推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑選擇*
——基于衡陽(yáng)市X 村的調(diào)查思考

謝安平

（中共衡陽(yáng)市委黨校，湖南 衡陽(yáng) 421005）

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是對(duì)馬克思主義理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理體系的微觀(guān)組成部分，它治理的績(jī)效對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化有著重要的支撐作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提高鄉(xiāng)村治理能力，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義[1]。

1 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的困境

自從20 世紀(jì)80 年代實(shí)現(xiàn)村民自治以來(lái)，我國(guó)形成了“鄉(xiāng)政村治”這一具有中國(guó)特色的農(nóng)村政治模式。這有利于促進(jìn)公民社會(huì)和法治社會(huì)的確立。但是，目前我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的整合能力逐步弱化，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡在不斷加劇，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中各種治理主體不斷分化，這些都在很大程度上影響著鄉(xiāng)村的治理能力。

1.1 鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口流向了城鎮(zhèn)。通過(guò)對(duì)衡陽(yáng)市一些農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：和全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)一樣，農(nóng)村人口出現(xiàn)了“空心化”的趨勢(shì)。由于青壯年人口的外流，留守在農(nóng)村的普遍是人們通常所說(shuō)的“三留”人員，也就是老人、婦女、兒童。這一方面直接導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重缺乏，加重了剩余人口的負(fù)擔(dān)；另一方面導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理人才的短缺和治理主體的明顯弱化，甚至出現(xiàn)了村委會(huì)選舉沒(méi)有合適人選的尷尬局面[2]。在不少的農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)選舉只有形式而無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

1.2 鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給滯后

鄉(xiāng)村公共服務(wù)包括治安、教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)救助、環(huán)境保護(hù)等方面，它是村民評(píng)價(jià)基層政府的基本依據(jù)。在現(xiàn)有的干部績(jī)效考核指標(biāo)體系下，基層政府一般把最大的興趣放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上面，公共服務(wù)并沒(méi)有成為政府運(yùn)作的中心。在農(nóng)村，公共服務(wù)產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)幾乎全部落在了家庭和個(gè)人頭上，且大部分貨幣化。這導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。盡管分稅制改革在根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度并沒(méi)有確立，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)力支撐力量被極大地削弱。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力逐漸弱化

1.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理理念落后

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和壓力型行政體制的影響，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)和公共服務(wù)的問(wèn)題，政府部門(mén)的工作人員官本位意識(shí)還比較強(qiáng)，尤其在一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政責(zé)任淡化、行政思維方式落后在深層次上制約著行政效率的提高?；鶎痈刹坑捎跊](méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)，沒(méi)有樹(shù)立服務(wù)型、責(zé)任型政府的理念，治理理念落后，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求[3]。

1.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力弱化

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政運(yùn)作中暴露出的一些問(wèn)題，顯示出鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。相比過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能在不斷削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能由“管、收、批”向“扶、幫、助”轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織之間的關(guān)系上也發(fā)生了明顯的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能夠完全以行政命令的方式，對(duì)村級(jí)組織的運(yùn)行和村級(jí)事務(wù)加以直接干涉。我國(guó)進(jìn)行了幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大量精簡(jiǎn)，但是在實(shí)際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻要承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)穩(wěn)定等各項(xiàng)事務(wù)，任務(wù)繁雜，經(jīng)常出現(xiàn)一人擔(dān)任數(shù)職和身兼數(shù)崗的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作負(fù)荷重、壓力大，這嚴(yán)重影響了工作效率[4]。

1.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題突出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入增加了不少，但是卻也面臨公共支出規(guī)模日益擴(kuò)大的問(wèn)題，債務(wù)負(fù)擔(dān)依然沉重。在基層財(cái)政收支缺口大和巨額債務(wù)的壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的行政能力不斷弱化，由于過(guò)分依賴(lài)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，導(dǎo)致基層財(cái)政非常脆弱。部分政府職能無(wú)法正常履行，基層政府的發(fā)展能力和空間受到了擠壓?，F(xiàn)實(shí)中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)引發(fā)的社會(huì)矛盾已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)村治理存在問(wèn)題的原因分析

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀(guān)念的深刻變化，鄉(xiāng)村治理面臨著許多問(wèn)題。任何一種現(xiàn)象的出現(xiàn)都有其深層次的復(fù)雜原因，分析當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理困境出現(xiàn)的原因，既有歷史遺留原因，也有當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)背景、政策環(huán)境和制度結(jié)構(gòu)等方面的原因。

2.1 思想觀(guān)念方面的原因

任何社會(huì)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開(kāi)社會(huì)主體人的思想認(rèn)識(shí)。人的思想認(rèn)識(shí)提高了，其行為才可能合乎規(guī)范，制度才有可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。封建專(zhuān)制主義思想的長(zhǎng)期浸潤(rùn)，形成了以“三綱五?！睘橹饕獌?nèi)容和以君主制為核心的傳統(tǒng)特色政治文化。這種文化在鄉(xiāng)村群眾中體現(xiàn)的就是臣民意識(shí)、與世無(wú)爭(zhēng)、清官思想等，導(dǎo)致了人們?cè)谖幕砟钌蠈?duì)權(quán)威的膜拜及對(duì)權(quán)威的依附。村民群眾民主意識(shí)淡薄，甘愿受人支配。《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)把相應(yīng)的政治權(quán)利賦予農(nóng)民，但是由于封建文化的影響，人民群眾在村民委員會(huì)的選舉中，往往表現(xiàn)出一種政治冷漠和消極的態(tài)度。

鄉(xiāng)村干部對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系的認(rèn)識(shí)也很模糊，尤其是對(duì)于村民自治所要求的新型的鄉(xiāng)村關(guān)系不能夠很好把握，他們往往習(xí)慣于用傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系來(lái)看待當(dāng)今實(shí)行了村民自治后的鄉(xiāng)村關(guān)系，更加難以說(shuō)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)作用和過(guò)去有什么不同。筆者在鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)查時(shí)，有的村黨組織負(fù)責(zé)人就說(shuō)“指導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有什么區(qū)別”，而且持有這種觀(guān)點(diǎn)的人不在少數(shù)。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因

改革開(kāi)放數(shù)十年以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分快速，但原有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)還很明顯，城鄉(xiāng)之間的差距在拉大。在許多農(nóng)村地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)甚至空殼化，村級(jí)收入很少，村委會(huì)無(wú)力修建與村民利益相關(guān)的公共設(shè)施建設(shè)，村干部的經(jīng)濟(jì)待遇在相當(dāng)程度上要依賴(lài)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予的補(bǔ)貼，村委會(huì)的自治功能也受到一定的限制，鄉(xiāng)村治理的績(jī)效也大打折扣，這使得農(nóng)業(yè)以及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展面臨巨大危機(jī)。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，負(fù)擔(dān)有反彈趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)稅取消了，表面上農(nóng)民似乎沒(méi)有了負(fù)擔(dān)，但從實(shí)際的調(diào)查來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了由政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)、顯性轉(zhuǎn)向隱形的現(xiàn)象，農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。以上這些都使鄉(xiāng)村治理陷入了困境。

2.3 體制機(jī)制方面的原因

體制機(jī)制約束是鄉(xiāng)村治理改革最根本的限制性因素，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的問(wèn)題在農(nóng)村，但是根源在有關(guān)的制度安排?，F(xiàn)實(shí)中，上級(jí)政府往往將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)并簽訂責(zé)任書(shū)，以此作為評(píng)價(jià)、考核政績(jī)的依據(jù)，從而形成了自上而下的壓力性機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織以及村民都是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的理性經(jīng)紀(jì)人。在現(xiàn)有體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過(guò)多的職能，迫使其不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的滲透、影響和控制，為了從村民那里汲取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)所需的人力、物力和財(cái)力，往往會(huì)采取一些非常規(guī)的方法，否則很難支配村民自治，這導(dǎo)致產(chǎn)生了許多的矛盾[5]。其實(shí)從本質(zhì)上講，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是村民自治組織，其一切權(quán)力最終都來(lái)源于人民，他們的根本利益是一致的，可是由于具體的渠道不一樣，實(shí)際表現(xiàn)千差萬(wàn)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是自上而下構(gòu)建起來(lái)的政治體系的基礎(chǔ)部分，它的權(quán)力來(lái)源于上級(jí)組織，因此其主要就是貫徹上級(jí)意圖。

實(shí)現(xiàn)村民自治以后，村委會(huì)是由村民直接選舉產(chǎn)生的，其權(quán)力直接來(lái)源于村民，因此它必須維護(hù)村民利益。不同的權(quán)力來(lái)源決定了不同的訴求。一旦村民利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益發(fā)生沖突，理性的成本和收益決定著村民委員會(huì)或?yàn)榫S護(hù)村民利益而得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而獲得特殊預(yù)期凈收益。

2.4 文化傳統(tǒng)方面的原因

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)封閉的重視人情的禮俗社會(huì)。在鄉(xiāng)村，村民注重通過(guò)人情交往擴(kuò)展自己人圈子，期望以此從村莊內(nèi)部獲得更多的個(gè)人利益。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人情禮俗文化是在長(zhǎng)期的歷史文化傳統(tǒng)中通過(guò)代代相傳傳承下來(lái)的。它具有積極的一面，鄉(xiāng)村治理可以借助它協(xié)調(diào)人際關(guān)系，規(guī)范村民的行為。但是這種文化與當(dāng)前推行村民自治所需要的法治精神、理性精神和公民意識(shí)的要求不相符。受傳統(tǒng)人情禮俗文化影響，村民普遍民主意識(shí)淡薄，法治精神欠缺。而那些在傳統(tǒng)禮俗文化資源中處于弱勢(shì)地位的人，一般會(huì)選擇遠(yuǎn)離村莊事務(wù)活動(dòng)，這不僅不利于村民自治的良性發(fā)展，而且使村民自治制度不斷偏離本身所承載的民主和自治目標(biāo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政治力量的退出，宗教文化和宗法勢(shì)力死灰復(fù)燃。一些家族和宗教勢(shì)力在村民自治的名義下滲透到對(duì)社會(huì)的治理中，有的還出現(xiàn)了惡黑勢(shì)力控制鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，村民自治的宏觀(guān)環(huán)境有了根本性變化。但是社區(qū)型宗族勢(shì)力，仍然有形或無(wú)形地影響村民自治制度的運(yùn)作，有的村莊宗族勢(shì)力控制村級(jí)自治組織，使得“村民自治”轉(zhuǎn)化成了“宗族自治”[6]。

3 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑選擇

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不僅有利于提高國(guó)家各項(xiàng)“三農(nóng)”政策的效應(yīng)，而且有利于維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，可以從以下幾方面入手。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保證。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹十八大以來(lái)黨所提出的黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，必須堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，尤其要整頓好那些軟弱渙散的黨組織，把農(nóng)村建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位[7]。

3.1.1 堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念

廣大的農(nóng)村黨員，不僅是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的中堅(jiān)力量。其理想信念的堅(jiān)定與否，直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕，影響到農(nóng)村治理的績(jī)效[8]。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。所以農(nóng)村黨員干部要牢記黨的宗旨，實(shí)實(shí)在在做到為人民服務(wù)。

3.1.2 加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

2016 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持整頓軟弱渙散黨組織，認(rèn)真抓好選派第一書(shū)記工作。提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定至關(guān)重要?？梢悦嫦蛏鐣?huì)公開(kāi)選拔，用民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的辦法，把辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到農(nóng)村黨組織的干部崗位上來(lái)。還要把更多的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。

3.1.3 積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式

要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)互動(dòng)日益加強(qiáng)，農(nóng)村黨員從業(yè)方式日益多元化以及黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的趨勢(shì)，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用的思路，創(chuàng)新和調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的鄉(xiāng)村，把基層黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，建立在行業(yè)協(xié)會(huì)上，努力構(gòu)建以村黨組織為主體、以產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、以專(zhuān)業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村基層組織體系[9]。

3.2 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，理順鄉(xiāng)村權(quán)力配置關(guān)系

黨的十八大明確提出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。通過(guò)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織的權(quán)力授予方式保持一致，逐漸在鄉(xiāng)村形成一個(gè)互相支持的權(quán)力制度矩陣，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部、村委會(huì)的關(guān)系，為民主合作型鄉(xiāng)村治理的自我強(qiáng)化創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。在傳統(tǒng)壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)各自的職責(zé)權(quán)限不清晰，本來(lái)不屬于村委會(huì)的事務(wù)最終也要由村委會(huì)來(lái)完成，這是造成當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系沖突的主要原因之一。因此在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時(shí)，要進(jìn)一步下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力，明確權(quán)力的邊界。通過(guò)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有的權(quán)力與履行的職能相對(duì)稱(chēng)，從而為改善鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造條件。

3.3 完善村民自治制度，提高鄉(xiāng)村民主治理水平

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)基本特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是從提高鄉(xiāng)村治理水平本身含義來(lái)說(shuō)，還必須立足于鄉(xiāng)村內(nèi)部制度的改革。而民主制度建設(shè)對(duì)處理好鄉(xiāng)村事務(wù)起著非常重要的作用。鄉(xiāng)村民主制度建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，主要是通過(guò)選舉產(chǎn)生的村干部在處理鄉(xiāng)村事務(wù)的行為中表現(xiàn)出來(lái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，依靠村民和村干部素質(zhì)的提高，從民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面加強(qiáng)民主制度建設(shè)[10]。

3.3.1 規(guī)范民主選舉

鄉(xiāng)村民主選舉是廣大村民選舉村委會(huì)干部的民主權(quán)利和制度，它是民主自治的基礎(chǔ)和前提條件。所以選舉一定要按照民主、公開(kāi)、平等、公正的原則進(jìn)行。通過(guò)民主選舉，一大批有政治覺(jué)悟、經(jīng)濟(jì)頭腦、服務(wù)熱情、群眾威信的優(yōu)秀人才被選拔到村級(jí)管理崗位上來(lái)。

3.3.2 促進(jìn)民主決策

民主決策是村民自治的關(guān)鍵，可以通過(guò)定期召開(kāi)村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議，擴(kuò)展行使民主決策的范圍，把一切涉及村民切身利益的重大事務(wù)交由群眾決議。還可以設(shè)立民主議政日，村民直接參與村務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

3.3.3 實(shí)施民主管理

村民依據(jù)一定的規(guī)章制度，對(duì)本村的公共事務(wù)和自己的行為進(jìn)行自我管理，這是與一般政權(quán)組織不同的主要標(biāo)志。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，可以廣泛深入群眾宣傳村民自治的本質(zhì)，培養(yǎng)村民的自治意識(shí)。依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，全體村民共同制定村民自治章程和村規(guī)民約。

3.3.4 強(qiáng)化民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是村民自治的保障。村委會(huì)定期向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民對(duì)村委會(huì)工作的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，對(duì)不稱(chēng)職人員進(jìn)行罷免。要遵循實(shí)事求是、公開(kāi)徹底、讓群眾滿(mǎn)意的原則，對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，及時(shí)接受村民監(jiān)督。

3.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加大公共產(chǎn)品供給力度

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來(lái)講，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)就是廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的進(jìn)程，共同享受現(xiàn)代化的成果。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民真正富裕起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機(jī)制是“政府決策—農(nóng)民被動(dòng)接受”的自上而下的政府主導(dǎo)型供給決策程序，它具有明顯的低效缺陷。所以要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中公共產(chǎn)品的有效供給，就要對(duì)公共產(chǎn)品的決策機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。改變當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)剩和不足并存的現(xiàn)象，必須修正過(guò)去由區(qū)域外的變量決定區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制，建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的由下而上的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。在提供公共產(chǎn)品時(shí)存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，所以還應(yīng)該建立一種充分反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品偏好的公共產(chǎn)品需求民主表達(dá)機(jī)制。