四川省省直機(jī)關(guān)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的調(diào)查研究

文/中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校 歐陽(yáng)玉蕾

學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是涉及全體黨政機(jī)關(guān)工作人員的長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)，旨在樹立黨政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)理念，端正黨政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)態(tài)度，培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)方法，最終提高黨政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)能力，養(yǎng)成重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的習(xí)慣，增強(qiáng)思考問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的本領(lǐng)，穩(wěn)固以學(xué)習(xí)強(qiáng)理論、學(xué)習(xí)帶黨建、學(xué)習(xí)促工作、學(xué)習(xí)固思想的風(fēng)氣，構(gòu)建提高政府管理效能和創(chuàng)新機(jī)關(guān)建設(shè)的良性機(jī)制。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要意義

（一）培養(yǎng)適應(yīng)黨政機(jī)關(guān)工作需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)工程。隨著我國(guó)教育水平的不斷提高和公務(wù)員事業(yè)編制人員招考制度的不斷完善。近年來(lái)，進(jìn)入四川省省直機(jī)關(guān)的工作人員在年齡、學(xué)歷、思想狀況等各方面出現(xiàn)了不同程度的變化。一是年齡普遍年輕化。由于招考制度限制報(bào)考人員為35周歲以下，使得黨政機(jī)關(guān)內(nèi)增添了更多活力，工作人員的精力有所提高。二是學(xué)歷大幅上升。體制內(nèi)較穩(wěn)定的工作狀態(tài)和較積極的發(fā)展前途吸引了大批優(yōu)秀人才加入，本科及其以上學(xué)歷大幅攀升，擁有博士學(xué)位、留學(xué)經(jīng)歷、高級(jí)職稱的人不在少數(shù)。三是思想狀態(tài)復(fù)雜多變。年輕的高學(xué)歷者為各黨政機(jī)關(guān)單位注入了新鮮的血液，調(diào)動(dòng)了辦事創(chuàng)業(yè)的積極性。但其簡(jiǎn)單的人生閱歷、海外的求學(xué)經(jīng)歷等因素也導(dǎo)致了其思想狀態(tài)的不確定性，容易受到周圍環(huán)境的影響。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)有利于打破黨政機(jī)關(guān)中沉疴已久的問(wèn)題和狀態(tài)，通過(guò)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，相互交流，進(jìn)而切實(shí)提高黨政機(jī)關(guān)工作人員的道德品行和思想素質(zhì)，讓他們珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽(yù)，珍惜自己的崗位，升華精神境界，經(jīng)受各種風(fēng)浪和誘惑的考驗(yàn)。

（二）提高黨政機(jī)關(guān)工作人員辦事能力和服務(wù)水平的基礎(chǔ)工程。四川省省直機(jī)關(guān)的中心任務(wù)是為廣大人民群眾服務(wù)，建立服務(wù)型政府，解決人民群眾的實(shí)際困難和各種需求，全力保障治蜀興川建設(shè)發(fā)展。新時(shí)代，人民群眾的需求發(fā)生了顯而易見的變化。一是需求多樣化。涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、生態(tài)環(huán)境等多方面，包括各種利益紛爭(zhēng)問(wèn)題、人權(quán)保護(hù)問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、環(huán)境破壞問(wèn)題等，民生需求一直持續(xù)不斷。二是矛盾復(fù)雜化。人民群眾之間的紛爭(zhēng)往往涉及多個(gè)部門，有些時(shí)間跨度還比較長(zhǎng)，情況比較繁瑣。三是解決及時(shí)化。人民群眾的需求是迫切的，甚至已經(jīng)影響了日常生活或者工作學(xué)習(xí)，希望有關(guān)部門能夠盡快落實(shí)或解決。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)有利于各黨政機(jī)關(guān)之間互相聯(lián)合辦公，從而開闊知識(shí)視野，增加知識(shí)儲(chǔ)備，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，積聚創(chuàng)造力，展現(xiàn)創(chuàng)新力，更好地為人民群眾做好服務(wù)工作，最終實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)整體工作能力和實(shí)際服務(wù)水平的不斷提升。

（三）推動(dòng)治蜀興川更上臺(tái)階、增強(qiáng)機(jī)關(guān)凝聚力的基礎(chǔ)工程。四川作為西部?jī)?nèi)陸省份，地形地貌復(fù)雜，人口分布廣泛，省內(nèi)很多城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等發(fā)展情況不盡相同。一方面，與其他省份相比，四川的發(fā)展雖然不錯(cuò)，但與頭部省份相比仍有不小的差距，這使得四川未來(lái)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，要長(zhǎng)時(shí)間保持高水平建設(shè)難度增加；另一方面，四川內(nèi)部與各地市州相比，體現(xiàn)了不平衡不充分的特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)之間仍有技術(shù)水平有限、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠、資金投入有限、人才支撐不足等制約因素存在，加之近幾年受疫情影響，中小企業(yè)生存困難，發(fā)展緩慢，對(duì)整個(gè)四川的建設(shè)都有一定的打擊。治蜀興川面臨困境，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)迎接挑戰(zhàn)。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)有利于各黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)一步調(diào)、積聚力量，在各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)面前能夠堅(jiān)持正確的政治方向和政治立場(chǎng)，在怎么看待大局、看待自己的工作、看待個(gè)人得失等問(wèn)題上達(dá)成一致，通過(guò)學(xué)習(xí)努力改造主觀世界，心往一處想、勁往一處使，形成團(tuán)結(jié)一心的強(qiáng)大凝聚力。

二、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

四川省省直機(jī)關(guān)各單位牢牢扭住“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”這一主線，緊緊圍繞“走在前列、爭(zhēng)當(dāng)表率”這一目標(biāo)，持續(xù)不斷地深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。首先，學(xué)的及時(shí)。省直機(jī)關(guān)各單位均第一時(shí)間成立了推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定了推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)施意見，提出了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及保障措施，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)整個(gè)工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。并認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，準(zhǔn)確學(xué)習(xí)最新理論。其次，學(xué)的豐富。自推動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)以來(lái)，省直機(jī)關(guān)各單位就著力聚焦重大問(wèn)題、重要部署、重點(diǎn)工作，先后學(xué)習(xí)了黨的十八大、十九大、二十大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨史黨章、黨規(guī)黨紀(jì)等相關(guān)內(nèi)容。不僅做到了應(yīng)學(xué)盡學(xué)，還結(jié)合各單位實(shí)際情況，將政策理論與業(yè)務(wù)知識(shí)緊密聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。最后，學(xué)的多樣。一是選取典型。在省直機(jī)關(guān)中選擇確立了省委黨校、省檢察院、省教育廳、省國(guó)資委等12個(gè)單位作為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的示范點(diǎn)來(lái)抓，起到了很好的示范效果。二是搭建平臺(tái)。切實(shí)搭建起了在職培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、院校培養(yǎng)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等便捷多樣、整體聯(lián)動(dòng)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的吸引力和覆蓋面。三是考評(píng)促進(jìn)。高度重視發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)這一“指揮棒”的作用，按照定性與量化相結(jié)合的原則，建立健全了省直機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，并將其納入目標(biāo)管理和績(jī)效考核，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)制度，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織抓學(xué)習(xí)促創(chuàng)建的緊迫感和責(zé)任感。四川省省直機(jī)關(guān)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)工作開展期間，營(yíng)造了時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，取得了理論知識(shí)與業(yè)務(wù)知識(shí)的進(jìn)步、服務(wù)精神和個(gè)人素養(yǎng)的提高。但是，在過(guò)程中依然存在著一些不足和問(wèn)題，需要加以修正。

（一）學(xué)得及時(shí)但學(xué)得不均。一方面，時(shí)間分配不均。有學(xué)習(xí)任務(wù)要求就馬上開展學(xué)習(xí)，培訓(xùn)、考試、鍛煉各種活動(dòng)緊鑼密鼓；沒(méi)有學(xué)習(xí)任務(wù)要求就容易放松對(duì)學(xué)習(xí)的加強(qiáng)，忽略對(duì)學(xué)習(xí)的重視。某些省直機(jī)關(guān)單位全年缺少詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃和合理的學(xué)習(xí)安排，在時(shí)間分配上出現(xiàn)了時(shí)學(xué)時(shí)不學(xué)的情況；另一方面，人員分配不均。有些工作相對(duì)不飽和的部門出現(xiàn)為了完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)任務(wù)，上有政策下有對(duì)策的情況；還有些沒(méi)有處于關(guān)鍵崗位的調(diào)研員或臨近退休的人員，常常被派往各種黨校、機(jī)構(gòu)、中心進(jìn)行學(xué)習(xí)，僅僅是為了完成上級(jí)給單位下達(dá)的學(xué)習(xí)指標(biāo)。

（二）學(xué)得豐富但學(xué)得不精。一是對(duì)于基本知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏體系。不管是集中培訓(xùn)還是日常自學(xué)，往往是什么理論最新學(xué)什么、什么文件最急學(xué)什么、什么精神提的最多學(xué)什么。殊不知這些理論、文件、精神具有一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)中更應(yīng)該明白它的來(lái)源、構(gòu)成及影響，才能更準(zhǔn)確地了解學(xué)習(xí)。二是對(duì)于基本知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏重點(diǎn)。不是有什么就要學(xué)什么的，在必修的學(xué)完以后，選修中哪些該學(xué)，哪些可以粗略學(xué)，哪些可以簡(jiǎn)單學(xué)，完全可以根據(jù)自己?jiǎn)挝粯I(yè)務(wù)范圍和人員水平的實(shí)際情況進(jìn)行定位，而不是一刀切。三是對(duì)于基本知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏持續(xù)。將學(xué)了多少作為學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，而不是將懂了多少作為學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致進(jìn)度條拉完就算學(xué)了，學(xué)了就算完成了任務(wù)。各省直機(jī)關(guān)要根據(jù)單位的歷史淵源、業(yè)務(wù)工作、人員組成等，發(fā)揮出單位的主要職能、擅長(zhǎng)領(lǐng)域、技術(shù)專長(zhǎng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

（三）學(xué)得多樣但學(xué)了不用。一方面是思想意識(shí)不到位。很多單位或者個(gè)人去人為割裂學(xué)和做之間的聯(lián)系，單純地認(rèn)為任務(wù)是學(xué)，而不是將學(xué)習(xí)帶入做事的環(huán)節(jié)中、將思考帶入工作的進(jìn)程中。所以出現(xiàn)了學(xué)是學(xué)、做是做的情況；另一方面是考評(píng)設(shè)計(jì)不合理?？己藱C(jī)制中只考核了學(xué)的情況，沒(méi)有考核用的情況，導(dǎo)致學(xué)與用相分離。學(xué)有很多測(cè)評(píng)指標(biāo)，比如學(xué)的次數(shù)、學(xué)的時(shí)長(zhǎng)、學(xué)的科目、學(xué)的課程、學(xué)的頻率等，可是用的測(cè)評(píng)指標(biāo)卻不好進(jìn)行量化考核，學(xué)了相關(guān)內(nèi)容以至于使用到什么程度，工作干到哪個(gè)階段，業(yè)績(jī)達(dá)到什么高度才算是完成了學(xué)以致用的目的，這個(gè)指標(biāo)的設(shè)定有一定的難度。

三、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的對(duì)策和建議

（一）搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。為了順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)，四川省省直機(jī)關(guān)工作人員不僅要學(xué)完所有的知識(shí)內(nèi)容，還要搭建合理便捷的學(xué)習(xí)平臺(tái)并做好平臺(tái)的服務(wù)保障功能。一是根據(jù)學(xué)習(xí)方式劃分，可以搭建線上和線下的學(xué)習(xí)平臺(tái)。二是根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短劃分，可以搭建長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)平臺(tái)和短期的學(xué)習(xí)平臺(tái)。三是根據(jù)人員組成劃分，可以搭建固定人員需要的學(xué)習(xí)平臺(tái)和隨機(jī)人員參與的學(xué)習(xí)平臺(tái)。四是根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容劃分，可以搭建基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)和專業(yè)技能學(xué)習(xí)平臺(tái)。學(xué)習(xí)平臺(tái)的搭建只是一個(gè)方面，更重要的在于學(xué)習(xí)平臺(tái)的后續(xù)保障和數(shù)據(jù)維護(hù)。詳細(xì)分析每個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)具體的學(xué)習(xí)情況，以簽到注冊(cè)、統(tǒng)計(jì)時(shí)長(zhǎng)、問(wèn)題挑戰(zhàn)、課后答題、刷臉登錄等多種方式保障參與人員的學(xué)習(xí)成效。

（二）創(chuàng)新考核方式。學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建并不只是單純地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，而是要學(xué)好、學(xué)懂、學(xué)會(huì)應(yīng)該掌握的知識(shí)體系，讓四川省省直機(jī)關(guān)工作人員能夠做到學(xué)有所獲、學(xué)有所成，為此必要的考核方式要適時(shí)運(yùn)用起來(lái)。一是跨單位考核。將單位學(xué)習(xí)的內(nèi)容一起進(jìn)行考核，增加單位榮譽(yù)感，也能通過(guò)比拼看到各自的差距和問(wèn)題。二是實(shí)戰(zhàn)考試?？荚囀菣z驗(yàn)學(xué)習(xí)成果最直接最便捷的方式，經(jīng)常性的實(shí)戰(zhàn)考試不僅增加大家對(duì)學(xué)習(xí)的敬畏之心，而且還可以在真刀真槍的檢驗(yàn)中抓住漏網(wǎng)之魚，看到學(xué)習(xí)骨干。三是業(yè)務(wù)練兵。通過(guò)業(yè)務(wù)來(lái)真正衡量一個(gè)單位或者一個(gè)部門是否達(dá)到學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的合格標(biāo)準(zhǔn)。其中對(duì)服務(wù)態(tài)度、考勤情況的考核是對(duì)政治學(xué)習(xí)的領(lǐng)悟，對(duì)辦事效率、工作技能的考核是對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)的領(lǐng)悟，對(duì)個(gè)人品格、黨員素養(yǎng)的考核是對(duì)廉政學(xué)習(xí)的領(lǐng)悟。

（三）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。學(xué)懂弄通固然是關(guān)鍵，但真正想學(xué)、愿學(xué)、積極學(xué)才是建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)長(zhǎng)久化、專業(yè)化、有用化的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。為此，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要將建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)與四川省省直各黨政機(jī)關(guān)的單位性質(zhì)、人員組成、日常工作、發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，而不是將建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)作為一個(gè)上級(jí)安排的工作、一個(gè)組織交代的任務(wù)、一個(gè)短期開展的活動(dòng)進(jìn)行看待。一是將建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)與考核、評(píng)優(yōu)、晉升相聯(lián)系。不管是個(gè)人還是單位，不管是關(guān)于人員的學(xué)習(xí)數(shù)量還是關(guān)于內(nèi)容的學(xué)習(xí)質(zhì)量，當(dāng)與考核、評(píng)優(yōu)、晉升相掛鉤后，自然而然地就能提升學(xué)習(xí)的態(tài)度。在進(jìn)行政治學(xué)習(xí)或者專業(yè)學(xué)習(xí)中，如若出現(xiàn)不到場(chǎng)、不守時(shí)、不完成、不及格等情況，在面臨年終考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升時(shí)具有一票否定權(quán)。二是將建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)與工作、業(yè)務(wù)、服務(wù)相聯(lián)系。在善用工作時(shí)間、提高業(yè)務(wù)水平、改變服務(wù)態(tài)度中加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，如若出現(xiàn)工作時(shí)間渾水摸魚、業(yè)務(wù)能力年年考核不合格、服務(wù)態(tài)度遭到投訴并核實(shí)無(wú)誤后，取消該單位或部門學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)稱號(hào)，并在后續(xù)過(guò)程中加大學(xué)習(xí)強(qiáng)度和考核力度。三是將建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)與情緒、品格、生活相聯(lián)系。通過(guò)知識(shí)的力量?jī)?nèi)化于心、外化于行，讓大家感受到建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要性，從而更容易保持穩(wěn)定的情緒、維護(hù)良好的品格、迎接美好的生活。

四、結(jié)語(yǔ)

學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建設(shè)不是短時(shí)間可以速成的，離不開四川省省直機(jī)關(guān)各單位所有人的共同配合和努力。學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建設(shè)是在日常工作中、生活中、行為中、服務(wù)中一點(diǎn)一滴地體現(xiàn)，每時(shí)每刻地轉(zhuǎn)化，只有這樣，治蜀興川建設(shè)才能擁有扎實(shí)的組織保障、制度保障、人才保障，才能真正實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要。