國有企業(yè)紀(jì)檢干部存在的問題與如何提升履職能力

□ 北京 李瑩瑩

黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作達(dá)到一個(gè)新高度，“老虎、蒼蠅一起打”、“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”等口號深入人心，紀(jì)檢體制不斷完善，國家的反腐力度進(jìn)一步加大，風(fēng)清氣正的社會環(huán)境持續(xù)向好，作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱的國企，紀(jì)檢工作更是走在其他行業(yè)的前列，取得了令世界矚目的成就，國企紀(jì)檢水平的提高離不開紀(jì)檢隊(duì)伍整體水平的提升和廣大紀(jì)檢干部的辛勤付出。目前，面對新時(shí)代對于國企紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，如何提升紀(jì)檢干部的履職能力，值得關(guān)注和探索。

一、國企紀(jì)檢干部履職能力提升的重要意義

目前國有企業(yè)普遍設(shè)立了專職紀(jì)檢部門，一方面是為了維護(hù)黨章黨規(guī)能夠在企業(yè)中暢通執(zhí)行，從而進(jìn)一步提升中央大政方針的落實(shí)力度。另一方面，是為了協(xié)助企業(yè)中的黨建機(jī)構(gòu)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主體責(zé)任，打擊企業(yè)中的腐敗問題、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督企業(yè)管理人員，尤其是主要管理人員能夠履職盡責(zé)，正確行使權(quán)力，保證企業(yè)能夠正常、良好運(yùn)行，促進(jìn)國有企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。國企中紀(jì)檢干部履職能力提升對于企業(yè)的重要意義：一是紀(jì)檢干部履職能力的提升有助于鞏固黨在國企中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，獲得廣泛、穩(wěn)定群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)國企的持續(xù)、長久、健康發(fā)展；二是紀(jì)檢干部履職能力的提升能夠很好地預(yù)防國有企業(yè)內(nèi)部腐敗，減少國企人員在工作過程中各種腐敗行為的產(chǎn)生，對于促進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展具有積極和重要意義；三是紀(jì)檢干部履職能力的提升有助于增強(qiáng)紀(jì)檢水平，全面提升國企人員的過硬工作作風(fēng)和建立高尚的思想道德，改變?nèi)松^、價(jià)值觀，樹立依法合規(guī)辦事的廉潔意識，對外展示良好企業(yè)形象；四是紀(jì)檢干部履職能力的提升能夠促進(jìn)黨的政策在國企各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落實(shí)更加徹底，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的管理風(fēng)格，讓社會各界對國企信服；五是紀(jì)檢干部履職能力的提升能夠讓廣大職工，尤其是基層職工更加對國企充滿信心，可以大大提高工作積極性，對員工的干事創(chuàng)業(yè)勁頭有激勵(lì)作用。

二、當(dāng)前紀(jì)檢干部隊(duì)伍履職能力存在的突出問題

1.思想認(rèn)識有待提升，不敢監(jiān)督的包袱過于沉重。有的紀(jì)檢干部片面的認(rèn)為，企業(yè)的紀(jì)檢工作是得罪人的事情，不利于個(gè)人同周圍同志的關(guān)系維護(hù)，不利于個(gè)人和家庭利益。因此，在開展工作的時(shí)候敷衍應(yīng)付，做表面工作，辦人情案件。有的紀(jì)檢干部認(rèn)為大家在一個(gè)單位共事就是緣分，平常在一起低頭不見抬頭見，礙于面子，開展工作畏手畏腳，走過場。有的紀(jì)檢干部對上溝通不足、匯報(bào)不及時(shí)，在處理事情上總想著繞開主要問題、強(qiáng)調(diào)客觀理由，找借口應(yīng)付監(jiān)督。有的紀(jì)檢干部監(jiān)督自己的下級怕影響個(gè)人測評結(jié)果，今后不好領(lǐng)導(dǎo)下級；在同級監(jiān)督過程中怕部門之間不團(tuán)結(jié)，以后本部門的工作其他部門不配合，工作不好開展；監(jiān)督上級領(lǐng)導(dǎo)又怕領(lǐng)導(dǎo)對自己打擊報(bào)復(fù)穿“小鞋”，影響個(gè)人發(fā)展，集中體現(xiàn)在對于各單位的各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子人員的不敢監(jiān)督、監(jiān)督乏力。出現(xiàn)上面問題的主要原因就是思想上有滑坡、擔(dān)當(dāng)精神不足，“守土未盡責(zé)”，沒有較真碰硬的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

2.干部素質(zhì)有待增強(qiáng)，不會監(jiān)督的難題亟需破解。近段時(shí)期以來，隨著我國國有企業(yè)的不斷發(fā)展，黨的政治建設(shè)在企業(yè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位越來越受重視，以黨建促發(fā)展效果逐漸顯現(xiàn)，但是有些企業(yè)仍然存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象，個(gè)別紀(jì)檢干部隊(duì)伍整體水平仍有待提高。黨的十八大以來，監(jiān)督深度逐漸深化、監(jiān)督內(nèi)容逐漸豐富、監(jiān)督要求也不斷提高，但隱形變異新問題也層出不窮，違規(guī)違紀(jì)違法手段和方式也更加豐富多樣，面對新情況個(gè)別紀(jì)檢干部監(jiān)督方式和手段仍然循規(guī)守舊未能與時(shí)俱進(jìn)，對新形勢下國企央企面對的新問題缺乏準(zhǔn)確研判，對施工生產(chǎn)過程中易發(fā)多發(fā)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)缺乏必要的認(rèn)識和系統(tǒng)研究，紀(jì)檢干部亟待需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高專業(yè)素質(zhì)、提升履職能力。一方面，重點(diǎn)領(lǐng)域紀(jì)檢干部一定要做到術(shù)業(yè)專、本領(lǐng)強(qiáng)，尤其是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中關(guān)于中央的政策解讀、廉潔教育、促廉談心、案件審理審查、談話函詢、調(diào)查取證、資料收集和歸檔等方面要下大力氣提升本領(lǐng)，升級業(yè)務(wù)水平，增加對紀(jì)檢工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)系、全面性地研判；另一方面，隨著社會的進(jìn)步，對于國企紀(jì)檢工作要求越來越高，監(jiān)督領(lǐng)域越來越廣，監(jiān)督深度越來越深，監(jiān)督方法更豐富多樣，就需要從各個(gè)方面、渠道提升我們國企紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)和能力。只有“打鐵必需自身硬”才能完成黨和企業(yè)交給的重任，完成好各項(xiàng)紀(jì)檢工作。

3.制度體系有待健全，不善監(jiān)督的頑疾尤須根治。隨著企業(yè)改革的不斷發(fā)展，紀(jì)檢體制有了長足的進(jìn)步，但我們也要清醒的認(rèn)識到，目前一些紀(jì)檢體系還有很多需要提高的地方，紀(jì)檢體系的不健全在一定程度上限制了紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展，只有系統(tǒng)補(bǔ)充、逐步完善，才能將紀(jì)檢水平提升到一定高度，紀(jì)檢干部的履職能力才能有提升的前提。綜合來說，紀(jì)檢體系在一些方面還存在一些不足，主要體現(xiàn)：一是監(jiān)督力量不集中，監(jiān)督的權(quán)限不夠。監(jiān)督合力未在一定程度上實(shí)現(xiàn)，缺乏監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)、溝通，各方監(jiān)督主體的作用未充分展現(xiàn)；二是監(jiān)督分散，“種了別人的地，荒了自己的田”，沒有有效聚焦，雖說有時(shí)候在總體看有進(jìn)步，監(jiān)督的覆蓋面也很大，但是暴露出監(jiān)督重點(diǎn)不突出、監(jiān)督不聚焦，沒有將有限的力量用在最需要的地方；三是監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制未真正貫徹。目前監(jiān)督部門普遍存在的激勵(lì)機(jī)制問題是監(jiān)督多少、深度、廣度上沒有具體可行的激勵(lì)機(jī)制，大部分監(jiān)督需要紀(jì)檢干部個(gè)人覺悟和修養(yǎng)，沒有道德約束和有效激勵(lì)機(jī)制；四是監(jiān)督的執(zhí)行力有待加強(qiáng)，國企部門中有的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人存在“重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)督”的思想，監(jiān)督搞形式主義；五是很多國企對紀(jì)檢工作不重視，一些紀(jì)檢部門的辦公場所空間不夠、紀(jì)檢人員配備不足、辦公設(shè)施不齊全、辦案設(shè)備陳舊落后，在一定程度上降低了紀(jì)檢干部監(jiān)督實(shí)效和各項(xiàng)工作開展。

三、如何提升國企紀(jì)檢干部的履職能力

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。一是要注重學(xué)習(xí)，增長履職本領(lǐng)。加強(qiáng)對中央十八大以來黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，認(rèn)認(rèn)真真讀原文、學(xué)原著，通過各種方式和渠道學(xué)習(xí)黨和國家對于紀(jì)檢工作的新要求、新部署，提升自身思想覺悟，切實(shí)提升政治敏銳性和政治鑒別力，在重大歷史和政治問題上，講政治、擺立場，在關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)米毫?、?jīng)得起考驗(yàn)，同黨中央始終保持高度一致。二是要從紀(jì)檢干部的“本位思想”中解脫出來。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分利用各方優(yōu)勢資源和力量，發(fā)揮職能監(jiān)督作用，構(gòu)建形成財(cái)經(jīng)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、群眾監(jiān)督等大監(jiān)督格局，凝聚形成監(jiān)督合力，切實(shí)解決存在的實(shí)際問題。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式、多舉措“學(xué)”。開設(shè)“定期講壇”，由專人牽頭，設(shè)置固定場所、安排較為充裕的時(shí)間，由紀(jì)檢干部輪流講述專業(yè)知識和業(yè)務(wù)辦理流程，分享工作心得和經(jīng)驗(yàn)體會，在切實(shí)提高干部的寫作能力、口頭表達(dá)能力的同時(shí)，達(dá)到相互交流、相互促進(jìn)的效果。同時(shí)，采取鼓勵(lì)自學(xué)與引領(lǐng)集中學(xué)相結(jié)合的方式，要求紀(jì)檢干部豐富學(xué)習(xí)載體，自學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論知識和相關(guān)業(yè)務(wù)書籍；將全年學(xué)習(xí)任務(wù)細(xì)分到周，并制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，有側(cè)重地陸續(xù)開展以信訪業(yè)務(wù)、案件檢查、政策法規(guī)等為主題的紀(jì)檢干部專題學(xué)習(xí)周活動(dòng)。四是加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)。嘗試開設(shè)“紀(jì)委書記大講堂”“我身邊的廉潔人物和故事”等授課活動(dòng)，由國企中的主管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)班子成員、關(guān)鍵崗位人員等進(jìn)行授課，讓企業(yè)絕大部分人都有講授廉潔講座的機(jī)會，全員受教，實(shí)現(xiàn)廉潔教育全覆蓋。同時(shí)開展紀(jì)檢人員工作“傳、幫、帶”導(dǎo)師帶徒活動(dòng)，尤其是對于新加入紀(jì)檢隊(duì)伍的紀(jì)檢干部開展“1+1”“1+N”結(jié)對互助活動(dòng)，不斷提高履職能力。

2.立足本職，提高紀(jì)檢工作水平。作為國企專職紀(jì)檢人員，對企業(yè)的整體了解、企業(yè)發(fā)展環(huán)境的判讀、業(yè)務(wù)知識的掌握對提升紀(jì)檢干部履職能力至關(guān)重要，這就要求紀(jì)檢干部要深入基層、深入群眾、了解掌握第一手資料、挖掘案源線索，實(shí)現(xiàn)全過程、全維度、全方位把脈國有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營建設(shè)情況。一是強(qiáng)化精準(zhǔn)培訓(xùn)，豐富知識儲備。國企的紀(jì)檢部門一定要充分利用外部資源為我所用，學(xué)會引進(jìn)先進(jìn)理念和方法，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求以及結(jié)合弱項(xiàng)短板，圍繞紀(jì)檢中心工作，邀請外部專家、業(yè)務(wù)骨干開展座談會和講座，逐步提升本單位紀(jì)檢干部的視野和業(yè)務(wù)水平。例如要經(jīng)常組織《職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)要求》《審查調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)》《紀(jì)檢監(jiān)察干部文稿起草專題培訓(xùn)》等主題培訓(xùn)。二是強(qiáng)化跟崗輪訓(xùn)，提升實(shí)戰(zhàn)能力。國企紀(jì)檢部門要選派紀(jì)檢專兼職干部到外部單位進(jìn)行“跟崗實(shí)戰(zhàn)”，脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不能低于1個(gè)月。根據(jù)受訓(xùn)人員業(yè)務(wù)特長和崗位實(shí)際，要將培訓(xùn)人員安排至其他單位的紀(jì)律檢查審查調(diào)查室、案件監(jiān)督管理室、紀(jì)委辦公室（審理室）進(jìn)行跟崗學(xué)習(xí)，并就具體工作派任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)戰(zhàn)中促使紀(jì)檢干部快速成長。三是強(qiáng)化專班集訓(xùn)，拓展能力素質(zhì)。通過梳理紀(jì)檢工作，結(jié)合年輕紀(jì)檢干部個(gè)人專業(yè)背景、工作特長以及興趣愛好等，組建成立問題線索、審查調(diào)查、法律法規(guī)、文字材料等專班，班長由企業(yè)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，專班成員不改變原有單位隸屬關(guān)系和工作職責(zé)，平時(shí)帶著問題干工作，定期組織集中學(xué)習(xí)研討，遇有重點(diǎn)任務(wù)、重大活動(dòng)，能夠迅速集中優(yōu)勢力量，確保運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序、執(zhí)行堅(jiān)決有力。

3.多思多悟，營造廉潔文化建氛圍。企業(yè)的廉潔文化建設(shè)對于企業(yè)紀(jì)檢干部履職能力提升提供了良好的外部環(huán)境，一是多方面“思”。一方面始終秉持“學(xué)而不思則罔”的觀念，在開展學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)，注重以交流會、研討會、自由發(fā)言等方式調(diào)動(dòng)黨員干部善于思考的能力；另一方面在開展業(yè)務(wù)工作時(shí)不定模板、不搞條框、不囿經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮黨員干部的主觀能動(dòng)性。除此之外，在對紀(jì)檢專兼職干部案例教學(xué)的過程，要注重引導(dǎo)和指導(dǎo)他們對待案件從多角度、深層次以及再教育等方面分析和思考。同時(shí)，不斷給紀(jì)檢干部灌輸“三思而后行”的觀念，除了培養(yǎng)紀(jì)檢干部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，講規(guī)矩，謀定而后動(dòng)，捍衛(wèi)紀(jì)檢工作的嚴(yán)肅性外，尤為重視紀(jì)檢干部講紀(jì)律，時(shí)常想一想，事情做得是否有違反原則、違反紀(jì)律約束、以權(quán)謀私“燈下黑”的行為。二是要多方式“悟”。國企紀(jì)檢干部要做到“勤實(shí)踐、深感悟，抓探索、?？偨Y(jié)”的工作要求，透過案件本身發(fā)現(xiàn)背后隱藏的管理問題，不斷完善制度、提高企業(yè)治理效能。靈活運(yùn)用紀(jì)委書記座談會、總部工作交流會經(jīng)驗(yàn)交流的重要平臺；周例會報(bào)告日常工作動(dòng)態(tài)、月度黨建和生產(chǎn)工作部署會進(jìn)行階段性工作總結(jié)、半年工作會進(jìn)行情況通報(bào)、年終總結(jié)會結(jié)合情況進(jìn)行總結(jié)和部署，做到工作規(guī)劃有序開展。此外，發(fā)掘紀(jì)檢系統(tǒng)中的工作典型，通過其“現(xiàn)身說法”、“傳幫帶”，使紀(jì)檢干部逐漸體悟出工作中的更多方法與規(guī)律。推出領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、模擬接訪、問卷式社情民意調(diào)查等創(chuàng)新舉措，建立健全企業(yè)紀(jì)委辦案規(guī)定、總部人文關(guān)懷制度、財(cái)務(wù)管理制度等，強(qiáng)化紀(jì)檢部門權(quán)力運(yùn)行“內(nèi)控”，大大提升工作效率。

4.完善體系，加強(qiáng)制度建設(shè)的約束機(jī)制。要建立和完善企業(yè)中紀(jì)檢制度的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，嚴(yán)格按照制度規(guī)矩辦事，制定行之有效、符合企業(yè)實(shí)際的制度、規(guī)定，切忌華而不實(shí)、空中樓閣式的制度規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切以實(shí)際出發(fā)，要把解決實(shí)際問題作為制定制度的最終目的，要讓制度發(fā)揮自身最大作用，使制定的制度行之有效、發(fā)揮優(yōu)勢。當(dāng)前國企現(xiàn)行紀(jì)檢制度在執(zhí)行過程中表現(xiàn)出來的先天不足，在一定程度上制約了紀(jì)檢干部職能發(fā)揮。在國企內(nèi)創(chuàng)新紀(jì)檢制度和增強(qiáng)中央對企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督效力很大程度上由紀(jì)檢部門在企業(yè)是否有獨(dú)立性和權(quán)威性來決定，所以在國企內(nèi)部黨內(nèi)權(quán)力分配的橫向結(jié)構(gòu)上，紀(jì)檢制度應(yīng)探索和實(shí)行與當(dāng)下體制機(jī)制相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，對舊有的權(quán)力進(jìn)行再分配，加大和提升紀(jì)檢權(quán)力和地位,通過對集體決策、“三重一大”執(zhí)行、黨內(nèi)監(jiān)督等方面工作的再分解，對紀(jì)檢部門給與最大限度的辦事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證其工作的獨(dú)立性，讓其有權(quán)力進(jìn)行直接立案辦理。與此同時(shí)，要依據(jù)紀(jì)檢工作職責(zé)，集中精力去解決在黨風(fēng)廉政監(jiān)督和集體決策這兩方面，實(shí)現(xiàn)各制度“相互關(guān)聯(lián)、共同促進(jìn)，科學(xué)決策、高效運(yùn)行”的目的。

5.強(qiáng)化自身建設(shè)，嚴(yán)防監(jiān)督“燈下黑”。當(dāng)前，普遍認(rèn)可的監(jiān)督制約機(jī)制是能夠有效的規(guī)范和指引企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作行為，并最大程度減少和避免工作的失誤給企業(yè)造成的影響，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的遵守國法黨紀(jì)企規(guī)，最大限度提高工作質(zhì)效。俗話說“信任都是帶著考驗(yàn)的，也是有一定限度的”。作為企業(yè)的專兼職紀(jì)檢人員，在提升履職能力方面首先要強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化對自身監(jiān)督的重要性，在制度落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高對紀(jì)檢干部的執(zhí)行和監(jiān)督力度，不徇私舞弊，依紀(jì)、依規(guī)、依法行使手中的權(quán)力，營造良好國企發(fā)展環(huán)境。前中紀(jì)委書記王岐山在學(xué)習(xí)貫徹中央會議的時(shí)候就強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)、強(qiáng)化自我約束，堅(jiān)決防止燈下黑”。知法犯法、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的行為對黨的形象和企業(yè)造成的損失比普通人還要大，影響還要惡劣。企業(yè)紀(jì)檢部門擔(dān)負(fù)著維護(hù)黨紀(jì)和企規(guī)的重要職責(zé)，對制度和規(guī)矩的破壞影響更加深遠(yuǎn)。紀(jì)檢專兼職干部在工作中要時(shí)刻“自警”、“自省”、“自律”，在紀(jì)律審查、巡視巡察中尤其要注重自己的朋友圈、社交圈。查找企業(yè)內(nèi)部制定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則對紀(jì)檢干部的約束制度是否存在漏洞，認(rèn)真梳理，查找風(fēng)險(xiǎn)，尤其要強(qiáng)化監(jiān)督的制衡機(jī)制，規(guī)范紀(jì)檢干部的權(quán)力運(yùn)行。另外要加大紀(jì)檢干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮，對紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息，另外同時(shí)對“不作為、亂作為”的，進(jìn)行批評教育、組織調(diào)整，對給企業(yè)造成嚴(yán)重后果的給予紀(jì)律處分。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，對于國企改革和可持續(xù)發(fā)展有著極其重要作用，紀(jì)檢干部作為國有企業(yè)各項(xiàng)工作良性開展的保障者，履職能力高低決定企業(yè)是否高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識到提升紀(jì)檢干部履職能力對于企業(yè)生存和發(fā)展的重要性，給予政策支持、保證能力提升，提升紀(jì)檢工作水平，助力國企各項(xiàng)工作規(guī)范、廉潔開展。