農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的作用探究

張繼炫

（太原學(xué)院，山西 太原 030032）

隨著我國(guó)農(nóng)機(jī)保有量的持續(xù)增加，將進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全事故的防控壓力。雖然，在各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的頻頻發(fā)力下，近年來(lái)農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生率有了明顯下降，但造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失依舊較大。據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2020 年，全國(guó)共接報(bào)拖拉機(jī)肇事造成人員傷亡的道路交通事故1 660 起，致640 人死亡、1 564 人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失約525.4 萬(wàn)元。國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故246 起、死亡50 人、受傷61 人、直接經(jīng)濟(jì)損失約583.28 萬(wàn)元[1]。因此，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)仍不能放松警惕，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作意義重大。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的作用

1.1 貫徹執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)與方針政策

現(xiàn)如今，我國(guó)已建成較為完整的農(nóng)機(jī)管理規(guī)章制度，出臺(tái)了多條涉及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，如2004年開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和2009 年開(kāi)始施行的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等。而要有效落實(shí)這些規(guī)章制度，則離不開(kāi)政府各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的貫徹執(zhí)行。

1.2 做好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)牌證核發(fā)與安全檢驗(yàn)工作

實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)工作至關(guān)重要。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)保有量大，并且農(nóng)業(yè)機(jī)械不同于交通運(yùn)輸車(chē)輛，有著更大的工作量，作業(yè)季時(shí)間緊張[2]，進(jìn)一步提高了農(nóng)機(jī)故障概率和安全事故發(fā)生概率。農(nóng)戶(hù)購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備后，不管是舊設(shè)備還是新設(shè)備，要獲得牌證，必須到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)登記檢驗(yàn)，判斷是否合格。為了避免由于機(jī)械老化或故障引發(fā)的安全事故，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)在農(nóng)忙季節(jié)前要對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)械設(shè)備展開(kāi)安全檢驗(yàn)，提醒農(nóng)戶(hù)時(shí)刻注重安全生產(chǎn)。

1.3 考核農(nóng)機(jī)駕駛和操作人員

駕駛操作農(nóng)機(jī)設(shè)備須同機(jī)動(dòng)車(chē)一樣考取相應(yīng)證件，由于農(nóng)機(jī)操作環(huán)境較為惡劣、復(fù)雜，一些機(jī)械作業(yè)還需其他機(jī)械或他人配合，所以農(nóng)機(jī)操作駕駛的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，需要農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員嚴(yán)格考核與審驗(yàn)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員資質(zhì)[3]。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理實(shí)際工作中，除了要考核人員必要的專(zhuān)業(yè)技能，還需組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全駕駛操作宣傳活動(dòng)、駕駛操作技巧培訓(xùn)，對(duì)多次涉嫌危險(xiǎn)駕駛的人員，責(zé)令其及時(shí)改正。

1.4 做好農(nóng)機(jī)駕駛和操作人員的檔案管理

農(nóng)機(jī)駕駛和操作人員的檔案建設(shè)和管理工作是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的日常工作，做好這項(xiàng)工作能夠清楚掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)保有量與駕駛員情況，進(jìn)而可以在農(nóng)忙季節(jié)，有效支持農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的合理調(diào)度。同時(shí)，也能夠?yàn)檗r(nóng)機(jī)的報(bào)廢與安全檢查提供數(shù)據(jù)支撐。

1.5 處理農(nóng)機(jī)安全事故

在農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)出現(xiàn)安全事故后，操作人員應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)及時(shí)上報(bào)，若有人員傷亡，還需報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)一同到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。通常，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理完成現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)機(jī)事故檢查后，要出示農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定書(shū)（一般10 個(gè)工作日內(nèi)完成），并送達(dá)給當(dāng)事人。由此可見(jiàn)，要想確保事故雙方合法權(quán)益不受損，不能缺少農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的積極介入。

2 影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作用發(fā)揮的主要因素

2.1 宣傳效果不佳

一些農(nóng)機(jī)駕駛員具有僥幸心理，缺乏良好的安全意識(shí)，未能將各項(xiàng)安全措施執(zhí)行，進(jìn)而出現(xiàn)了不規(guī)范駕駛、違規(guī)作業(yè)等情況，埋下安全事故隱患[4]。對(duì)此，需農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)采用多種方式，保證安全宣傳教育活動(dòng)的良好開(kāi)展。但當(dāng)前不少地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理宣傳工作效果不佳，原因在于宣傳方式不夠新穎，多為在田間地頭懸掛宣傳橫幅，或是簡(jiǎn)單利用廣播、電視和報(bào)紙等渠道宣傳。

2.2 監(jiān)理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作由服務(wù)和管理兩部分組成，但是當(dāng)前一些農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員忽視了服務(wù)的重要性，把工作重點(diǎn)更多放在了監(jiān)督管理上，缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)手實(shí)際需求的考慮，進(jìn)而降低了農(nóng)機(jī)手的滿(mǎn)意度，不利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

2.3 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不夠規(guī)范

一些基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在實(shí)施部分基礎(chǔ)業(yè)務(wù)時(shí)，如變型拖拉機(jī)整治、牌證管理等，暴露出執(zhí)法不到位或缺乏健全臺(tái)賬等情況，制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能的發(fā)揮，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形成了較大阻礙。并且，部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在實(shí)際工作中，未將全程記錄要求嚴(yán)格落實(shí)，加大了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，是保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。但是，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員隊(duì)伍存在著業(yè)務(wù)水平參差不齊的情況，部分人員思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)較為落后，很難掌握現(xiàn)代的監(jiān)理方法和監(jiān)理技術(shù)，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展造成了負(fù)面影響。并且，即便當(dāng)前不少農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為了提高人員的業(yè)務(wù)水平，組織了相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，但培訓(xùn)內(nèi)容缺乏全面性，培訓(xùn)形式較為單一，難以達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)目標(biāo)。

3 發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作用的措施

3.1 多措并舉，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育

1）善用主流媒體。借助畫(huà)冊(cè)、展板等，為廣大農(nóng)機(jī)手呈現(xiàn)當(dāng)?shù)卣鎸?shí)的農(nóng)機(jī)事故案例，以使其更清楚地意識(shí)到安全事故就在大家身邊，進(jìn)而自覺(jué)學(xué)習(xí)安全知識(shí)、技能，強(qiáng)化安全意識(shí)，最大限度地降低農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生概率。為了增強(qiáng)事故案例的感染力，可考慮采用電子屏對(duì)事故案例循環(huán)播放，制作展板放置于監(jiān)理大廳等方法。還可將農(nóng)機(jī)具年檢和警示教育良好結(jié)合，隨時(shí)警醒廣大農(nóng)機(jī)駕駛?cè)薣5]。

2）合理利用信息技術(shù)。在信息化時(shí)代下，現(xiàn)代信息技術(shù)被更多應(yīng)用到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中，如一些農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)借助信息技術(shù)研發(fā)了各種終端軟件，不僅使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理更具效率，也進(jìn)一步保證了辦事流程透明、公開(kāi)。通過(guò)進(jìn)一步拓展信息技術(shù)的應(yīng)用廣度和深度，能提高農(nóng)機(jī)安全宣傳教育質(zhì)量，如在農(nóng)忙季節(jié)時(shí)，通過(guò)App 平臺(tái)給農(nóng)機(jī)手分享有關(guān)安全生產(chǎn)的文章或知識(shí)要點(diǎn)。

3）開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月活動(dòng)。綜合利用各類(lèi)宣傳載體，如宣傳車(chē)、橫幅和標(biāo)語(yǔ)等，對(duì)農(nóng)機(jī)手的種種疑惑、問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解答。監(jiān)理人員應(yīng)深入田間地頭，進(jìn)行安全作業(yè)方面政策知識(shí)的宣傳，及時(shí)糾正各類(lèi)違章行為。

3.2 雙管齊下，打造惠民服務(wù)平臺(tái)

1）優(yōu)化實(shí)地檢驗(yàn)服務(wù)。為了提高農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)工作效果，應(yīng)加強(qiáng)各類(lèi)資源的統(tǒng)籌整合，如專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)等，將良好的政策福利帶給農(nóng)機(jī)手，以使之主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)[6]。通過(guò)實(shí)施安全檢驗(yàn)工作，保證各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)有效排除[7]。

2）推廣政策性保險(xiǎn)。農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的涵蓋范圍較廣，能極大地維護(hù)廣大農(nóng)機(jī)手的利益，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)應(yīng)聯(lián)合保險(xiǎn)公司，制作案例展板和宣傳彩頁(yè)等，積極宣傳農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)手參保的積極性。另外，要注意根據(jù)農(nóng)機(jī)手的訴求和意見(jiàn)反饋，創(chuàng)新保險(xiǎn)險(xiǎn)種，彰顯農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的惠農(nóng)性，助力我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化良好發(fā)展[8]。

3.3 “多路”并進(jìn)，做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

1）加強(qiáng)牌證管理。在著手牌證物資年度使用計(jì)劃編制時(shí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)應(yīng)立足地方農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀，提高計(jì)劃編制的科學(xué)性，保證牌證申領(lǐng)規(guī)范、有序。同時(shí)，須明確專(zhuān)職管理人和分管負(fù)責(zé)人等，落實(shí)牌證物資的嚴(yán)格管理。做好牌證的發(fā)放、領(lǐng)用和申請(qǐng)工作，堅(jiān)持可追蹤、可溯源的管理原則。

2）大力整治變型拖拉機(jī)。變型拖拉機(jī)隱患較大，管理時(shí)要嚴(yán)格貫徹“人、機(jī)、證”和“一年雙檢”等管理規(guī)定，按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)年度農(nóng)機(jī)檢查審驗(yàn)。為了使變型拖拉機(jī)報(bào)廢政策規(guī)定被廣大機(jī)手所熟知，需用好各種平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，如官方App、微信公眾號(hào)等，向參與年檢的變型拖拉機(jī)機(jī)手發(fā)放“報(bào)廢通知書(shū)”。另外，可攜手其他相關(guān)職能部門(mén)，如公安等，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)超速、無(wú)牌和套票等變型拖拉機(jī)違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查處，以強(qiáng)化機(jī)手的交通規(guī)范意識(shí)。

3）實(shí)行痕跡化管理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)，如安全檢查和處理事故等，要積極運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)等設(shè)備，確保各種執(zhí)法痕跡信息得到良好記錄與保存，以免加大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的良好防范。另外，針對(duì)農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)檢查的事由、地點(diǎn)和時(shí)間等內(nèi)容，要采用執(zhí)法文書(shū)的形式，保證表述的規(guī)范性。重視各類(lèi)設(shè)備設(shè)施的完善，尤其是配置執(zhí)法記錄儀，可提高安全執(zhí)法信息水平，高效記錄事故處理和投訴舉報(bào)等過(guò)程[9]。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍

1）落實(shí)監(jiān)理人員培訓(xùn)工作。高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)理隊(duì)伍，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)的關(guān)鍵。所以，為提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng)，要科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃。定期組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的政策知識(shí)和法律法規(guī)，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法行為和流程的規(guī)范性、合法性；組織多樣化的培訓(xùn)活動(dòng)，如崗位練兵與技能競(jìng)賽等，以使農(nóng)機(jī)監(jiān)理干部職工崗位勝任能力更強(qiáng)；全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作風(fēng)建設(shè)，完善考核督查機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員能夠依照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展實(shí)際工作，不越紅線，嚴(yán)禁出現(xiàn)任何違規(guī)行為，維護(hù)和改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍形象。

2）積極實(shí)施農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力要得到良好提升，應(yīng)定期實(shí)施農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，建立和完善農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理機(jī)制。進(jìn)行排查治理時(shí)，須對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的各種安全隱患展開(kāi)無(wú)死角、全方位的排查，并且對(duì)要求及時(shí)整改排查的隱患，注重整改過(guò)程的跟蹤。既要攜手公安、安監(jiān)等部門(mén)，對(duì)農(nóng)田作業(yè)、道路行駛中的改裝拼裝、酒后駕駛、無(wú)牌行駛等各類(lèi)違規(guī)違法行為進(jìn)行大力整治，也要重視農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)駕駛意識(shí)的強(qiáng)化，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系的建立和完善，聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信的行為。為了避免出現(xiàn)安全檢查盲區(qū)，應(yīng)基于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村道路情況，完成安全檢查網(wǎng)絡(luò)圖的編制，提高檢查程序嚴(yán)格性與規(guī)范性，落實(shí)臺(tái)賬的記錄和整理[10]。

3）提高農(nóng)機(jī)事故處理能力。首先，注重農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急措施的細(xì)化與落實(shí)，有效增強(qiáng)農(nóng)機(jī)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)與處理能力。其次，落實(shí)農(nóng)機(jī)事故報(bào)告制度，細(xì)致統(tǒng)計(jì)和分析事故成因與類(lèi)型，科學(xué)評(píng)估農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全隱患，做到事故的提前預(yù)防、預(yù)警，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的良好控制。再次，加強(qiáng)事故處理人員的培訓(xùn)，幫助其全面掌握事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、事故處理理論等業(yè)務(wù)技能。最后，為了保證相關(guān)裝備、物資的配備齊全，要投入更多的資金。同時(shí)，全部裝備要單獨(dú)存放，且建立和完善維護(hù)保養(yǎng)、日常使用規(guī)范等配套制度。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮著保駕護(hù)航的重要作用，同時(shí)也給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供了巨大助力。唯有清楚認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的實(shí)際作用，時(shí)刻繃緊農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)弦，注重分析影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作用發(fā)揮的因素，并探索有效的改善策略，方能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的良好發(fā)展。