新形勢(shì)下公立醫(yī)院黨建基礎(chǔ)目標(biāo)管理評(píng)價(jià)探索
——以淮安市某三甲醫(yī)院為例

文/淮安市第一人民醫(yī)院 宋倩

長(zhǎng)期以來，公立醫(yī)院在我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用，是黨堅(jiān)持以人民為中心的重要陣地。公立醫(yī)院要推進(jìn)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，就必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)。2018至2019年，中共中央辦公廳、國(guó)家衛(wèi)健委、中共江蘇省委辦公廳頒布了一系列指導(dǎo)性文件，持續(xù)對(duì)加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)、提升公立醫(yī)院黨建質(zhì)量提出更為明確、更為全面、更為急迫的要求。

目前，市級(jí)醫(yī)院在完善黨建工作基礎(chǔ)層面上已經(jīng)相對(duì)完善，但在全面提升醫(yī)院黨的建設(shè)質(zhì)量、業(yè)務(wù)工作與基層黨建工作深度融合等方面仍有待進(jìn)一步突破。本文以淮安市某三甲醫(yī)院為例，對(duì)其進(jìn)行各黨支部工作現(xiàn)狀調(diào)研，摸清基層黨建工作短板與漏項(xiàng)，以期圍繞黨支部目標(biāo)管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)這一重點(diǎn)難點(diǎn)對(duì)公立醫(yī)院基層黨建工作的開展情況進(jìn)行多維度、多角度的客觀評(píng)價(jià)，探索制定操作性較強(qiáng)的公立醫(yī)院黨建基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在新形勢(shì)下推動(dòng)黨建工作與中心工作深度融合。

一、淮安市某三甲醫(yī)院黨支部工作現(xiàn)狀

（一）研究方法。本次課題綜合采用文獻(xiàn)閱讀法、問卷調(diào)查法及頭腦風(fēng)暴法。

通過期刊、博碩士論文數(shù)據(jù)庫進(jìn)行文獻(xiàn)查詢，在貫徹落實(shí)中央省市文件要求、發(fā)揮黨委核心作用、加強(qiáng)黨支部建設(shè)方面對(duì)等級(jí)相同、服務(wù)體量相當(dāng)?shù)墓⑨t(yī)院進(jìn)行走訪、學(xué)習(xí)，了解其經(jīng)驗(yàn)與做法。

以淮安市某三甲醫(yī)院為樣本醫(yī)院，設(shè)計(jì)并開展問卷調(diào)研，向其黨總支書記、黨支部書記、支部委員等黨務(wù)干部獲取基層黨組織黨務(wù)工作開展的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及調(diào)查對(duì)象對(duì)支部管理優(yōu)化、綜合素能提升、工作機(jī)制完善、考核效果評(píng)價(jià)等方面的意見和建議。

課題組以主題座談會(huì)的形式，組織樣本醫(yī)院的黨務(wù)工作者進(jìn)行信息采集，主要包含專職黨務(wù)工作者、各黨總支及黨支部委員，利用頭腦風(fēng)暴法，較為有效地獲得更多實(shí)踐層面的經(jīng)驗(yàn)與思考。

（二）調(diào)研結(jié)果與分析。在前期文獻(xiàn)查閱、交流走訪和主題座談的工作基礎(chǔ)上，課題組設(shè)計(jì)了“黨支部工作開展現(xiàn)狀與考核評(píng)價(jià)”的調(diào)查問卷，向該院8個(gè)黨總支與54個(gè)黨支部進(jìn)行發(fā)放，共收回有效問卷173份。調(diào)查對(duì)象中黨總支書記占4.6%（8人），支部書記占26.6%（46人），支部委員占68.8%（119人）。被調(diào)查者擔(dān)任院內(nèi)其他職務(wù)情況：職能部門正職占4.6%（8人），職能部門副職占11.6%（20人），業(yè)務(wù)科室正職占9.4%（15人），業(yè)務(wù)科室副職占10.4%（18人），另有63.6%（110人）的黨支部委員不擔(dān)任其他院內(nèi)業(yè)務(wù)或管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。被調(diào)查者從事黨務(wù)工作年限：1年以下占13.3%（23人），3年占26.6%（46人），5年占33.5%（58人），10年占16.2%（28人），10年以上占10.4%（18人）。

本次調(diào)查問卷從基礎(chǔ)黨建、組織發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、典型培育四個(gè)維度對(duì)黨支部工作現(xiàn)狀、考核評(píng)價(jià)效果、支委意見建議等進(jìn)行主觀采集，總結(jié)形成本次調(diào)研樣本中“黨支部工作現(xiàn)狀”，深度剖析形成“存在的問題”，并由此探索建立健全《淮安市某三甲醫(yī)院黨建基礎(chǔ)目標(biāo)管理評(píng)價(jià)辦法》。

（三）黨支部工作現(xiàn)狀。1.堅(jiān)持圍繞中心抓黨建，黨支部在服務(wù)大局中展作為。各支部圍繞提高基礎(chǔ)質(zhì)量、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、提升患者滿意度等中心，充分發(fā)揮中樞傳導(dǎo)、引領(lǐng)號(hào)召的作用，實(shí)現(xiàn)了支部工作目標(biāo)和醫(yī)院中心工作的同部署同落實(shí)，使黨員及黨務(wù)干部成為醫(yī)院發(fā)展的頂梁柱和排頭兵，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。夯實(shí)以“把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干”為主要目標(biāo)的“雙培養(yǎng)”工程和集“黨建帶頭人、學(xué)科帶頭人”為一體的“雙帶頭人”培養(yǎng)工程的見行見效，不斷深化黨建工作新內(nèi)涵。自2020年11月基層黨支部換屆選舉后，54名黨支部書記中科（副）主任33名，全院88名高層次人才中擁有黨員身份的有52名。2022年上半年發(fā)展16名預(yù)備黨員中高層次人才有6名。“雙培養(yǎng)”“雙帶頭人”工程充分集聚人才優(yōu)勢(shì)，為黨建引領(lǐng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以支部為單位積極投身全國(guó)文明城市建設(shè)、志愿服務(wù)、陽光惠民、“三下鄉(xiāng)”、醫(yī)療援助等多項(xiàng)重點(diǎn)工作中，積極履行社會(huì)責(zé)任，充分彰顯公立醫(yī)院的公益性。2.堅(jiān)持創(chuàng)新活動(dòng)助發(fā)展，黨支部在凝心聚力中抓引領(lǐng)。根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)變化及時(shí)修訂“星級(jí)黨支部”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，保證與上級(jí)黨組織要求同步調(diào)；把“星級(jí)黨支部”創(chuàng)建工作作為促進(jìn)思想解放、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的主引擎，鼓勵(lì)支部積極打造有特色、有經(jīng)驗(yàn)、有成效、可復(fù)制、可推廣的黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的支部工作品牌，激勵(lì)黨員勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮旗幟引領(lǐng)作用。強(qiáng)力推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有黨旗、有資料、有制度、有活動(dòng)、有榜樣、有事跡的“八有”標(biāo)準(zhǔn)在臨床一線規(guī)范設(shè)置黨員活動(dòng)室，以“吃水不忘挖井人”紅色故事中的“井”字為理念，將鮮紅黨旗、支部職責(zé)、入黨誓詞、組織制度、活動(dòng)展示等要素設(shè)計(jì)上墻；開辟“黨建園地”展示支部黨建工作剪影，各臨床科室黨支部的黨員活動(dòng)室要嚴(yán)格執(zhí)行科室民主管理小組工作制度，根據(jù)實(shí)際調(diào)整民主管理小組成員名單，全院共設(shè)立47個(gè)臨床醫(yī)技科室民主管理小組，黨支部書記作為小組成員，積極參與科室“三重一大”事項(xiàng)的研究討論，為有效發(fā)揮支部參與科室建設(shè)提供了制度保障。堅(jiān)持由黨總支、黨支部牽頭開展“服務(wù)零距離，愛傳千萬家”愛心家訪活動(dòng)，在積極完成出院病人院后隨訪、服務(wù)中心工作的同時(shí)，讓黨員志愿者在“實(shí)境課堂”中受到教育。3.堅(jiān)持規(guī)范工作強(qiáng)基礎(chǔ)，黨支部在政治保障中擔(dān)重任。近年來，圍繞“一個(gè)支部一堡壘”的建設(shè)目標(biāo)，修訂了黨支部各項(xiàng)日常工作制度，簡(jiǎn)化完善黨支部工作臺(tái)賬，使黨支部的日常工作集中、全面、及時(shí)地體現(xiàn)在《黨支部工作記錄簿》上，減輕了支部工作負(fù)擔(dān)。常態(tài)化堅(jiān)持好“統(tǒng)一活動(dòng)日”“固定學(xué)習(xí)日”制度，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供制度保障。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)公示制度、基層組織生活會(huì)和民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度，不斷加強(qiáng)醫(yī)院基層黨組織的自身建設(shè)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做好黨費(fèi)收繳工作，每月按時(shí)足額上繳黨費(fèi)。規(guī)范黨員組織發(fā)展程序，做好入黨積極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)和跟蹤考察工作，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。成立黨建工作督導(dǎo)檢查組，建立黨建工作督導(dǎo)檢查制度，按季度、全覆蓋地組織黨支部工作檢查指導(dǎo)工作。挖掘資源搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，定期組織黨支部間的互動(dòng)交流，互評(píng)基礎(chǔ)臺(tái)賬資料，以評(píng)促改，交流分享如何開好“三會(huì)”、如何上透“一課”、如何記全“臺(tái)賬”；互動(dòng)交流黨支部融入中心發(fā)揮作用的好思路、好實(shí)踐、好成績(jī)，在交流中整合、在交流中借鑒、在交流中提升，實(shí)現(xiàn)了以先進(jìn)帶后進(jìn)、不掉隊(duì)的目的。

二、黨支部工作存在的問題

（一）黨建工作推進(jìn)不平衡。主要表現(xiàn)為大多數(shù)黨支部基礎(chǔ)黨建工作較為扎實(shí)，積累創(chuàng)造了不少收效明顯的典型經(jīng)驗(yàn)做法，黨支部建設(shè)水平整體較高。但同時(shí)存在部分黨支部對(duì)工作重視程度不夠，工作要求認(rèn)識(shí)不到位，在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作用發(fā)揮、活動(dòng)開展等方面創(chuàng)新不足的問題；黨支部之間工作質(zhì)量差距較大。

（二）支部工作創(chuàng)新不夠足。有的黨支部找不到支部堡壘作用發(fā)揮的切入點(diǎn)，在圍繞醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展開展黨建工作方面的方法不夠多、思路不清晰、主線不突出、載體不豐富；有的黨支部只滿足于發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)等基礎(chǔ)工作的完成，活動(dòng)開展內(nèi)容空洞、形式單一、視野狹窄，對(duì)黨員所想、群眾所盼、行業(yè)所需的內(nèi)涵缺少關(guān)注與迎合，支部工作難以進(jìn)一步發(fā)展。

（三）黨支部凝聚力不夠強(qiáng)。鮮有黨支部對(duì)黨小組、黨員自主形成全面考核制度，無法樹立管理標(biāo)桿；一些黨支部不能及時(shí)掌握黨員群眾的新需求，不能及時(shí)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，不能及時(shí)補(bǔ)充干事創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)能，工作上沒有新動(dòng)作，未能取得新成績(jī)；有些支部書記唱“獨(dú)角戲”，支委班子未全數(shù)參與支部工作，無法形成支委合力；有的黨支部懼怕深入開展思想工作，有意回避在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)院發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，思想教育缺乏說服力，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題缺乏有效的解決措施，形成了黨支部在群眾中威信不高的局面。

（四）黨員作用發(fā)揮不充分。少數(shù)黨員對(duì)政治學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，懶學(xué)、淺學(xué)、漏學(xué)的情況偶有發(fā)生；一些黨員黨性觀念、組織意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，口號(hào)喊得響，行動(dòng)跟不上，工作生活中一旦觸及個(gè)人利益，講條件、談得失、拖后腿；個(gè)別黨員出現(xiàn)組織生活無故缺席、黨費(fèi)繳納多次提醒、服務(wù)群眾有效投訴等嚴(yán)重?fù)p害黨員隊(duì)伍形象的不良表現(xiàn)，影響了先鋒模范的作用發(fā)揮。

（五）黨員教育手段方法欠缺。有的黨支部學(xué)習(xí)活動(dòng)流于形式，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)情況不掌握，少數(shù)黨員學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠，致使黨員隊(duì)伍整體理論水平提升較慢；有的黨支部教育方式、學(xué)習(xí)載體單一，學(xué)習(xí)內(nèi)容不能與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)教育針對(duì)性欠佳，影響了黨員學(xué)習(xí)教育的效果疊加。

（六）支部工作能力有待提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兼有業(yè)務(wù)、管理職務(wù)的部分黨支部書記在黨建工作中精力分配不夠，對(duì)黨建工作重視不夠，抓黨建主體責(zé)任有待夯實(shí)，厚此薄彼，黨建工作仍然存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；有些支部書記工作責(zé)任心雖強(qiáng)，但在做好黨建工作和思想政治工作方面的經(jīng)驗(yàn)不足、方法不多、角度不好，黨務(wù)工作能力亟待提升。

三、公立醫(yī)院黨建基礎(chǔ)目標(biāo)管理對(duì)策與思考

如何多角度激發(fā)基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘與先鋒模范作用，是提升黨支部組織力、推進(jìn)公立醫(yī)院黨建工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須予以高度重視?；趯?duì)現(xiàn)狀的調(diào)研和對(duì)問題的分析，現(xiàn)就公立醫(yī)院黨建基礎(chǔ)目標(biāo)管理提出如下對(duì)策與建議：

（一）基礎(chǔ)黨建方面評(píng)價(jià)要素建議?；顒?dòng)陣地要常態(tài)更新與維護(hù)，充分展示支部主題活動(dòng)、先進(jìn)事跡、榜樣力量；“三會(huì)一課”按時(shí)按要求開展，主題明確，內(nèi)容充實(shí)，記錄規(guī)范；組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、雙重組織生活等活動(dòng)須按要求開展，程序規(guī)范，記錄完整；黨建平臺(tái)中支部履職紀(jì)實(shí)保持更新頻度；黨費(fèi)繳納按時(shí)、足額；“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等自主學(xué)習(xí)情況按參學(xué)率排名賦分。

（二）組織建設(shè)方面評(píng)價(jià)要素建議?！半p向培養(yǎng)”機(jī)制運(yùn)行效果，按雙培養(yǎng)人次進(jìn)行排名劃?rùn)n賦分；黨員發(fā)展工作規(guī)范性評(píng)價(jià)，是否按計(jì)劃發(fā)展、發(fā)展材料及程序完整度等均納入評(píng)價(jià)；“雙帶頭人”培育工程實(shí)施效果，按培育人次進(jìn)行劃?rùn)n賦分；黨員教育開展情況，重點(diǎn)評(píng)價(jià)教育形式創(chuàng)新性、教育覆蓋面、內(nèi)容充實(shí)性及主題性。

（三）引領(lǐng)發(fā)展方面評(píng)價(jià)要素建議。黨支部所轄?？剖屑?jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)?？苹蚴〖?jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)新晉情況賦分；黨支部所轄科室服務(wù)量增長(zhǎng)率加權(quán)賦分，含門診/住院人次增幅、手術(shù)量增幅、損益增幅；專科影響力排名賦分；醫(yī)院重點(diǎn)工作落實(shí)情況評(píng)價(jià)，如疫情防控、文明建設(shè)、陽光惠民、黨史學(xué)習(xí)教育等履職情況；導(dǎo)師培育比例、科研立項(xiàng)、論文發(fā)表、科技獎(jiǎng)項(xiàng)權(quán)重計(jì)數(shù)后賦分。

（四）典型培育方面評(píng)價(jià)要素建議。一是黨支部所轄科室年度滿意度劃?rùn)n賦分。二是黨建信息報(bào)送、錄用情況賦分。三是黨支部所轄科室集體/個(gè)人獲得不同級(jí)別表彰加權(quán)賦分。四是黨支部所轄科室收到錦旗感謝信情況賦分。

四、結(jié)語

支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、陣地建設(shè)的多元化、評(píng)價(jià)管理的體系化是公立醫(yī)院黨建基礎(chǔ)持續(xù)提升的著力點(diǎn)。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持人民至上，把黨建優(yōu)勢(shì)、黨建資源、黨建成果轉(zhuǎn)化為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，進(jìn)一步凸顯黨的建設(shè)對(duì)公立醫(yī)院各項(xiàng)工作的引領(lǐng)作用，使公立醫(yī)院發(fā)展方向更明確、機(jī)制更有力、重點(diǎn)更突出、任務(wù)更聚焦、形象更鮮活。