農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行問題及優(yōu)化建議*

謝曉軍

（晉中信息學院，山西 晉中 030800）

農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策作為國家在促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方面的一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地助推了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收，在促進就業(yè)等方面也起到了積極作用。但在政策具體的執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題，影響了政策執(zhí)行效果和政策目標的實現(xiàn)。農(nóng)機購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，資金能否得到及時、有效、充分的使用，直接關系到農(nóng)民的切身利益和政策的實施效果?，F(xiàn)階段，在農(nóng)機購置補貼政策積極推進的過程當中，包含了多種影響因素，如農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民自身、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)機經(jīng)銷商等，這些都需要相關部門引起重視并針對性地解決，需要結合實際情況，研究制定與時俱進的農(nóng)機購置補貼政策。

1 農(nóng)機購置補貼政策成效

農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務院出臺的一項重要的強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確規(guī)定的重要扶持政策。2004年政策出臺以來，支持強度逐漸加大，惠及范圍越來越廣，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)[1]。農(nóng)機購置補貼政策推動了農(nóng)機專業(yè)合作社服務組織和農(nóng)機大戶的發(fā)展，在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，農(nóng)業(yè)機械化推廣工作取得較好的成效，促進了農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強有力的支撐。

2 農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行過程中的主要問題

2.1 監(jiān)督執(zhí)法不到位

近年來，由于國家對農(nóng)機購置補貼政策的執(zhí)行力度不斷加強，農(nóng)機購置補貼的種類和范圍也有所增加。雖然農(nóng)民的購買力有所提升，但因為大規(guī)模購買農(nóng)機的專業(yè)合作社數(shù)量不多，大部分都是通過家庭購買，所以政府有關部門很難對農(nóng)機具購置進行有效的監(jiān)管。一些農(nóng)民和農(nóng)機商將獲得補貼的農(nóng)機具低價收購并以高價賣出，尤其是因為當?shù)卣o予累加補貼，區(qū)域間的補助比較多，所以出現(xiàn)了一些農(nóng)民以低價銷售農(nóng)機的情況，而監(jiān)管和執(zhí)行機構難以獲得具體信息，導致監(jiān)管工作越來越難。

2.2 管護維修不徹底

近年來，與農(nóng)機購置補貼政策的大力推廣相比，農(nóng)機具倉庫建設滯后，農(nóng)民購買的農(nóng)機具大多被堆放在室外，風吹、日曬、雨淋，對農(nóng)機的壽命有很大的影響[2]。同時，我國農(nóng)機售后服務系統(tǒng)還不完善，農(nóng)機企業(yè)的維修網(wǎng)點設置較少，農(nóng)業(yè)機械設備出現(xiàn)故障時，一般要到縣城維修站修理，費用比較高，農(nóng)機具使用者對此有很大的意見。近年來，由于油價上漲，農(nóng)機的運營費用不斷提升，經(jīng)營利潤不斷下降，導致農(nóng)民的購買意愿下降，農(nóng)機具的使用率也出現(xiàn)了下降的趨勢，管護維修效率也逐漸降低。

2.3 農(nóng)機購置補貼范圍小

當前，我國農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行的重點是補貼大中型農(nóng)機裝備，而對小型農(nóng)機裝備的補貼額度偏低、補貼力度不夠。雖然政府在購買大型農(nóng)機具方面增加了補助，但是由于農(nóng)用機械的成本太高，農(nóng)機購置補貼范圍小，老百姓很難負擔。在某些山區(qū)或干旱區(qū)，農(nóng)田地勢起伏，大型農(nóng)機具的適用性很低[3]。由于部分農(nóng)戶的土地規(guī)模較小，使用大型農(nóng)機具的費用較高，收益較低，因此，其對小型機械的購買熱情較高。

2.4 補貼政策執(zhí)行不到位

農(nóng)機購置補貼是一種很好的“大農(nóng)業(yè)補助”措施，但在實施過程中，卻出現(xiàn)了一些問題，嚴重影響了農(nóng)戶購買機械設備的積極性。部分農(nóng)機購置補貼政策在實施過程中存在手續(xù)繁雜的問題，許多享受到農(nóng)機購置補貼政策的農(nóng)機具的價格被抬高，農(nóng)民不但沒有得到任何優(yōu)惠，反而被動承擔了其銷售成本。另外，由于我國現(xiàn)行的農(nóng)機購置補貼政策實施不力、執(zhí)行不到位，導致農(nóng)機企業(yè)間發(fā)生惡性競爭，造成了農(nóng)機裝備質(zhì)量參差不齊，農(nóng)機產(chǎn)品性能下降。

2.5 售后服務較差

在實行農(nóng)機購置補貼的同時，我國大中型農(nóng)機裝備的發(fā)展速度也很快，而農(nóng)機服務系統(tǒng)的建設卻遠遠滯后于我國農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展。目前，我國農(nóng)機的安全監(jiān)管工作比較困難，部分農(nóng)機從業(yè)人員不愿參與農(nóng)機安全知識培訓，認為這是一種浪費時間的工作，存在僥幸心理。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進行農(nóng)機購置補貼，農(nóng)機發(fā)展具有盲目、隨意的特點，導致農(nóng)機裝備的數(shù)量不斷增多，但是資源利用率低，資源浪費嚴重[4]。

2.6 農(nóng)民的認識不全面

目前，我國農(nóng)機的使用范圍已經(jīng)日益廣泛，許多農(nóng)民也開始認識到機械化的優(yōu)勢。然而，由于許多地方對農(nóng)業(yè)機械化工作的宣傳力度不夠，致使許多農(nóng)民對機械化的理解不夠透徹。盡管有農(nóng)民通過購買農(nóng)機來提高生產(chǎn)水平，但是在購置農(nóng)機的過程中，要么購置了技術落后的農(nóng)機裝備，要么就是高價收購，難以獲得實用的農(nóng)機裝備。

3 對策建議

3.1 科學調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策，確保其輻射全面公正

切實調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)機購置補貼政策，將當前按照農(nóng)機目錄確定補貼農(nóng)機具的品種和對象的模式轉變?yōu)樽鹬剞r(nóng)戶個人意愿、以農(nóng)戶購買行為為主的模式；具體的補貼標準和補貼數(shù)額，將依據(jù)農(nóng)民實際購買的農(nóng)機具的類型來決定[5]。我們可以繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼目錄，但要從指導采購目錄向指導采購方向轉變。在農(nóng)機購置環(huán)節(jié)，從直接向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、間接向受益群體轉變?yōu)閷徺I農(nóng)機的農(nóng)民進行直接補助，使農(nóng)民成為受益最大的群體。在補助范圍內(nèi)，把一部分受惠農(nóng)民擴大到全體農(nóng)民，確保他們可以購買到質(zhì)量好、價格低、自己中意的農(nóng)機裝備。此外，要構建農(nóng)村農(nóng)機維修服務網(wǎng)站，提升服務質(zhì)量，確保農(nóng)民得到切實的利益。

3.2 執(zhí)行優(yōu)惠補貼，健全配套政策

加強農(nóng)機配置補貼支持，逐步完善農(nóng)機購置補貼、燃油補貼、農(nóng)機信貸等配套政策，促進包括稅收優(yōu)惠、農(nóng)機保險等多種補貼形式的發(fā)展。此外，要加大政府和地區(qū)資金的支持力度，擴大社會資本、民間資本和外商投資范圍，逐步建立多元化、多渠道的農(nóng)機配置補助制度和政策機制[6]。

3.3 加強監(jiān)督管理，完善農(nóng)機法律法規(guī)

各地要積極探索建立農(nóng)機設備購置補貼的臨時管理辦法，以法律法規(guī)形式規(guī)定補貼程序、補貼方法、補貼機具。政府相關部門要進一步加大對農(nóng)機設備、包括淘汰的農(nóng)機設備管理的力度，對農(nóng)機購置補貼監(jiān)管機構的權限、職責、執(zhí)法水平等進行明確的界定，提高農(nóng)民對農(nóng)機裝備的購置熱情，確保農(nóng)機購置補貼政策能夠惠及每一位農(nóng)民。

3.4 優(yōu)化農(nóng)機用油補貼程序，控制好范圍

對農(nóng)機用油的補助，要把重點放在購買和配置大型農(nóng)機具的農(nóng)民身上，也要考慮到中小機器的耗油量，進行適當?shù)膬?yōu)惠，使政策最大限度地得到利用。燃料漲價使得農(nóng)機具經(jīng)營效益低下，增加了農(nóng)機具的使用費用。農(nóng)機具燃料補助要根據(jù)所屬的機具數(shù)量，按照定額，根據(jù)農(nóng)戶的耕地面積，對燃料進行直接補助，使真正的農(nóng)機使用者得到油補，激發(fā)農(nóng)場主購買機器的熱情。此外，要提出實行多作業(yè)多補貼、多機多補貼、非農(nóng)機化補貼等政策，按農(nóng)機作業(yè)的具體數(shù)量確定補貼金額，用于補貼農(nóng)機用戶和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械服務機構，而對于具體的運作細則，可以根據(jù)多個單位制定的相應規(guī)章制度來進行[7]。

3.5 完善農(nóng)機購置結構，減輕農(nóng)民負擔

實施農(nóng)機購置補貼，要對農(nóng)機裝備采購組織進行優(yōu)化與調(diào)整，讓更多有能力的人、有需要的人來買，而不是單純推銷那些價格昂貴、實用性不高的農(nóng)用機械。例如，有些農(nóng)民的技術水平比較低下，無法操作復雜、精密的機械；而有些農(nóng)戶的消費能力比較弱，無法購置那些中型、大型農(nóng)機具。所以，要使補貼政策的效力真正得到充分彰顯，就必須從推廣農(nóng)機入手，降低有需要的農(nóng)戶的經(jīng)濟壓力。

3.6 加強科技創(chuàng)新與應用，展開針對性研究

農(nóng)機購置補貼有利于中國農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，要滿足市場發(fā)展的需要，必須加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科研投入力度。從當前的實際情況來看，我國農(nóng)機產(chǎn)品的研發(fā)應以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量為目標，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益。與過去相比，在相同的經(jīng)濟成本條件下，可以獲得更大的產(chǎn)出收益，而且可以有效地節(jié)省農(nóng)戶的人力、物力資源[8]。為此，我國應注重技術創(chuàng)新，以增加農(nóng)民的產(chǎn)量為目的，不斷優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策；針對不同區(qū)域的不同特點，因地制宜，有針對性推廣農(nóng)機具，以全面緩解農(nóng)民的勞動負擔，推動我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

3.7 完善農(nóng)機售后服務體系，加強農(nóng)民素質(zhì)培訓

第一，加強對指定的經(jīng)銷商和農(nóng)機公司的監(jiān)管，強化農(nóng)機售后服務，對所采購的農(nóng)機設備進行跟蹤，如發(fā)現(xiàn)有問題，要及時采取措施，給予代理商和綜合服務公司適當?shù)难a助，以鼓勵經(jīng)銷商為購機戶提供更好的售后服務。與此同時，農(nóng)機企業(yè)要加強產(chǎn)品的品質(zhì)管理，加強對零配件和外購件的質(zhì)量檢查，以提升產(chǎn)品的普適性、規(guī)范化。此外，要積極做好售后服務工作，為廣大購機者解決維修、購置零配件等問題提供有力保障，并設立“三包”服務維修站，安排專人定期對新、老用戶進行回訪[9]。

第二，成立農(nóng)機合作社，加強對農(nóng)民的專業(yè)知識培訓，使農(nóng)民在自己動手的同時，可以及時地解決相關問題，增強農(nóng)民的農(nóng)機操作能力。我們可以在農(nóng)村建立農(nóng)機協(xié)作機制，聘用相關技術人員，向農(nóng)戶說明農(nóng)機使用的問題和方法，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.8 簡化農(nóng)機用戶申領補貼的程序，增加補貼資金

要更好地實施農(nóng)機購置補貼政策，就必須在一定程度上優(yōu)化補貼發(fā)放環(huán)節(jié)，以提高工作效率，緩解農(nóng)民的財政負擔。如果農(nóng)機具的補貼數(shù)量太少，那么就可以簡化申請環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民能夠更快地獲得補貼。在偏遠的地方，還可以實行就地申請農(nóng)機補貼、就地領取補助的政策；對于補貼金額大的農(nóng)機具，可以通過調(diào)整補貼申請流程，確保農(nóng)民在一定的時間內(nèi)拿到屬于自己的農(nóng)機購置補貼。

3.9 完善農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查制度，確保政策有效執(zhí)行

要有效地推行農(nóng)機購置補貼政策，讓農(nóng)民真正獲得應有的補助，就必須不斷完善農(nóng)機購置補貼監(jiān)管與懲罰制度，以警示有關主體，讓他們明白違法的后果。政府和有關部門必須在全國各地設立監(jiān)察組，可以受理所有的報告，并對報告進行審查。同時，要在監(jiān)察組的上級設立一個更高級的監(jiān)察機關，確保這項補助能夠正常運作和執(zhí)行到位[10]。

4 結語

綜上所述，國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，大大調(diào)動了農(nóng)民購置農(nóng)機的熱情，從而使農(nóng)業(yè)機械化程度提高。實施農(nóng)機購置補貼政策，既能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又能解決“三農(nóng)”問題，為農(nóng)民增收提供有利條件。因此，應當對當前農(nóng)機市場運行機制中的問題進行必要的分析和討論，從加大宣傳力度、健全監(jiān)督機制等方面入手，有效地執(zhí)行好農(nóng)機購置補貼政策，助力鄉(xiāng)村振興。