陜西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展模式研究*

梅姣姣 ，李志春

（陜西國(guó)防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 西安 710300）

我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展已走過(guò)40 年的歷程，從“以糧為綱”到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，再到如今的以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為助力，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕夢(mèng)想。陜西有著悠久的農(nóng)業(yè)文明歷史，據(jù)說(shuō)，中國(guó)歷史上最古老的農(nóng)業(yè)官員后稷在4 000 多年前就在楊凌地區(qū)“教民稼穡、樹(shù)藝五谷”。如何促進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)資源高效利用，同時(shí)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)嵌入綠色生態(tài)系統(tǒng)中，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)的良性循環(huán)格局，是陜西省乃至全國(guó)各地都亟待解決的問(wèn)題。

1 陜西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概述及可持續(xù)發(fā)展的意義

1.1 陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021 年陜西耕地面積5 974.35 萬(wàn)畝，其中常用耕地面積4 515.78 萬(wàn)畝。陜西屬糧食緊平衡、肉類(lèi)基本自給和水果調(diào)出大省，全省糧食產(chǎn)量1 275 萬(wàn)t、蔬菜及食用菌產(chǎn)量1 957.66 萬(wàn)t、園林水果產(chǎn)量1 808.03 萬(wàn)t、肉類(lèi)產(chǎn)量106.4 萬(wàn)t、水產(chǎn)品產(chǎn)量16.9 萬(wàn)t。全省一產(chǎn)增加值2 267.54 億元，占生產(chǎn)總值的8.7%。全年農(nóng)業(yè)增加值1 708.72 億元，林業(yè)增加值70.19 億元，牧業(yè)增加值470.31 億元，漁業(yè)增加值18.32 億元。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)608家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社6.3 萬(wàn)家，登記農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織近2萬(wàn)家[1]。

陜西省在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還形成了一大批具有國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品，特別是蘋(píng)果、獼猴桃、奶山羊產(chǎn)業(yè)在全國(guó)有較大優(yōu)勢(shì)。全省蘋(píng)果林地面積930.27 萬(wàn)畝，產(chǎn)量1 185.21 萬(wàn)t，產(chǎn)量占全國(guó)的27%。獼猴桃種植面積91.82 萬(wàn)畝，產(chǎn)量115.83 萬(wàn)t，產(chǎn)量占全國(guó)的35%。奶山羊存欄248.6 萬(wàn)只，產(chǎn)奶量64.8 萬(wàn)t，存欄、羊奶產(chǎn)量、羊乳品市場(chǎng)份額分別占全國(guó)的45%、55%和85%。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積362萬(wàn)畝，居西北地區(qū)首位。

1.2 陜西省推行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

近年來(lái)，農(nóng)民“增產(chǎn)減收”問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興面臨的主要困境之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)性矛盾帶來(lái)了巨大的壓力。2001 年12 月，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)優(yōu)勢(shì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大壓力。加之我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期盲目發(fā)展、過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的又一障礙。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度不完善、交通不便、投資困難等制約因素也成了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展亟須轉(zhuǎn)變的重要原因[2]。而特色農(nóng)業(yè)就是應(yīng)對(duì)上述發(fā)展壓力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新課題[2]，是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵。

2 陜西特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析

2.1 陜西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)（Strengths）

三秦大地，物產(chǎn)豐然，地域廣闊，氣候多樣，具有豐富的植被資源。陜南是中國(guó)第二大富硒區(qū)，是全球海拔最高的茶區(qū)，也是我國(guó)的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。陜西北部是中國(guó)馬鈴薯的重要產(chǎn)區(qū)，同時(shí)也是農(nóng)作物、雜糧、羊的重要產(chǎn)地[3]。

此外，在我國(guó)十大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中，陜西省楊凌區(qū)占據(jù)榜首，支撐和引領(lǐng)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)家使命，演繹著科技驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范的精彩華章。堅(jiān)持以國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在大力扶持優(yōu)質(zhì)小麥育種方面，已取得一大批創(chuàng)新成果，并在此基礎(chǔ)上摸索出了一條以科技創(chuàng)新推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑[3-4]。知名種業(yè)企業(yè)先正達(dá)、科迪華和陜西省雜交油菜中心、金棚種業(yè)等種業(yè)企業(yè)和科研院所紛紛落地楊凌，各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素持續(xù)聚集，楊凌農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地作用越來(lái)越明顯。

2.2 陜西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略劣勢(shì)（Weakness）

陜西在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，缺少能夠自主發(fā)展的農(nóng)業(yè)人才。由于農(nóng)村居民的文化水平較低，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較差，對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不夠，致使高技術(shù)的特色農(nóng)業(yè)難以得到普及。服務(wù)于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)水平較低，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境與城市相比較差，要想吸引和留住優(yōu)秀的人才，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是非常困難的。

陜西省在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品上的科技投資還非常少，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的水平也相對(duì)較低。陜西省的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展離不開(kāi)科技的支撐，但當(dāng)前在農(nóng)產(chǎn)品方面的科學(xué)技術(shù)水平還很低，無(wú)法提高其生產(chǎn)綜合能力。同時(shí)，陜西省在特色農(nóng)產(chǎn)品方面還沒(méi)有建立完備的科技保障體系，陜西省特色農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也不健全，制約著其高質(zhì)量發(fā)展[4-5]

2.3 陜西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)（Opportunities）

在政策層面，為推進(jìn)陜西省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見(jiàn)》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕5 號(hào)），要求充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生力軍作用，幫助龍頭企業(yè)集聚更多資金、技術(shù)、人才、信息等要素，帶領(lǐng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村特色資源。陜西省政府出臺(tái)八大措施，一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)鏈；二是提升其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益；三是幫助企業(yè)打造“陜西品牌”，拓展農(nóng)業(yè)深加工、精加工產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)及市場(chǎng)；四是開(kāi)展多元化、多層次合作，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；五是推出一系列企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；六是著力解決龍頭企業(yè)“融資貴、融資難”等金融阻礙，為特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入活水源泉；七是優(yōu)化企業(yè)有效勞動(dòng)力，包括引入技術(shù)人才、專(zhuān)家學(xué)者等；八是針對(duì)用地用電問(wèn)題[6]，頒布一些優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在技術(shù)層面，各地市農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣咝мr(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，陜西省不僅可以探尋自身的特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，還可以學(xué)習(xí)優(yōu)秀地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)，以科技創(chuàng)新賦能，支持特色農(nóng)業(yè)變強(qiáng)。例如，在糧食增產(chǎn)方面，現(xiàn)已有優(yōu)質(zhì)小麥全環(huán)節(jié)高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)、雜交稻暗化催芽無(wú)紡布覆蓋高效育秧技術(shù)和玉米密植高產(chǎn)全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)等；在油料增效方面，已有黃淮海夏大豆高質(zhì)低損機(jī)械化收獲技術(shù)、長(zhǎng)江流域油菜密植增效種植技術(shù)等。陜西作為全國(guó)有名的產(chǎn)茶區(qū)，可以充分利用成熟的茶園化肥減施增效生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)藥減量增效生產(chǎn)技術(shù)；陜西作為全國(guó)最大的獼猴桃產(chǎn)地，發(fā)展獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病“三位一體”精準(zhǔn)防控技術(shù)等可以提高獼猴桃產(chǎn)出質(zhì)量和總量；為進(jìn)一步鞏固山羊奶的生產(chǎn)地位，奶山羊布魯氏菌病區(qū)域凈化技術(shù)、奶產(chǎn)品三維評(píng)價(jià)技術(shù)等可以作為有效的助推力[7]。

2.4 陜西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略威脅（Threats）

構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展格局，必須有廣闊的市場(chǎng)。不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)、拓寬其品類(lèi)，還要將農(nóng)產(chǎn)品商品化，使其進(jìn)入市場(chǎng)流通。但實(shí)際上，陜西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制并不完善，缺乏以政府為引領(lǐng)、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展體系，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)不銜接，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，很難提升農(nóng)特產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 陜西特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式構(gòu)建路徑

3.1 合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，重點(diǎn)突出相對(duì)優(yōu)勢(shì)

在宏觀(guān)層面，要做到“因地制宜”，既要突出區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)注重規(guī)模發(fā)展和集成效應(yīng)，大力發(fā)展地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)。在微觀(guān)層面，要做到“可為則為”，注重政策與實(shí)際的契合程度，適度擴(kuò)張、科學(xué)運(yùn)作，以提升企業(yè)質(zhì)效為目的，推動(dòng)各業(yè)務(wù)部門(mén)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。從陜西省全省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，陜北地區(qū)主要發(fā)展溫室為主的果菜類(lèi)蔬菜基地，陜南地區(qū)主要發(fā)展大棚為主的菜菌類(lèi)基地，關(guān)中東部地區(qū)主要發(fā)展獼猴桃、蘋(píng)果等水果的設(shè)施農(nóng)業(yè)，關(guān)中中部地區(qū)發(fā)展多元化，關(guān)西則以設(shè)施蔬菜為主，打造區(qū)域性品牌，促進(jìn)地域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對(duì)企業(yè)的規(guī)模，要根據(jù)自身的實(shí)力、技術(shù)條件、自然條件、管理水平等因素，借鑒這些典型的模式，建立適當(dāng)?shù)囊?guī)?；A(chǔ)，并制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃[8]。

3.2 堅(jiān)持科技支撐農(nóng)業(yè)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

以實(shí)現(xiàn)大田生產(chǎn)過(guò)程信息化、精準(zhǔn)化、智能化為目標(biāo)，全面推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持科技支撐農(nóng)業(yè)。2022 年中央一號(hào)文件指出，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。陜西省可以借鑒四川省大邑縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)規(guī)劃，學(xué)習(xí)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)的搭建模式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快研究一體化的農(nóng)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)管理決策系統(tǒng)，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。此外，農(nóng)業(yè)金融數(shù)字化、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)數(shù)字化等的加持，必將助推陜西特色農(nóng)業(yè)邁上一個(gè)全新的臺(tái)階[9]。

智慧農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)人才和科研人員。智慧農(nóng)業(yè)需要的是復(fù)合型人才，不僅要精通信息技術(shù)，還要精通農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)將現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)、管理技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。因此，陜西省相關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃未來(lái)數(shù)十年智慧農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才培育，加快引入優(yōu)質(zhì)的科學(xué)技術(shù)人才，共促陜西省智慧農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)三產(chǎn)融合，強(qiáng)化利益聯(lián)系

加強(qiáng)三產(chǎn)融合，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，培育一大批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)系統(tǒng)，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)發(fā)布供需信息。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的對(duì)接，健全農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸業(yè)和農(nóng)村電商，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道；依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集休閑、娛樂(lè)、生態(tài)、綠地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的旅游基地[10]。

強(qiáng)化利益聯(lián)系，培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)企業(yè)。要優(yōu)化投資環(huán)境，加大投資力度，選好項(xiàng)目，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)公司。堅(jiān)持“企業(yè)動(dòng)口，政府帶腳，全程服務(wù)，企群共富”的服務(wù)理念，大力支持和培育一批投資產(chǎn)出率高、發(fā)展勢(shì)頭好、帶動(dòng)力強(qiáng)、有一定知名度的企業(yè)。要強(qiáng)化農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把科技大戶(hù)、致富能手和科技示范基地作為重點(diǎn)，引導(dǎo)和培育一批有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。要建立“公司+農(nóng)戶(hù)”的利益紐帶，積極發(fā)展合作制、股份制等組織形式，探索農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過(guò)程的機(jī)制，有效構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，不斷提高農(nóng)民收入水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，課題組以可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)，以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略目標(biāo)，從陜西省特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，研究了陜西省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的可行性和必要性。在對(duì)其特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析之后，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建路徑，以助推陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升陜西省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民生活水平，并向著國(guó)際化、高水平的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷前進(jìn)。