產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的退出與進(jìn)入

□ 福州 潘遠(yuǎn)凌

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨向，國(guó)有資產(chǎn)在此背景之下應(yīng)該順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)行，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，穩(wěn)固自身在經(jīng)濟(jì)體中的重要地位。就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)該在各行業(yè)的發(fā)展中根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求科學(xué)地選擇進(jìn)入和退出，在部分行業(yè)中進(jìn)行完全退出或部分退出，以發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。本文將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概述為入手點(diǎn)，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的退出與進(jìn)入的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在分析中發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并在問(wèn)題的基礎(chǔ)上就產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)化策略進(jìn)行探討，尋求國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體措施，以理論依據(jù)為基礎(chǔ)在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)入與退出的產(chǎn)業(yè)選擇和合理結(jié)構(gòu)。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、成長(zhǎng)和進(jìn)化過(guò)程，既包括單個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)化過(guò)程，又包括產(chǎn)業(yè)總體，即整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)化過(guò)程。而進(jìn)化過(guò)程既包括某一產(chǎn)業(yè)中企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品或者服務(wù)產(chǎn)量等數(shù)量上的變化，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、變化、更替和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)位置等質(zhì)量上的變化，而且主要以結(jié)構(gòu)變化為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為發(fā)展方向。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括量的增加和質(zhì)的飛躍，包括絕對(duì)的增長(zhǎng)和相對(duì)的增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建的主要模式。要使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與時(shí)代發(fā)展的要求和需求相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的開展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)一致，將經(jīng)濟(jì)行為的進(jìn)行籠罩在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境之下，就要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角看待各企業(yè)的發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占主導(dǎo)地位的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，更要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角對(duì)其進(jìn)行打開，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展的大環(huán)境內(nèi)探討國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的具體進(jìn)行，將國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)控制在特定的范圍內(nèi)，允許國(guó)有資產(chǎn)在一定的范圍內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范進(jìn)行自身的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化轉(zhuǎn)型的。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的退出與進(jìn)入

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)其自身的建設(shè)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體都提出了新的要求，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式都以現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行了一定的改進(jìn)，其中唯一不變的是國(guó)有資產(chǎn)在其中的地位和作用，換言之，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)地位不容改變，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和基石，這就需要國(guó)家、政府財(cái)政和國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)層尤其重視國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行一定的內(nèi)部調(diào)整，完善管理體系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角看待國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作的進(jìn)行，借助現(xiàn)代科技手段和科技產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展量的積累和質(zhì)的提升，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。國(guó)有資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主體，占有主導(dǎo)地位，縱觀新中國(guó)成立至今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)有資產(chǎn)控股的企業(yè)數(shù)量和格局的變更，國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的部分主體進(jìn)行控股和把控，主要是因?yàn)樘幱诮?jīng)濟(jì)發(fā)展初期的社會(huì)發(fā)展中，物資較為匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中主體多為把控經(jīng)濟(jì)命脈的組成部分，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)其進(jìn)行控股是社會(huì)發(fā)展和維護(hù)民眾利益的必然要求，是減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的重要手段。但是，隨著物資資料的豐富和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的國(guó)有控股的企業(yè)從廣義上來(lái)說(shuō)已經(jīng)不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展而興起的新興產(chǎn)業(yè)在社會(huì)中的地位愈發(fā)突出，與民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)系更為緊密，這就需要國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，以社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度和具體需要為基礎(chǔ)，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的企業(yè)的資金進(jìn)行完全退出或參股，或部分退出，對(duì)新興的把控國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)進(jìn)行資金的進(jìn)入，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行資金對(duì)相關(guān)行業(yè)的進(jìn)入和退出，保證國(guó)有資產(chǎn)的有效支出，把控國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的退出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及民眾生活水平的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展由傳統(tǒng)行業(yè)占主導(dǎo)地位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝录夹g(shù)行業(yè)占主導(dǎo)地位。隨著高新行業(yè)發(fā)展的進(jìn)行和構(gòu)建的完善，高科技產(chǎn)品在市場(chǎng)中的地位愈發(fā)突出，與民眾的生活和國(guó)家的整體發(fā)展都具有密切的聯(lián)系。與高新技術(shù)行業(yè)地位提升和社會(huì)重要性增加相反的是，傳統(tǒng)行業(yè)在社會(huì)中的地位隨著物資資料的豐富和生活水平的提高，其地位逐漸降低，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要性愈發(fā)減弱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)則根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重要性變更的實(shí)際情況進(jìn)行投資的管理和把控，將現(xiàn)有的資金進(jìn)行科學(xué)化、合理化分配，促進(jìn)資金分配和投資支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效作用的發(fā)揮，與市場(chǎng)的控制作用共同致力于經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)一部分傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的退出和部分退出，對(duì)新興的高新行業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)入，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)的調(diào)整和發(fā)展情況，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行注資和把控，以國(guó)有控股的注入實(shí)現(xiàn)對(duì)命脈的把控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。例如：建國(guó)初期，由于物質(zhì)生產(chǎn)資料較為匱乏，與民眾“衣食住行”息息相關(guān)的行業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)涉及衣食住行的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行資金的注入，對(duì)有限的生產(chǎn)資料進(jìn)行合理的劃分，以保證民眾的基本生活，以發(fā)行布票、糧票、肉票等方式將生產(chǎn)資料進(jìn)行針對(duì)性劃分，使得民眾的基本生活得到保障。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得民眾的生活水平得到提高，生產(chǎn)資料由建國(guó)初期的匱乏和有限的狀態(tài)發(fā)展為如今的種類齊全、物資豐富的狀態(tài)，建國(guó)初期國(guó)有資產(chǎn)對(duì)衣食住行行業(yè)的注資模式與現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度完全不符合，國(guó)有資產(chǎn)就應(yīng)該對(duì)衣食住行相關(guān)行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)退出，將退出的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至新興行業(yè)中，進(jìn)行資產(chǎn)的合理調(diào)配和科學(xué)化運(yùn)營(yíng)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的進(jìn)入。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，以及高科技產(chǎn)品的研發(fā)和投入使用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的行業(yè)構(gòu)成種類逐漸增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制內(nèi)部調(diào)節(jié)作用發(fā)揮的影響，得到一定程度上的調(diào)整，其中，傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展維持在一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的階段，新興行業(yè)的發(fā)展速度以成倍增長(zhǎng)的模式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中逐漸占有一席之地，逐漸取代部分傳統(tǒng)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，成為把控國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈新的經(jīng)濟(jì)主體。尤其是高科技在軍事中應(yīng)用的增加，大大提高了我國(guó)的軍事實(shí)力，為我國(guó)維持自身的國(guó)家安全和維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)提供了強(qiáng)大的軍事實(shí)力，軍事實(shí)力作為綜合國(guó)力中的一部分，在一定程度上提高了我國(guó)在世界各國(guó)中的威嚴(yán)。雖然我國(guó)是主張和平發(fā)展的國(guó)家，但是高科技軍事器械的研發(fā)和軍事實(shí)力的增強(qiáng)是我國(guó)進(jìn)行自我安全維護(hù)的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)維護(hù)世界和平的重要武器支持。世界各國(guó)也以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為軍事實(shí)力的增強(qiáng)提供穩(wěn)定的資金支持，促進(jìn)自身綜合國(guó)力的增強(qiáng)。高新技術(shù)的發(fā)展使得軍事器械的研發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，新興的高科技產(chǎn)業(yè)成為決定國(guó)家軍事實(shí)力的重要行業(yè)；同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也以智能生活工具的研發(fā)和使用便利了民眾的生活，提升了民眾的生活幸福感，有利于加快社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的速度，提升民眾的生活質(zhì)量。國(guó)有資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)自身作用的發(fā)揮，就要對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整，將在傳統(tǒng)行業(yè)中退出的資產(chǎn)注入高科技行業(yè)中，以資產(chǎn)的合理運(yùn)營(yíng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)新舊產(chǎn)業(yè)交替發(fā)展的進(jìn)行，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)優(yōu)化策略

自改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先后經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的低速發(fā)展階段—經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展階段—經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展逐漸向平穩(wěn)、提質(zhì)方向發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍和提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展也在此大背景下，乘風(fēng)而上，發(fā)展自我；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在為經(jīng)濟(jì)主體提供良好的發(fā)展大環(huán)境的同時(shí)，又受到各經(jīng)濟(jì)主體的影響，以經(jīng)濟(jì)主體自身的發(fā)展共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展，致力于增強(qiáng)我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)提升我國(guó)在各國(guó)中的綜合國(guó)力，穩(wěn)固我國(guó)在世界各國(guó)中的地位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)援助他國(guó)的建設(shè)提供了充足的資金支持，有利于實(shí)現(xiàn)以我國(guó)為核心帶動(dòng)兄弟國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)格局，維持我國(guó)在全球范圍內(nèi)的大國(guó)形象。我國(guó)實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，其中公有制經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)體制中的主導(dǎo)地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，是保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要調(diào)節(jié)主體。公有制經(jīng)濟(jì)即：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)等，也就是國(guó)家投資建設(shè)，并且持有大部分股份的經(jīng)濟(jì)主體，簡(jiǎn)稱國(guó)有資產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的構(gòu)成主體數(shù)量逐漸增加，也就意味著其他所有制經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增多。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的飛躍，就要政府相關(guān)部門和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共同發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國(guó)有資產(chǎn)以注資的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)，將部分資產(chǎn)從傳統(tǒng)行業(yè)中退出應(yīng)用于與當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈關(guān)系更為密切的行業(yè)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的有效把控。

1.產(chǎn)業(yè)退出與進(jìn)入障礙的對(duì)策分析。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)對(duì)相應(yīng)行業(yè)的退出和進(jìn)入的進(jìn)行，由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的阻礙和相關(guān)部門對(duì)行業(yè)的認(rèn)知較差等因素的影響，其進(jìn)入和退出的實(shí)際操作的效果不理想。相關(guān)部門要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化運(yùn)營(yíng)，首先要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)生明確的認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上以專業(yè)的知識(shí)為理論依據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的合理進(jìn)行，調(diào)整注資的行業(yè)類型和注資的總量，合理分配國(guó)有資產(chǎn)的資金支出，把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。

（1）產(chǎn)業(yè)退出對(duì)策。國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而發(fā)生轉(zhuǎn)變，管控國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)部門和工作人員要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行具體的考察，根據(jù)民眾生活的實(shí)際水平和國(guó)家建設(shè)的需要進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作的規(guī)劃，以現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，制定全面的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃綱要，為其實(shí)際的退出和進(jìn)入提供正確的方案設(shè)計(jì)，以綱要的制定為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作的進(jìn)行提供大方向上的指導(dǎo)。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際操作中，要首先對(duì)退出的行業(yè)進(jìn)行考察和規(guī)劃，以在部分行業(yè)的退出為新興行業(yè)的進(jìn)入提供一定的財(cái)政基礎(chǔ)，保證國(guó)有資產(chǎn)收支的穩(wěn)定，同時(shí)也從退出的實(shí)際資金進(jìn)行進(jìn)入的計(jì)劃，有利于在一定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效性在最大程度上得到發(fā)揮。相關(guān)部門在對(duì)退出行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和民眾生活以及國(guó)家發(fā)展的真實(shí)需求，對(duì)部分行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)的退出。值得注意的是，國(guó)有資產(chǎn)的退出要著重關(guān)注隱形行業(yè)，即：發(fā)展速度較快，但是風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，例如：房地產(chǎn)行業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展逐漸趨向于平穩(wěn)，相較于建國(guó)初期房地產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位，房地產(chǎn)行業(yè)在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位逐漸降低并達(dá)到一個(gè)平穩(wěn)的水平，就房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，國(guó)有資產(chǎn)要對(duì)其采取部分退出行為，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，國(guó)有資產(chǎn)可能會(huì)受房地產(chǎn)行業(yè)隱形風(fēng)險(xiǎn)的影響而遭受一定的沖擊，致使當(dāng)?shù)卣豌y行被迫承擔(dān)房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和不良后果，迫使政府政策根據(jù)房地產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況而進(jìn)行調(diào)整，政府政策超前的指導(dǎo)作用的發(fā)揮受到影響，其政策名存實(shí)亡。

（2）產(chǎn)業(yè)進(jìn)入對(duì)策。國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)在對(duì)部分行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)退出之后，將這部分資產(chǎn)用以支持新興行業(yè)的發(fā)展，尤其是高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。由于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未得到社會(huì)實(shí)踐的長(zhǎng)期檢驗(yàn)，其發(fā)展中可能會(huì)存在的問(wèn)題和發(fā)展前景的預(yù)估，應(yīng)該被相關(guān)部門關(guān)注到，在進(jìn)行資產(chǎn)進(jìn)入時(shí)對(duì)要進(jìn)入行業(yè)進(jìn)行一定的評(píng)估，盡量降低國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，在此基礎(chǔ)上合理安排國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退規(guī)劃，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)把控國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

2.建立和完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度。國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)進(jìn)退的進(jìn)行是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的主要內(nèi)容，要保證進(jìn)退的合理進(jìn)行和運(yùn)營(yíng)的科學(xué)化安排，其工作的基礎(chǔ)就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查和定期評(píng)估，以資產(chǎn)總量的動(dòng)態(tài)變化為資產(chǎn)進(jìn)退的重要依據(jù)，以維持國(guó)有資產(chǎn)的收支平衡，預(yù)留出一定的應(yīng)急資金，從宏觀的角度上維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的安全。相關(guān)部門要建立健全國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度，以科學(xué)且全面的制度為依據(jù)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的具體操作，為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作的進(jìn)行提供具體的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，保障運(yùn)營(yíng)工作與現(xiàn)實(shí)發(fā)展接軌。

3.抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)占控制地位的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有主體地位，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)行調(diào)節(jié)，有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)以國(guó)有資產(chǎn)的注入占其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體部分，發(fā)展與民眾的生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈直接相關(guān)，國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下進(jìn)行的資產(chǎn)進(jìn)退運(yùn)營(yíng)要以國(guó)有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中較為傳統(tǒng)的行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)的退出，調(diào)整國(guó)有控股的行業(yè)種類，轉(zhuǎn)移工作重心，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把控的行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)的進(jìn)入，著重關(guān)注相應(yīng)領(lǐng)域的發(fā)展，發(fā)揮資產(chǎn)進(jìn)入的重要資金支持作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用，把控國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)主體在國(guó)際市場(chǎng)上的平穩(wěn)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，也是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的大環(huán)境。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和維護(hù)國(guó)家安全中具有重要的、不可替代的作用，相關(guān)部門要著重關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變，合理調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)在相關(guān)行業(yè)的進(jìn)退，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)化發(fā)展。