多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的生成邏輯及內(nèi)在機(jī)理

李志軍 何志昂

(羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，廣東 羅定 527200)

引言

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是我國(guó)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是我國(guó)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平直接關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前學(xué)界高度關(guān)注鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，李三輝探討了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵[1]，朱士華分析了治理主體的責(zé)任[2]，賀雪峰研究了基層治理現(xiàn)代化中的鄉(xiāng)村管理體制[3]，佐停等從自治、法治、德治融合角度探究了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[4]，李小紅等提出了農(nóng)村“三治融合”路徑[5]，馬志翔[6]、錢紅[7]、王杰等[8]在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代的具體路徑等。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既需要實(shí)踐層面持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，也需要理論層面不斷深入開展相關(guān)研究。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，從理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯3個(gè)維度推演多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的生成邏輯，從需求協(xié)同、組織協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同3個(gè)維度分析多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理，以期更好地闡釋鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供思路。

1 多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論邏輯

多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生有著豐富的理論資源，恩格斯認(rèn)為，“同任何新的學(xué)術(shù)一樣，它必須從已有的思想材料出發(fā)，雖然它的根子深深扎在物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)的事實(shí)中?！盵9]協(xié)同思想闡明了多元協(xié)調(diào)與合作的基本原理，治理思想全面剖析了多元合作、協(xié)同共治的運(yùn)作過(guò)程，二者成為多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論來(lái)源。

1.1 協(xié)同思想是多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

協(xié)同理論認(rèn)為，復(fù)雜系統(tǒng)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)根據(jù)所處環(huán)境自發(fā)形成更優(yōu)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，從而取得更好的發(fā)展。協(xié)同的本質(zhì)是系統(tǒng)內(nèi)各要素的協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)調(diào)各要素間的相互配合?！皡f(xié)同意味著一種自發(fā)的集體行動(dòng)和自組織過(guò)程，一種主體間默契配合、井然有序的狀態(tài)；一種通過(guò)集體行動(dòng)和關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)資源最大化利用和整體功能放大的效應(yīng)?！盵10]作為一種規(guī)律，協(xié)同現(xiàn)象普遍存在于宇宙各領(lǐng)域，在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域形成了社會(huì)協(xié)同思想?！吧鐣?huì)協(xié)同是社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)整合社會(huì)資源的過(guò)程或能力；社會(huì)協(xié)同的關(guān)鍵在于社會(huì)多元主體之間的分工、協(xié)作，社會(huì)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)協(xié)同整體資源和力量得到放大，彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈和政府失靈的不足，實(shí)現(xiàn)了自我完善和發(fā)展?！盵11]社會(huì)協(xié)同是社會(huì)系統(tǒng)自我發(fā)展的結(jié)果，當(dāng)單一主體不能滿足自身需求，自我系統(tǒng)發(fā)展不平衡時(shí)，整合多元主體資源，匯聚各方力量增強(qiáng)整體實(shí)力，才能更好地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。協(xié)同中各主體遵循特定的規(guī)則，確保系統(tǒng)有序不混亂。社會(huì)協(xié)同重新分配和調(diào)整了社會(huì)利益，能夠充分調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，成為人類社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間、各要素間、系統(tǒng)與外界不斷互動(dòng)，推動(dòng)系統(tǒng)由無(wú)序走向有序，形成相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，確保鄉(xiāng)村治理不斷向前推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要全社會(huì)參與，其實(shí)質(zhì)是多元主體協(xié)同、多元力量互動(dòng)，以最優(yōu)方式配置鄉(xiāng)村治理實(shí)踐所需的人財(cái)物等資源。協(xié)同(社會(huì)協(xié)同)思想為多元合作推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了理論基礎(chǔ)。

1.2 治理思想是多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論資源

國(guó)家形成后人類社會(huì)發(fā)展大體經(jīng)歷了統(tǒng)治、管理、治理3個(gè)階段，相應(yīng)的產(chǎn)生了統(tǒng)治思想、管理思想和治理思想。統(tǒng)治思想以控制為核心，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)近乎無(wú)條件的掌控以確保國(guó)家意志貫徹于社會(huì)的每個(gè)角落。管理思想以管控為核心，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)的管束，國(guó)家對(duì)社會(huì)不再是單純的控制，在保證國(guó)家意志落實(shí)的前提下，社會(huì)有了一定的自主空間，國(guó)家一般通過(guò)法治對(duì)社會(huì)施加影響力，在法定范圍內(nèi)社會(huì)可以進(jìn)行自我管理。治理思想以共治為核心，強(qiáng)調(diào)多元主體共謀發(fā)展、共建社會(huì)、共享成果，國(guó)家與社會(huì)既非控制關(guān)系，亦非管控關(guān)系，而是協(xié)商關(guān)系，二者強(qiáng)制性關(guān)系較少，更多地是建立在國(guó)家法治和民間契約基礎(chǔ)上的協(xié)商關(guān)系。俞可平指出，治理是政府組織和(或)民間組織在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威管理社會(huì)政治事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共秩序，滿足公眾需要；治理的理想目標(biāo)是善治，即公共利益最大化的管理活動(dòng)和管理過(guò)程；善治意味著官民對(duì)社會(huì)事務(wù)的合作共治，是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的最佳狀態(tài)[12]。社會(huì)公共領(lǐng)域治理中多元無(wú)中心，不存在哪一元的權(quán)力大掌握話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題，也不存在忽略地位較低一元利益和需求的現(xiàn)象，治理權(quán)力呈多向性，是一種多中心治理?！鞍延芯窒薜牡?dú)立的規(guī)則制定和規(guī)則執(zhí)行權(quán)分配給無(wú)數(shù)的管轄單位，所有的公共當(dāng)局具有有限但獨(dú)立的官方地位，沒(méi)有任何個(gè)人或群體作為最終的和全能的權(quán)威凌駕于法律之上?！盵13]多元治理是意見一致的治理，利益公平的治理。當(dāng)下已進(jìn)入治理思想時(shí)代，社會(huì)的發(fā)展空間得到空前提升，社會(huì)公共領(lǐng)域基本全面開放，包括社會(huì)組織、個(gè)人等在內(nèi)的各類主體都可以參與其中，分享社會(huì)權(quán)力和成果。

治理思想對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的啟發(fā)體現(xiàn)在6個(gè)方面：主體多元，治理思想打破了政府單一主體控制或主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的局面，社會(huì)各類組織、個(gè)人都可以參與鄉(xiāng)村治理，拓展了治理主體，豐富了鄉(xiāng)村治理的資源；合作共治，多元主體地位平等，鄉(xiāng)村治理中各主體可以通過(guò)協(xié)商的方式開展工作，一般不存在威脅、強(qiáng)迫、不尊重他方等現(xiàn)象，多元主體間屬于合作關(guān)系，共同為特定的目標(biāo)而努力；規(guī)范多元，國(guó)家制定的法律法規(guī)不再是鄉(xiāng)村治理的唯一遵循，非強(qiáng)制性的契約性民間規(guī)定、約定也成為了鄉(xiāng)村治理的規(guī)范；權(quán)力分享，鄉(xiāng)村治理權(quán)力由政府單向行使轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同行使，權(quán)力運(yùn)行向度既有自上而下，但更多地是各主體間的平行運(yùn)行；成果共享，按照法定或約定的方式，鄉(xiāng)村治理的成果由所有參與主體共同分享，各類主體參與鄉(xiāng)村治理的付出都得到了應(yīng)有的回報(bào)，需求得到滿足；責(zé)任共擔(dān)，鄉(xiāng)村治理的責(zé)任由多元主體共同承擔(dān)，社會(huì)主體分擔(dān)了過(guò)去由政府承擔(dān)的部分責(zé)任，有利于緩解政府壓力，推動(dòng)多元主體更好地行使權(quán)力。

2 多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷史邏輯

多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生有著深厚的歷史積淀，斯諾指出，“歷史是重要的……現(xiàn)在和未來(lái)的選擇都是由過(guò)去形塑的，并且只有在制度演化的歷史話語(yǔ)中，才能理解過(guò)去?！盵14]多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索農(nóng)村社會(huì)治理的結(jié)果，是在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理中逐步形成的。

2.1 社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期初步萌芽

建國(guó)后至改革開放前30a左右的時(shí)間，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了一系列重大改革，主要包括土地制度改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社運(yùn)動(dòng)、統(tǒng)派購(gòu)政策、戶籍制度等，這些改革屬于典型的強(qiáng)制性制度變遷，由國(guó)家強(qiáng)力主導(dǎo)推行。借助各種手段國(guó)家權(quán)力延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，下沉至農(nóng)村，社會(huì)空間不斷被擠壓，進(jìn)入了總體性社會(huì)時(shí)期，形成了政社合一治理模式。“社會(huì)的政治中心、意識(shí)形態(tài)中心、經(jīng)濟(jì)中心重合為一、國(guó)家與社會(huì)合為一體以及資源和權(quán)力高度集中，使國(guó)家具有很強(qiáng)的動(dòng)員和組織能力?！盵15]國(guó)家的行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力高度統(tǒng)一。政社合一治理模式社會(huì)控制能力極強(qiáng)，人們的思想和行為受到禁錮和限制，堅(jiān)持政治第一，要時(shí)刻統(tǒng)一政治思想，完成公社下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)，農(nóng)民被附著在土地上。政社合一治理模式具有很強(qiáng)的資源吸納能力，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的資本積累，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)派購(gòu)政策分配城鄉(xiāng)居民生活資料，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源被牢牢地掌控在政府手中，農(nóng)業(yè)剩余被轉(zhuǎn)移到工業(yè)。

政社合一在特定的時(shí)期為國(guó)家加快工業(yè)資本原始積累起了重要作用，當(dāng)然，政社合一對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民造成的傷害同樣非常大，今天我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難度之大的一個(gè)重要原因就在于此。政社合一是國(guó)家主導(dǎo)的自上而下的新制度對(duì)舊制度的替代，農(nóng)村、農(nóng)民沒(méi)有選擇的權(quán)力，只能被動(dòng)接受。盡管如此，認(rèn)為政社合一是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的初步探索，蘊(yùn)含了樸素的多元協(xié)同思想，建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)各級(jí)政府全力推進(jìn)人民公社運(yùn)動(dòng)，工農(nóng)學(xué)商兵全員參與人民公社運(yùn)動(dòng)，說(shuō)明參與主體的多元化，體現(xiàn)了多元參與；人民公社由大公社到“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”小公社在鄉(xiāng)村的確立是政社合一治理系統(tǒng)多元主體對(duì)資源重新整合和配置的結(jié)果，確保治理系統(tǒng)穩(wěn)定有序。

2.2 改革開放實(shí)踐中深入探索

改革開放后國(guó)家行政權(quán)力開始退出基層，人民公社已不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的需求，政社合一治理模式陷入了窘境，亟需變革。為了解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村的生產(chǎn)生活，部分村民自發(fā)組建村民委員會(huì)，全面管理村莊事務(wù)，為改革鄉(xiāng)村治理模式提供了啟發(fā)和思考。村民委員會(huì)很好地解決了改革開放初期村莊混亂無(wú)序的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，受到農(nóng)民和地方政府的認(rèn)可，并得到國(guó)家的肯定。1982年村民委員會(huì)被寫入了憲法，農(nóng)村開始實(shí)行村民自治，鄉(xiāng)村治理由政社合一模式進(jìn)入了鄉(xiāng)政村治模式?！班l(xiāng)政村治格局的形成，是國(guó)家政府在農(nóng)民為追求自身利益的壓力下，最終順應(yīng)了農(nóng)民的要求而做出的制度性進(jìn)步，是處于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要，出于化解當(dāng)時(shí)的社會(huì)矛盾和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。”[16]隨著1987年村民委員會(huì)組織法試行，1998年該法進(jìn)一步完善，村民自治通過(guò)實(shí)踐不斷得到發(fā)展。

鄉(xiāng)政村治下部分國(guó)家權(quán)力退出了農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村空間得到釋放，農(nóng)村社會(huì)權(quán)力得到擴(kuò)張，是一個(gè)國(guó)退民進(jìn)的過(guò)程。鄉(xiāng)政村治明確了國(guó)家權(quán)力的邊界，限制了政府權(quán)力的隨意擴(kuò)張，約束了基層政府工作人員的行為，農(nóng)民有了更多的民主權(quán)利。國(guó)家、政府、村莊各司其職，農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理。與政社合一相比，鄉(xiāng)政村治下國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系不再是單向的控制關(guān)系，而轉(zhuǎn)為雙向的互動(dòng)關(guān)系。鄉(xiāng)政村治實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效管理，對(duì)中國(guó)基層民主發(fā)展具有劃時(shí)代的意義，體現(xiàn)了國(guó)家治理能力向高層次發(fā)展趨勢(shì)。

2.3 新世紀(jì)深化改革中逐步確立

鄉(xiāng)政村治運(yùn)行中并非一帆風(fēng)順，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，突出體現(xiàn)在3個(gè)方面，國(guó)家的體制性權(quán)力收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但功能性權(quán)力仍延伸至農(nóng)村，村民委員會(huì)要承擔(dān)大量的行政任務(wù)，而習(xí)慣了行政命令方式行事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則用行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行規(guī)則來(lái)管理村民委員會(huì)，“基層政府行政權(quán)管控社會(huì)的思維以及傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式幾乎沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化?！盵17]村民委員會(huì)漸趨行政化，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的腿腳；村民委員會(huì)與農(nóng)村黨組織的關(guān)系不和諧，出現(xiàn)農(nóng)村黨組織過(guò)度領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)被閑置一旁，或者村民委員會(huì)以自治為由不接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立帶領(lǐng)村民開展工作，兩套班子相矛盾不可調(diào)和；農(nóng)村經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大變化，價(jià)值觀念漸趨多元化，個(gè)人主義思想獲得認(rèn)可，人們更多地關(guān)注自己的利益，村莊認(rèn)同感下降，對(duì)集體事務(wù)的熱情減退。圍繞鄉(xiāng)政村治的困境，各地都在探索解決辦法，如不少地方嘗試農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人兼任村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人一肩挑的方式調(diào)和農(nóng)村兩委的關(guān)系；廣東云浮建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村三級(jí)理事會(huì)，整合農(nóng)村資源和力量共同參與鄉(xiāng)村治理；浙江溫嶺通過(guò)民主懇談會(huì)搭建人大、政府與村民的互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)基層協(xié)商有效推進(jìn)民主決策等，不斷為鄉(xiāng)政村治注入活力，推動(dòng)農(nóng)村基層治理向前發(fā)展。

黨的十六屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命，對(duì)標(biāo)新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村治理要做到“管理民主”。2012年國(guó)家在《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》中提出，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理思想，是國(guó)家對(duì)社會(huì)治理思想的重要發(fā)展，為農(nóng)村基層社會(huì)治理提供了方向性的指引。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)代化成為鄉(xiāng)村治理未來(lái)發(fā)展的方向。2017年黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，對(duì)鄉(xiāng)村治理的表述發(fā)展為“治理有效”。2018年中央一號(hào)文件提出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，鄉(xiāng)村治理增加了法治保障的內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于我國(guó)社會(huì)治理思想增加了科技支撐表述，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)社會(huì)治理共同體，社會(huì)治理成為全社會(huì)的事務(wù)，與每個(gè)人息息相關(guān)，社會(huì)治理思想內(nèi)容不斷豐富。在此背景下鄉(xiāng)村治理形成了以科技為手段、法治為保障，黨委、政府、各類社會(huì)組織、公眾共同參與的態(tài)勢(shì)，多元共治模式最終成形。多元共治模式重點(diǎn)在于多元參與、協(xié)同共治、成果共享，強(qiáng)調(diào)多元主體通過(guò)互動(dòng)協(xié)調(diào)整合資源，集中各方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合力作用，使鄉(xiāng)村治理取得預(yù)期成效，各主體都從中受益，共享治理成果。多元共治是鄉(xiāng)政村治的進(jìn)一步發(fā)展，與鄉(xiāng)政村治相比，多元共治參與主體更廣泛，強(qiáng)調(diào)所有的組織參與鄉(xiāng)村治理、人人參與鄉(xiāng)村治理，凝聚了各界的力量；主體互動(dòng)更頻繁，多元主體通過(guò)溝通達(dá)成共識(shí)，通過(guò)互動(dòng)開展合作；主體分工更明確，多元主體根據(jù)鄉(xiāng)村治理需求和自身特點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短合理分工，扮演最合適的角色；共享成果產(chǎn)出多，多元主體合理分工治理效果更佳，成果產(chǎn)出隨之增多；受益群體更廣泛，多元共治參與主體多受益群體自然廣泛。多元共治反映出國(guó)家隨著治理環(huán)境的變遷開始更多地尋求社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)適應(yīng)，而非一味地社會(huì)控制和資源吸納，來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的治理能力[18]。黨和國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要不斷革新治理政策，追求行為的政治合法性，獲得民眾的認(rèn)可和支持，讓多元主體自覺(jué)服從治理秩序和權(quán)威，詮釋了我國(guó)民主法治的進(jìn)步性。

3 多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)邏輯

馬克思等指出，一切劃時(shí)代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)代的需要而形成起來(lái)的[19]。多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化理念的產(chǎn)生不僅有著豐富的理論資源和深厚的歷史積淀，而且有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。

3.1 實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然要求

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代黨和國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚做出的重大決策，治理現(xiàn)代化業(yè)已成為國(guó)家發(fā)展的新命題。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是其中的一個(gè)子系統(tǒng)，與其他子系統(tǒng)相互聯(lián)系，彼此影響。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度不僅影響農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，而且會(huì)影響到其他領(lǐng)域的治理水平和質(zhì)量，如鄉(xiāng)村環(huán)境治理會(huì)直接或間接影響到城市生態(tài)文明治理、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)治理可能波及到城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)治理、鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理會(huì)影響城市社會(huì)治安綜合治理。反之，城市的治理水平和質(zhì)量同樣會(huì)影響鄉(xiāng)村治理效果。國(guó)家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性決定了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要全社會(huì)共同參與，多元主體必須分工合作協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化同步，到2035年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，新中國(guó)成立一百周年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.2 踐行以人民為中心的發(fā)展思想的本質(zhì)需要

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持人民利益至上。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想的深刻內(nèi)涵和重大意義在于“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨和人民至上的價(jià)值取向?！盵20]以人民為中心的發(fā)展思想要求黨和國(guó)家立足人民的需求，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展不全面，農(nóng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)差，與城市相比農(nóng)村現(xiàn)代治理制度機(jī)制建設(shè)和主體治理能力建設(shè)明顯滯后。不僅如此，農(nóng)村社會(huì)治理發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村治理水平和能力好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，現(xiàn)代治理能力不足已成為影響鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素，農(nóng)民群眾迫切需要提升鄉(xiāng)村治理能力。踐行以人民為中心的發(fā)展思想的本質(zhì)決定了黨和國(guó)家必須帶領(lǐng)全體人民、協(xié)同多種力量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，滿足農(nóng)民群眾對(duì)現(xiàn)代治理的需求，讓全體人民共享現(xiàn)代治理成果。

3.3 發(fā)展社會(huì)主義民主的主動(dòng)選擇

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義民主是建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)上的體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益的民主。黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人民群眾通過(guò)多樣化的形式有效參與國(guó)家和社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主。黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)一步豐富民主形式，大力發(fā)展協(xié)商民主，不斷加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)和治理實(shí)踐?！盎鶎訁f(xié)商民主的產(chǎn)生和興起適應(yīng)了基層政府和干部對(duì)社會(huì)治理的需求，滿足了民眾之間協(xié)商對(duì)話的利益需求?！盵21]基層協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)各政黨、階層、團(tuán)隊(duì)、群體等就涉及自身利益的問(wèn)題或共同關(guān)心的問(wèn)題通過(guò)平等、自由的協(xié)商討論，達(dá)成一致意見，做出各方都能接受的決定，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。鄉(xiāng)村治理是全體人民的事情，需要全員參與，多元主體圍繞農(nóng)村公共事務(wù)、公益事業(yè)等共同性問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策協(xié)商討論以增進(jìn)共識(shí)，協(xié)調(diào)社會(huì)利益整合各方資源以增強(qiáng)合力，協(xié)同推進(jìn)治理進(jìn)程。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化激發(fā)了多元主體的參與意識(shí)，指明了基層民主過(guò)程的運(yùn)作，是社會(huì)主義民主進(jìn)一步發(fā)展的體現(xiàn)。多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是社會(huì)主義民主與社會(huì)治理相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨和國(guó)家發(fā)展農(nóng)村基層民主的主動(dòng)選擇。

4 多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理

多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是基于目標(biāo)導(dǎo)向和主體職能的同步化，多元主體聯(lián)動(dòng)合作，有效整合各類要素、資源產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成新的穩(wěn)定秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效益最大化。協(xié)同中各主體的需求得到釋放和滿足，達(dá)成多元利益共贏。多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理體系由需求協(xié)同、組織協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同構(gòu)成，三者相互聯(lián)系密不可分，共同保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有序推進(jìn)。

需求協(xié)同是指鄉(xiāng)村治理中協(xié)調(diào)多元主體的利益訴求形成共同利益，通過(guò)共同利益的實(shí)現(xiàn)滿足各主體的需求。鄉(xiāng)村治理不同主體的利益追求各異，同一主體的利益追求可能單一，也可能繁多，利益追求不同導(dǎo)致需求不同。為了滿足自身需求，各主體都在尋求實(shí)現(xiàn)利益的有效路徑。單一主體可以獨(dú)立參與鄉(xiāng)村治理，也可以與其他個(gè)別主體合作參與或多元主體聯(lián)合參與。由于鄉(xiāng)村治理非常復(fù)雜，又涉及農(nóng)村諸多方面，獨(dú)立參與對(duì)任何主體不現(xiàn)實(shí)，自身利益無(wú)法保障。與個(gè)別主體合作參與，利益實(shí)現(xiàn)的概率則會(huì)提升，不過(guò)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，未參與合作主體的利益又會(huì)受損，其結(jié)果表現(xiàn)為有的主體需求得到滿足，有的主體需求未能滿足。協(xié)調(diào)各主體的利益和需求，多元主體聯(lián)合參與是最佳選擇。需求協(xié)同對(duì)各參與方的利益追求進(jìn)行了全面分析，充分考慮了多元主體的不同需求，不會(huì)忽略任何一方的利益和需求，所有參與主體共享鄉(xiāng)村治理成果。共同利益是各主體聯(lián)合參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，需求協(xié)同是多元主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。

組織協(xié)同是指多元主體通過(guò)明確職責(zé)分工，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合體，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。組織協(xié)同至少有3層含義，全員協(xié)同，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體黨委、政府、社會(huì)組織、農(nóng)民等都是協(xié)同的對(duì)象，不能缺少任何一方；單一主體不再獨(dú)立參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，而以協(xié)調(diào)整合后形成的聯(lián)合體參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；多元主體按照職責(zé)分工參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，任何主體都不能超越權(quán)限行事。組織協(xié)同要遵循2個(gè)基本原則，多元主體地位平等，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所有主體地位一律平等，任何情況下都要確保各主體地位的平等性；科學(xué)合理分配工作，全面考量各參與主體的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的特點(diǎn)，科學(xué)合理分配任務(wù)，讓各主體從事最適合的工作，扮演最恰當(dāng)?shù)慕巧?。多元主體根據(jù)所負(fù)責(zé)事務(wù)的多少來(lái)確定權(quán)力和責(zé)任，若某主體在一個(gè)治理項(xiàng)目中負(fù)責(zé)的事務(wù)較多，其權(quán)力相對(duì)較大，承擔(dān)的責(zé)任也較多；若某主體在治理項(xiàng)目中負(fù)責(zé)的工作較少，該項(xiàng)目中其權(quán)力和責(zé)任則相對(duì)較小。組織協(xié)同整合了多元主體的意愿和功能，科學(xué)合理的分配了鄉(xiāng)村治理過(guò)程中各主體的任務(wù)和角色，構(gòu)建了一個(gè)高效有序的聯(lián)合體，是多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵。

戰(zhàn)略協(xié)同是指多元主體謀劃戰(zhàn)略布局，形成戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略管理制度，全面整合各種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。戰(zhàn)略協(xié)同主要通過(guò)鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略管理制度展現(xiàn)，戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略管理制度是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化重要的指引和保障。戰(zhàn)略協(xié)同整合了物力、財(cái)力、信息等多種資源，各種資源由組織統(tǒng)一謀劃配置，形成一個(gè)完整的資源配置系統(tǒng)，充分發(fā)揮每一種資源的最佳效能。戰(zhàn)略協(xié)同考慮了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程形成縱向協(xié)同，協(xié)調(diào)正在開展的各治理項(xiàng)目形成橫向協(xié)同，并將縱向協(xié)同與橫向協(xié)同相結(jié)合，發(fā)揮協(xié)同的最大效用，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略性指引。戰(zhàn)略協(xié)同要求各主體按照組織統(tǒng)一的戰(zhàn)略計(jì)劃配置治理資源，開展治理工作，各主體要密切配合，如果說(shuō)需求協(xié)同是共同利益推動(dòng)多元主體的聚合，組織協(xié)同協(xié)調(diào)了多元主體的權(quán)力和責(zé)任，那么戰(zhàn)略協(xié)同則是多元主體對(duì)各種資源的戰(zhàn)略性整合，并形成戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略管理制度，保障多元主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。戰(zhàn)略協(xié)同是多元主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。

5 啟示與思考

多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是黨和國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理能力的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理有效的理想模式和路徑。多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是在農(nóng)村社會(huì)治理探索中漸進(jìn)形成的，契合了我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新和民主發(fā)展的時(shí)代要求?！爸袊?guó)社會(huì)的改革實(shí)際上都是增量改革，中國(guó)的民主建設(shè)也是增量民主，這種改革和民主建設(shè)必須在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，形成一種新的增長(zhǎng)，是對(duì)存量的增加，是一種突破但非突變。”[22]鄉(xiāng)村治理從政社合一的單向控制到鄉(xiāng)政村治的雙向互動(dòng)再到多元共治的多元協(xié)同就是通過(guò)每一次較小突破的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)的。多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是我國(guó)鄉(xiāng)村治理未來(lái)的走向，鄉(xiāng)村治理可能在現(xiàn)有的多元共治基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新，會(huì)產(chǎn)生新的模式，但是多元協(xié)同的主基調(diào)不會(huì)改變，現(xiàn)代化的方向也不可能改變，我國(guó)鄉(xiāng)村治理必將以多元協(xié)同的方式走向現(xiàn)代化，這也是我國(guó)民主政治發(fā)展的大趨勢(shì)。

需求協(xié)同、組織協(xié)同和戰(zhàn)略協(xié)同構(gòu)成了多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理體系，三者相互聯(lián)系相互影響，共同保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有序推進(jìn)。為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，確保治理現(xiàn)代化如期實(shí)現(xiàn)，今后重點(diǎn)應(yīng)從4方面入手，做好利益聚合和需求協(xié)同基礎(chǔ)工作，廣泛征集鄉(xiāng)村治理多元主體的利益訴求，務(wù)必尋找到利益共同點(diǎn)，最大限度滿足各主體的利益需求；繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主體的協(xié)同范圍，引導(dǎo)和支持更多的社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村治理，不斷壯大鄉(xiāng)村治理組織隊(duì)伍，同時(shí)進(jìn)一步明晰多元主體的權(quán)力和責(zé)任，提升組織協(xié)同水平；進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村治理資源的整合工作，引入現(xiàn)代科技和信息化手段，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)采取更加科學(xué)合理的方法統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理各種資源，不斷提高資源的利用水平；加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理，采取一村一治、一事一謀等方式統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格戰(zhàn)略管理，增強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行力，全面落實(shí)戰(zhàn)略計(jì)劃，切實(shí)提高戰(zhàn)略協(xié)同水平。