完善事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

文/張衛(wèi)華（澠池縣城市管理局）

基于我國公共財(cái)政與事業(yè)單位體制的進(jìn)一步改革，對預(yù)算管理方面的要求不斷提升。事業(yè)單位只有借助優(yōu)化預(yù)算方法的形式來滿足財(cái)政管理改革的需求，從而提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，推動(dòng)事業(yè)單位形成規(guī)范化的預(yù)算管理，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息在質(zhì)量方面得以保證，并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理中凸顯功效，進(jìn)而最大程度提升事業(yè)單位的社會福利。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理概述

在國家財(cái)政預(yù)算制度規(guī)定的指引下，事業(yè)單位預(yù)算管理體系是一種縱向、橫向的計(jì)劃體系，同時(shí)這種體系帶有引導(dǎo)與制約作用。目前，事業(yè)單位的預(yù)算信息管理項(xiàng)目主要包括計(jì)劃庫建設(shè)、預(yù)算管理、預(yù)算編制和審核、計(jì)劃調(diào)度與實(shí)施、決策與報(bào)告、一體化計(jì)劃控制要求、預(yù)算項(xiàng)目會計(jì)核算計(jì)劃等。

（二）事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的意義

1.有利于預(yù)算項(xiàng)目整個(gè)周期管理的實(shí)現(xiàn)

事業(yè)單位通常會將所有的預(yù)算支出在項(xiàng)目庫中以預(yù)算項(xiàng)目的方式記錄，然后再結(jié)合預(yù)算支出功能與性質(zhì)分類為特定項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、人員項(xiàng)目。另外，在具體實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)依據(jù)“先提出項(xiàng)目再進(jìn)行預(yù)算”的原則。除此之外，要以年度單位劃分項(xiàng)目活動(dòng)與支出，并詳細(xì)地對每年的預(yù)算需求進(jìn)行預(yù)測，以此確保預(yù)算編制的完整性和正確性[1]。

2.提高上下級財(cái)政之間的預(yù)算銜接

事業(yè)單位上級和下級轉(zhuǎn)移支付活動(dòng)的緊密銜接可以通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，上級財(cái)政應(yīng)該提前將需要轉(zhuǎn)移支付金額向下級發(fā)放，對預(yù)算進(jìn)行編制，而且要保證預(yù)算在上年度實(shí)際預(yù)算之內(nèi)。出現(xiàn)分別轉(zhuǎn)移的支付項(xiàng)目要單獨(dú)記錄，再用上級撥款減去預(yù)估值。

3.有效提升資金使用效率

財(cái)政支出總和與真實(shí)工作需求是事業(yè)單位預(yù)算資金指標(biāo)詳細(xì)分配的依據(jù)，可以將預(yù)算基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，幫助單位提高預(yù)算資金運(yùn)用效率，促進(jìn)事業(yè)單位相關(guān)工作順利實(shí)施。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)缺少對預(yù)算管理的重視度

當(dāng)前，不少事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算管理方面的關(guān)注度不足，使得單位員工和各部門不積極參與財(cái)務(wù)預(yù)算編制，造成財(cái)務(wù)預(yù)算編制不全面、不科學(xué)，同時(shí)，單位的預(yù)算編制和發(fā)展之間存在較大差異，阻礙單位穩(wěn)步發(fā)展。另外，一些事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門的工作，只安排財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，而對其他部門的預(yù)算管理不做要求，使得其他部門對預(yù)算管理內(nèi)容認(rèn)知不足，很容易使得各部門為財(cái)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)不夠全面、不準(zhǔn)確，影響單位預(yù)算管理的質(zhì)量。

（二）預(yù)算執(zhí)行不夠徹底

部分事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行過程缺乏重視，這就導(dǎo)致預(yù)算管理工作流于表面。首先，預(yù)算調(diào)整缺乏專業(yè)性。事業(yè)單位預(yù)算通過審批后通常不能任意調(diào)整，只有宏觀調(diào)控措施發(fā)生變化或某些公共事件突發(fā)時(shí)，才能對預(yù)算計(jì)劃作出相應(yīng)的調(diào)整?？刹糠植块T認(rèn)為在有充分依據(jù)的前提下可以隨意改變列支費(fèi)用，對資金的使用加以調(diào)整，不能嚴(yán)格依照計(jì)劃調(diào)整的條件和程序?qū)嵤瑢?dǎo)致計(jì)劃約束力受干擾。其次，計(jì)劃審查缺乏嚴(yán)格性。近年來，政府行為管理引起了有關(guān)部門重視，要求事業(yè)單位對各種經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行管理，但是，還有部分費(fèi)用報(bào)銷程序不規(guī)范。比方說，會議費(fèi)用報(bào)銷中沒有參加會議名單和電子憑證。另外，單位財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通不暢，經(jīng)常使計(jì)劃實(shí)施時(shí)間和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度偏離正常，對事業(yè)單位來講，由于很多部門的計(jì)劃實(shí)施時(shí)間都占到了計(jì)劃總量的百分之七十左右，造成每年都有大量的重新結(jié)轉(zhuǎn)投資，從而造成了資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）預(yù)算安排與資產(chǎn)管理不銜接

財(cái)政資本性支出所形成的財(cái)富結(jié)構(gòu)和權(quán)益底數(shù)還不夠清晰，在財(cái)富配置上與存量之間的銜接性不夠，以及在財(cái)富分配和消費(fèi)之間還不能形成有效掛鉤。比方說，事業(yè)單位財(cái)務(wù)未能形成健全的費(fèi)用控制與開支規(guī)范，同時(shí)預(yù)算約束力比較差，導(dǎo)致單位預(yù)算資金出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象[2]。

（四）缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算績效監(jiān)督

事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算執(zhí)行是非常重要的內(nèi)容，預(yù)算效果取決于預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。雖然預(yù)算執(zhí)行具有一定的約束性，但是實(shí)際工作中仍不免出現(xiàn)項(xiàng)目支出超出預(yù)算的情況。還有一些單位存在上半年執(zhí)行進(jìn)度慢，下半年大量支出的情況。還有部分單位為了確保支出和預(yù)算指標(biāo)一致，為此會將整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)強(qiáng)行拆分為多個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，導(dǎo)致預(yù)算管理無法有效實(shí)施。這主要就是單位缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理方式以及機(jī)制，造成預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，降低預(yù)算管理效果。目前，部分事業(yè)單位內(nèi)控制度按照國家財(cái)政部門所公布的工作要求，根據(jù)具體項(xiàng)目逐漸完成部門計(jì)劃績效考核，但由于各個(gè)單位所顯示出的業(yè)務(wù)特殊性而各不相同，而且評估準(zhǔn)則也不統(tǒng)一，許多評估指標(biāo)都不能進(jìn)行有效量化管理，績效評價(jià)過程較為復(fù)雜，從而嚴(yán)重打消各部門人員工作積極性，也使得部門的計(jì)劃績效考核管理工作相對被動(dòng)，無法發(fā)揮應(yīng)有效果。

（五）預(yù)算管理人員專業(yè)能力有待提升

當(dāng)前，部分事業(yè)單位配備的預(yù)算管理工作人員專業(yè)水平比較差，在實(shí)際預(yù)算管理工作中遇到比較復(fù)雜、難度較大的工作無法及時(shí)有效地解決，導(dǎo)致單位預(yù)算管理作用無法發(fā)揮。預(yù)算管理人員專業(yè)能力不足主要體現(xiàn)在以下方面。第一，事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)能力沒有及時(shí)更新，在實(shí)際工作中預(yù)算管理方式比較單一，再加上工作人員缺乏對預(yù)算編制整體結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，使得預(yù)算管理工作不夠完善，將預(yù)算管理效果降低。第二，單位中的很多預(yù)算管理人員通常只是簡單地完成一些基礎(chǔ)工作，并未積極思考以及改進(jìn)預(yù)算管理模式，導(dǎo)致單位預(yù)算管理得不到有效地提升，限制預(yù)算管理作用的發(fā)揮。另外，單位預(yù)算管理者缺少高效和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行能力，使得預(yù)算管理成效降低。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理問題的優(yōu)化對策

（一）全面認(rèn)識預(yù)算管理的重要作用

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員特別是單位一把手，對預(yù)算管理工作的認(rèn)識與注重程度將直接關(guān)系預(yù)算管理的成效，所以，事業(yè)單位管理人員必須轉(zhuǎn)變以往的觀念，強(qiáng)化對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，確保預(yù)算管理立足于全局開展統(tǒng)籌規(guī)劃，以此強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。另外，單位領(lǐng)導(dǎo)要組織全體員工定期學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容，明白預(yù)算管理的作用和價(jià)值，讓全體員工積極參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，這樣能夠改變各個(gè)部門對預(yù)算管理忽視現(xiàn)象，提高各部門參與預(yù)算管理工作，從而單位預(yù)算編制更加全面和科學(xué)。此外，事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)采用專人管理的方式，提高預(yù)算管理效果和質(zhì)量[3]。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

首先，加大計(jì)劃實(shí)施力度，對政府預(yù)算管理計(jì)劃加以規(guī)范。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門一般會將上級下發(fā)的計(jì)劃方案分解到相應(yīng)的項(xiàng)目管理部門，在管理工作階段，行政部需要先按照項(xiàng)目批準(zhǔn)流程進(jìn)行審批，然后由財(cái)務(wù)部開展資金撥付，并對工作開展進(jìn)行跟蹤管理。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，應(yīng)注意追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，同時(shí)還要公開調(diào)查結(jié)果，對于發(fā)現(xiàn)的一些違規(guī)行為要及時(shí)有效地處理。遇到政策調(diào)整或重大事件發(fā)生時(shí)，必須改變審核通過的預(yù)算時(shí)，預(yù)算執(zhí)行部門要遞交書面申請，將必須調(diào)整預(yù)算的原因論述清晰，經(jīng)上級部門審核通過后才能進(jìn)行調(diào)整，以保證單位預(yù)算管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。

其次，加大計(jì)劃實(shí)施力度，提升財(cái)政資金的使用效益。事業(yè)單位實(shí)施計(jì)劃，是為了把有效的財(cái)政資金更合理、更科學(xué)地分解到所有項(xiàng)目和部門中，同時(shí)也要有效跟蹤財(cái)政采購活動(dòng)、協(xié)議達(dá)成、實(shí)施計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對項(xiàng)目推進(jìn)情況有充分了解，將獲取的信息如實(shí)反饋給各個(gè)部門。

最后，預(yù)算執(zhí)行中報(bào)告制度效力增強(qiáng)。借助明確預(yù)算執(zhí)行任務(wù)和責(zé)任的方式，提高事業(yè)單位管理人員發(fā)揮日?？刂频淖饔茫㈩A(yù)算執(zhí)行結(jié)果按照規(guī)定向上級匯報(bào)。還有各實(shí)施過程管理人員要在計(jì)劃實(shí)施的過程中根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)和信息加以監(jiān)控，以保證數(shù)據(jù)與信息的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)處理突發(fā)問題的能力。

（三）完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的銜接機(jī)制

首先，加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理。事業(yè)單位應(yīng)完善資產(chǎn)分析和代碼管理體系，使政府采購與資產(chǎn)分類進(jìn)行有效銜接，這樣才能做到將政府的預(yù)算編制以及財(cái)政預(yù)算審批流程簡約化。另外，單位想要全面反映單位的資產(chǎn)、資金使用、資產(chǎn)分配等信息，可以建立完善的資產(chǎn)卡片管理制度。

其次，在計(jì)劃分配過程中進(jìn)行資產(chǎn)配置管理。事業(yè)單位在計(jì)劃儲備中需要集中分配資產(chǎn)的應(yīng)提供資產(chǎn)分配信息報(bào)表。事業(yè)單位中符合資本性支出并形成資產(chǎn)，預(yù)算項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目庫的資產(chǎn)配置信息編制資產(chǎn)配置預(yù)算。事業(yè)單位可以利用一體化的管理系統(tǒng)，將行政采購、資產(chǎn)卡片、會計(jì)報(bào)表等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，同時(shí)還要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)督資產(chǎn)配置狀況，根據(jù)需要對固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)同步變更，以此達(dá)到政府會計(jì)、實(shí)物資產(chǎn)管控的雙向控制。事業(yè)單位通過系統(tǒng)將部門決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)報(bào)告與會計(jì)核算賬簿的固定資產(chǎn)卡片自動(dòng)核對，并形成固定資產(chǎn)報(bào)表，以此達(dá)到賬表內(nèi)容統(tǒng)一，管理方法和報(bào)表形式銜接統(tǒng)一。

最后，建立了健全的存貨固定資產(chǎn)反映管理體系。事業(yè)單位財(cái)務(wù)在保證所有固定資產(chǎn)存量卡片和會計(jì)信息一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化存貨固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)在預(yù)算編制管理中的運(yùn)用，通過將所有存貨固定資產(chǎn)卡片輸入整合系統(tǒng)，達(dá)到對所有存貨固定資產(chǎn)的全面反映，從而使單位固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)成為審核其固定資產(chǎn)配置計(jì)劃的主要依據(jù)[4]。

（四）制定嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督考核制度

首先，強(qiáng)化單位監(jiān)督管理。事業(yè)單位在編制采購預(yù)算時(shí)，必須根據(jù)資產(chǎn)狀況和下一階段管理任務(wù)要求，對所采購內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，然后按照統(tǒng)籌兼顧的原則編制預(yù)算計(jì)劃。在政府采購實(shí)施階段必須嚴(yán)格按照國家下達(dá)的政府購買標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，避免發(fā)生違反規(guī)范的行為。在事業(yè)單位內(nèi)部必須建立完善的政府采購監(jiān)管體制，單位外則由財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督，從內(nèi)到外，全面對政府采購過程進(jìn)行監(jiān)管，使得政府采購約束力度提高，以保證單位能夠合理地使用政府購買資金，并實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。其次，完善績效評價(jià)考核制度體系。事業(yè)單位應(yīng)充分了解績效評價(jià)和審核系統(tǒng)的功能，在單位內(nèi)部建立完善、專門的績效評價(jià)與審核機(jī)構(gòu)，這樣不但可以充分發(fā)揮內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)的功能，同時(shí)還能夠在配合第三方機(jī)構(gòu)客觀評估項(xiàng)目時(shí)，通過財(cái)政部門的引導(dǎo)，進(jìn)一步完善預(yù)算項(xiàng)目績效考核，使得預(yù)算評價(jià)更加全面，對預(yù)算編制與評價(jià)結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化融合，使得績效評價(jià)水平提升，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理效果。另外，目前很多事業(yè)單位實(shí)行績效工資考核機(jī)制，把工作績效和預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來，將預(yù)算執(zhí)行職責(zé)細(xì)化，劃分到不同的職能部門，進(jìn)一步健全預(yù)算考評激勵(lì)機(jī)制，這不僅能夠充分調(diào)動(dòng)各級干部職工的工作熱情，同時(shí)還能夠提升其工作能力，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，從而促使其積極投入到預(yù)算管理中，有效推動(dòng)了預(yù)算管理行為的有序開展。

（五）不斷提高預(yù)算管理人員的專業(yè)水平

事業(yè)單位預(yù)算管理的有效實(shí)施主要依賴于專業(yè)人才，其對預(yù)算管理工作成效也有著很直接的作用，所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要注意培養(yǎng)預(yù)算管理的專業(yè)技能意識。事業(yè)單位財(cái)務(wù)要做好預(yù)算管理的人才培養(yǎng)計(jì)劃工作，從專業(yè)技能、理論知識等方面開展培訓(xùn)，使得預(yù)算管理人員的專業(yè)能力提高，并拓寬視野，培養(yǎng)其創(chuàng)新思維。另外還應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算管理觀念的正確引導(dǎo)，以保障職工能夠從觀念上對預(yù)算管理的權(quán)威性進(jìn)行關(guān)注，這對于預(yù)算管理的正常高效進(jìn)行有著很大幫助。此外，事業(yè)單位還必須把業(yè)績考核體系日益完善，以對預(yù)算管理的預(yù)算編制、實(shí)施、評估等工作進(jìn)行全面考核，并根據(jù)評估結(jié)果作出適當(dāng)?shù)募?lì)和懲戒，以確保預(yù)算管理者的工作積極性能夠得以激發(fā)，同時(shí)還能有效提高預(yù)算管理人員的管理水平。

（六）加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

在信息化時(shí)代的不斷發(fā)展下，事業(yè)單位開展預(yù)算管理可以充分利用信息技術(shù)操作，為此，單位需要建立信息化預(yù)算管理系統(tǒng)，提升預(yù)算管理的效率。

因此，事業(yè)單位將大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)作為構(gòu)建預(yù)算管理新型系統(tǒng)的基礎(chǔ)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全過程自動(dòng)化管理，從預(yù)算編制到預(yù)算績效考核，具有多項(xiàng)功能。事業(yè)單位將財(cái)政資金支出作為預(yù)算管理系統(tǒng)的主線，在資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)全面覆蓋，將預(yù)算管理信息系統(tǒng)和單位其他系統(tǒng)進(jìn)行有效的對接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算相關(guān)信息的共享，將相關(guān)信息能夠高效的傳遞，為大數(shù)據(jù)分析與智能化決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，事業(yè)單位要重視工作人員信息素養(yǎng)的提升，借助培訓(xùn)活動(dòng)讓員工熟練掌握預(yù)算管理信息系統(tǒng)的操作方法，利用信息化，實(shí)行預(yù)算管理規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。此外，預(yù)算管理信息系統(tǒng)應(yīng)用要注意各項(xiàng)信息的安全，所以，事業(yè)單位要提高系統(tǒng)的安全性能，可以通過加設(shè)防火墻的方式將信息化預(yù)算管理系統(tǒng)的安全防護(hù)能力增強(qiáng)，確保提供給預(yù)算管理者的數(shù)據(jù)真實(shí)有效。同時(shí)單位進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)公開工作，從財(cái)務(wù)報(bào)告、信息說明等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，擴(kuò)大公開范圍，一定程度上將預(yù)算信息向全社會公開，接受外部監(jiān)督。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位內(nèi)部管理中關(guān)鍵的內(nèi)容就是預(yù)算管理，提升預(yù)算管理的合理性和科學(xué)性，能夠客觀正確地反映出事業(yè)單位的工作情況。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)從思維上改變預(yù)算管理的意識，并借助多種方法提升預(yù)算管理執(zhí)行能力和管理效果，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。