(wěn)步提升社區(qū)工作人員的薪酬待遇，拓寬社區(qū)工作人員的職業(yè)發(fā)展通道，推動社區(qū)專職工作者職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，打造社區(qū)人才新高地。

（四）強化機制創(chuàng)新，推動資源聚合

加強資源聚合是提升社區(qū)治理能力和水平的有力保障。一是積極探索和完善幸福社區(qū)建設運行機制，建立區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）上下貫通，各條線部門左右協(xié)同的平臺機制，集成各類社區(qū)治理資源，大力推進社區(qū)服務供給側結構性改革。結合區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級工作特點，區(qū)級職能部門著力加強常態(tài)化下沉管理服務資源工作機制，街鎮(zhèn)著力加強“沙漏型”資源集成分配機制，居村著力加強公共產(chǎn)品集成供給工作機制，同心聚力推動農(nóng)村社區(qū)治理與城市社區(qū)治理同頻共振、融合提升。二是建立各類管理服務資源向社區(qū)匯聚的工作機制，整合各方資源，擴大社區(qū)服務資源導入，確保幸福社區(qū)建設工作取得實效。

總之，做好新時代幸福社區(qū)建設工作，必須堅持黨建引領、對接群眾需求，通過加強人才隊伍建設和體制機制創(chuàng)新，源源不斷地把“幸?！彼偷嚼习傩盏纳磉叄嬲堰@項民心工程做到百姓心坎上，讓更多人民群眾共享改革發(fā)展的成果。