發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟之我見

■ 方志權(quán)

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把壯大集體經(jīng)濟作為一項重要舉措。黨的二十大報告再次強調(diào)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。充分說明黨和國家對于新型集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村共同富裕中的重要作用有著全面系統(tǒng)的認識，并進行了全面部署。如何正確認識農(nóng)村集體經(jīng)濟，怎樣推動新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村治理的成效。

一、準確認識新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵特征和目標任務(wù)，增強發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟的緊迫感和責任感

產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石。我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是有中國特色的制度安排，農(nóng)村承包地、宅基地等資源和集體經(jīng)營性資產(chǎn)都屬集體所有。黨的十八大以來，國家全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。通過改革，清查核實農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬億元，集體土地等資源65.5億畝，確認9億人農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計，目前全國共有村集體經(jīng)濟組織53.2萬個，其中有經(jīng)營收益的村集體組織41.9萬個，占79%。

從全國層面來看，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨一些制約。一是地區(qū)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入遠高于西部地區(qū)，東部不乏“億元村”，西部依然存在“空殼村”。二是可持續(xù)性不足。不少農(nóng)村經(jīng)營性收入占比不高，一些資源仍在“沉睡”、有待“喚醒”。三是“三資”管理不夠規(guī)范。對集體資產(chǎn)、資金、資源的管理還不夠科學民主。

所謂新型集體經(jīng)濟，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟形態(tài)。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟主要是勞動者的勞動聯(lián)合，而新型集體經(jīng)濟不僅包括勞動者的勞動聯(lián)合，還包括勞動與資本、技術(shù)、管理等要素聯(lián)合。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，新就新在不是傳統(tǒng)“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是產(chǎn)權(quán)明晰、成員清晰、權(quán)能完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)強村與富民結(jié)合。在實踐中，不能把集體所有制改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了、把農(nóng)民利益損害了，而要盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，補齊農(nóng)村發(fā)展短板。

發(fā)展新型集體經(jīng)濟不是走老路，而是適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢的必然選擇，是鄉(xiāng)村振興的有力載體，是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的有效途徑。當前和今后一個時期發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟的主要任務(wù)：

一是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，前提是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰明確，并且資產(chǎn)權(quán)益可以流轉(zhuǎn)。進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要明晰產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)范圍，核心在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。其中，關(guān)鍵又在于加快探索農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益流轉(zhuǎn)模式。在市場經(jīng)濟體制下，只有集體資產(chǎn)股份自由流轉(zhuǎn)，才能顯示它們作為生產(chǎn)要素的潛在市場價值。

二是提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體能力。要加快推動賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人資格政策落地，加快配套政策調(diào)整，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人化改造，使其成為真正的現(xiàn)代市場競爭主體。同時，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須厘清集體經(jīng)濟組織與基層政府、農(nóng)村黨組織和村民自治組織的關(guān)系，推動集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)運營功能的實現(xiàn)，并納入政府政策支持框架體系和監(jiān)管體系，強化發(fā)展保障和規(guī)范監(jiān)管。

三是著力培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“領(lǐng)頭雁”。應結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興工作，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人的引進和培養(yǎng)，切實提升帶頭人能力素質(zhì)，鼓勵有條件的地區(qū)聘請職業(yè)經(jīng)理人充實帶頭人隊伍。同時，加強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)則、有專業(yè)經(jīng)營管理能力的人才隊伍，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。

綜上，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，既要分好“蛋糕”，更要做大“蛋糕”；既不能像過去那樣“人人有、人人無份”，更不能“一分了之”“吃光分凈”。通過改革，各地成立了農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，集體資產(chǎn)正經(jīng)歷由過去農(nóng)民“看得到、算不清、管不了”到“既當家、又監(jiān)管、還分紅”的轉(zhuǎn)變。今后還要繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益、處置等權(quán)能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

近年來，各地通過完善集體經(jīng)濟運行機制，發(fā)展土地合作、資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、資產(chǎn)租賃、聯(lián)合發(fā)展等多種形式，拓寬了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑。從實踐看，有的將集體資源資產(chǎn)入股鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有的探索社會資本與集體經(jīng)濟組織合作的新模式新途徑。

二、上海理應在深化農(nóng)村改革促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面干在實處、走在前列

黨的十八大以來，上海持續(xù)加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進力度，2019年率先在全國各省市區(qū)基本完成鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，實現(xiàn)了“應改盡改”的目標，得到了中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的充分肯定。2018年4月1日，《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》正式實施，是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》出臺后全國范圍內(nèi)第一部規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，成為上海農(nóng)村改革的標志性工程。

截至2021年底，全市共有122個鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織、1677個村級集體經(jīng)濟組織，總資產(chǎn)為6649.3億元，凈資產(chǎn)2130.9億元，總量位居全國第二。2019年完成改革時，集體資產(chǎn)以份額形式量化給所有老百姓，共涉及523.4萬人。

2021年，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于清理集體經(jīng)濟組織成員身份重復（與外省重復、與本市不同鎮(zhèn)重復或不同村重復）等有關(guān)要求（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員擁有“四權(quán)”：參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)），目前全市已確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員413.0萬人（含48.5萬已過世成員），僅享受經(jīng)濟權(quán)益的人員（不具有決策權(quán)）110.4萬人。2017-2021年度，集體經(jīng)濟組織五年累計分配120億元，參與分配1178萬人次，人均年分配金額1018元。

本市農(nóng)村集體經(jīng)濟總體呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，但在發(fā)展中也面臨著一些瓶頸問題。一是集體經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡，近郊集體資產(chǎn)占全市總資產(chǎn)的60%，中遠郊僅占40%，村均資產(chǎn)最多的閔行區(qū)是最少的崇明區(qū)的15倍。二是經(jīng)營模式較為單一，主要以出租物業(yè)經(jīng)濟模式為主，占比高達76%，租金是集體經(jīng)濟的主要收入來源，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)導致管理層級低、風險抵御能力弱、經(jīng)營效益水平低。三是改革成效與農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)機制不強，2021年全市集體經(jīng)濟收益分配單位數(shù)量僅占總數(shù)的43%，分配金額27億元，僅占總收益的36%，資產(chǎn)回報率低于銀行活期存款利率，農(nóng)民從產(chǎn)權(quán)制度改革中的獲益程度還不高。

當前和今后一個時期，上海應從以下四個方面深化改革：

一是盤活資源挖潛力。搭建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置全區(qū)資源要素，在確保資金安全、收益穩(wěn)定前提下，將歷年結(jié)存在鎮(zhèn)級財政、村級集體經(jīng)濟合作社等各類專戶上的集體土地補償費、低效集體建設(shè)用地減量化結(jié)余資金等注入到區(qū)級發(fā)展平臺，運用金融政策，放大信貸規(guī)模，投向農(nóng)民相對集中居住等鄉(xiāng)村振興的重大項目。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)添活力。不斷優(yōu)化內(nèi)部治理架構(gòu)，完善分配機制，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。同時，繼續(xù)加大中遠郊地區(qū)財政扶持力度，以增強“造血”功能為重要抓手發(fā)展村級集體經(jīng)濟；加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向遠郊純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)域、經(jīng)營性資產(chǎn)較少的地區(qū)傾斜，不斷提高集體資產(chǎn)的“底部”基數(shù)。

三是深化改革強動力。充分利用閔行區(qū)國家級集體產(chǎn)權(quán)制度改革試驗區(qū)先行試點的契機，積極破解瓶頸問題，通過對低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)進行二次開發(fā)等方式，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級。加快推進松江區(qū)、奉賢區(qū)國家集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點進程，促進土地增值收益在農(nóng)村集體內(nèi)部合理分配及資產(chǎn)保值增值。

四是拓展渠道增實力。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)立足地理區(qū)位、資源要素、市場容量等確定主導產(chǎn)業(yè)，積極引導農(nóng)村集體經(jīng)濟參與市場競爭，利用鄉(xiāng)村空間資源、特色產(chǎn)業(yè)資源和地域文化資源，發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)意辦公、特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。

同時，在推進改革過程中，應重點關(guān)注三個問題：一是對2001年以后農(nóng)村新出生人口，以及進城農(nóng)民的集體成員身份問題要加快研究。二是探索讓農(nóng)村集體經(jīng)濟全要素參與市場流通和競爭。三是做好村級集體經(jīng)濟和鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟能級提升和歸集整合。